农村最实际党小组会议农村党小组情形调研报告
强化农村党小组建设打牢基层组织基础
依照市委组织部《关于对农村党小组情形举办调研的通知》要求,近期,旗委组织部组成调研组深切各乡（镇）镇（管委会）和部分村“两委”班子中,采用召开座谈会，个别访谈，实地走访等方式,就农村党小组作用发挥情形进行了调研.总的来看,大多数农村党小组都能够依照旗委和各乡（镇）镇（管委会）党委工作安排安排举办工作,党的基层组织“细胞”作用被了切实发挥.现在把有关情形报告如下：
一，主要做法
X，优化设置,确保覆盖广度.在充分考虑历史沿革，地理位置，党员居住状况，产业行业特点等情形的基础上,依照有利于党员参加活动，有利于党员发挥作用，有利于推动工作的原则,因地制宜,合理设置党小组.打破传统地域限制,推广党小组建在自然村，党员集合片区的做法,设立自然村党小组XXX个.选优配强党小组组长,各党小组召开党员会推选党小组长,优先选拔XXX名村级组织后备干部中的党员致富能人担任党小组长,各乡（镇）镇聘请专业人员就基层党组织建设，美丽乡（镇）村建设后期管护，精准脱贫，产业结构调整等重点工作对党小组长进行了专业集训,推动党小组“扎”进田间，“扎”进村户,实实在在增强服务基层能力,实现了小事不出党小组,大事不出党支部,实现了组织和工作全覆盖.
X，完善制度,强化规范管理.制订出X了党小组长工作职责，党小组生活会，党小组，党小组活动，党员思想汇报等有关制度,严格落实“X会X课”制度,党小组每个月举办一次党员固定活动日活动;落实公开承诺，领导点评，群众评议，服务代办四项工作制度,实现了党员活动目标化，管理具体化.完善党委-党支部-党小组的层级管理模式,确定党小组每月向党支部汇报一次工作,党支部每季度总结一次党小组工作,乡（镇）镇党委每年组织一次党小组工作交流会,强化对党小组工作的指导，管理和督促.量化考核,将党小组建设和作用发挥情形放进党建述职范围,作为乡（镇）镇和村党组织年终考核的重要内容和党小组内党员评星定级的重要凭据,依照党小组活动举办情形对党小组建设情形及党员积分制管理得分情形进行排名,对考核排名末位的党小组,撤销党小组长职务,小组内党员不得评定为X星.通过完善规范的管理制度,实实在在发挥党小组在党支部建设和党员教育管理中的切实作用,充分调动党员内生动力,打牢基层党建基础.
X，拓展功能,发挥主动作用.在《党章》规定的党小组主要职责的基础上,联系举办“X学X做”教育，全部强化完善“XXX”工作法及努力推动精准脱贫，农村产业结构调整，美丽乡（镇）村建设，农村基层党建四项重点工作安排安排,主动拓展党小组服务基层功能,完善党小组在党员教育集训，联系服务群众等方面的职能,打造具备举办党内活动，党员教育管理，联系帮带群众，协助支部工作，完成交办任务，服务地方发展等X大功能党小组,全部承接旗委党建品牌创建工作,使党小组成为党员平常教育的主阵地，中心任务落实的主渠道，社会和谐稳定的主心骨.
二，几点启示
X，要厘清三层关系,明晰党小组在基层组织中的定位.一是厘清党小组与党支部的关系,明晰党小组是党组织的“末梢”.党小组是党支部的组成部分,不是党的一级组织.党小组在党支部的统一领导下,负责对党员的教育和管理,直接组织和指导每个党员的平常活动,使之发挥先锋模范作用,保证党的路线，方针，政策及每一个决议被贯彻落实.二是厘清党小组与自然村，村民小组的关系,明晰党小组是群众自治组织的“中枢”.党小组与自然村，村民小组设置一致的,在自然村，村民小组的生产，经营，X管理中起“主心骨”的作用,引导自然村，村民小组按党的政策，方针搞好村民自治每一个工作;党小组跨自然村，村民小组设置的,要起到协调，示范，引领作用.三是厘清党小组与群众协会的关系,明晰党小组是社会组织“纽带”.党小组与团小组，工会小组，群众协会组织，专业X组织之间不存在领导与被领导的关系.可通过党员的作用来影响团小组，工会小组，群众协会组织，专业X组织的工作,努力在党组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带的作用.
X，要划清三项职责,明白党小组在社会管理中的本位.一是基层力量的“联系者”.党小组要主动贯彻《党员权利保证条例》,疏通党员行使XX权利，参与政X的渠道,从政X上，生活上，感情上关心和服务党员.二是基础利益的“协调者”.到现在为止,发展不足仍是广大农村最主要，最凸出，最现实的问题,党小组要充分发挥好引领协调作用,实现好广大人民群众的根本利益,加快农村发展.三是大致矛盾的“化解者”.党小组处于社会矛盾的最前沿,可主动担负起化解矛盾，解决问题的重要职责.通过党小组党员的工作,引导群众用正确的方式表达利益诉求,依照法定程序，凭据政策法规维护自身的合法权益.
三，存在问题及下一步计划
在全部总结经验做法及效果的与此同时,调研中也发现了一些不容忽视的问题：X,个别农村党小组因为村内年轻党员外出务工较多,流动性较大,组织党员活动比较困难,即使活动也是流于方式;X,个别农村党小组长年龄偏大,文化水准偏低,缺乏开拓意识,导致党小组工作缺乏应有一些活力,严重削弱了党的工作基础.再X,最近几年以来城镇化进程加快,村内年轻人减少,很多党小组发展党员工作难以举办.
下一步,严格依照X央，自治区党委及市委强化农村党小组的作用发挥的安排安排和最新要求,将重点保证以下几方面的工作.一是细化制度,在规范党小组工作程序上下功夫.针对一些农村党小组工作存在的盲目性和随意性等问题,确定任务水准，细化规章制度,逐渐把工作程序理顺,思路理清,村党支部依照阶段性任务和工作安排,更加深切规范党小组工作的内容,对主要工作进行量化，细化,确定具体任务.二是指导帮带,在提升党小组长能力素质上下功夫.充分发挥党小组长党员“标杆”作用,择优选配党小组长,严格依照党的组织原则和有关规定,把热爱党小组工作，党.性观念强，思想作风正，模范作用好，群众基础好，组织能力强的党员选拔出来担任党小组长.每年至少要组织一次党小组长集训,着力提升党小组长的组织活动和解决问题的能力,使党小组长实实在在成为党员队伍的一面鲜艳旗帜.三是排忧解难,在营造党小组工作环境上下功夫.农村党小组每一个工作要坚持在村党组织的领导下举办,各村党支部要主动为党小组发挥作用创造良好的工作环境,鼓励支持党小组工作,主动为党小组排忧解难,对小组反馈的事情热情服务,真诚扶助,正确处理,逐渐增强党小组工作的主动性，主动性.
餐饮服务单位装裱用食品原料过期案件的定性
查处与思考
XX省（市）XX市X区食品药品监督管理局
引言
作为基层县（市）市食品药品监督管理部门,在案件办理过程中,不时能遇到比较棘手的案件,看似较为简单的事实,可是在违法事实定性时,办案人员拿捏还不够准确,当事人对案件的定性和处罚存在异议,个别案件当事人还会提起行政复议.今天讨论的这个案件,是XX省（市）XX市X区食品药品监督管理局在XXXX月X月飞行检查中发现并查处的一起案件,执法人员对某乡（镇）镇辖区内的一家大型度假村检查时,发现操作间橱柜内有XX种食品原料已超过保质期,X种食品原料外包装上无标签标示.经过调查取证后,执法人员将案件定性为涉嫌经营不符合食品安全水准食品案,按程序及法律法规规定做出了没收超过保质期及无标签标示的食品原料,并处以X万元罚款的行政处罚决定.XXXX年XX月X日,向当事人下达了《行政处罚事先告知书》及《听证告知书》.当事人要求对该案件进行听证,我局于XXXX年XX月X日依法依程序举行了听证,并于当日下达了《听证意见书》,驳回了当事人听证中提出的有关理由.之后案件承办单位依法依程序对当事人的违法行为下达了《行政处罚决定书》,当事人XX市X区某餐饮有限企业（公司）不服该行政处罚决定,认为“装饰饼干”与“果味膏”属于餐X内的装饰材料,并没有顾客将其作为食品食用,因这不是食品,于XXXX年XX月XX日向XX市食品药品监督管理局提起了行政复议申请.XX市食品药品监督管理局于XXXX年X月X日做出了维持原处罚决定的行政复议决定.
在本案中,“装饰饼干”与“果味膏”作为餐X装饰物,是否属于食品范畴一直是案件争论的焦点.执法人员与案件当事人争执不下,看似简单的案件却经历了较为复杂的审理程序,故作为本次讨论的典型案例予以提出.
案例
X.案件大致情形：XXXX年X月XX日XX时XX分,X区食品药品监督管理局执法人员在第三季度飞行检查时对位于XX市X区的某大型餐饮有限企业（公司）进行检查,现场检查时,执法人员在该店操作间橱柜内发现：（X）XX江崎格力高南奉食品有限企业（公司）生产的“慕斯百奇巧克力味装饰饼干”X盒,盒体标称净含量XX克,生产日期：XXXX年X月XX日,保质期：XX个月;（X）“慕斯百奇牛奶芒果味装饰饼干”X盒,盒体标称净含量XX克,生产日期：XXXX年X月X日,保质期：XX个月;（X）“百奇巧克力味装饰饼干”X盒,盒体标称净含量XX克,生产日期：XXXX年X月X日,保质期：XX个月;（X）“粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干”X盒,盒体标称净含量XX克,生产日期：XXXX年X月X日,保质期：XX个月;（X）“粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干”X盒,盒体标称净含量XX克,生产日期：XXXX年X月X日,保质期：XX个月;（X）XX鼎丰酿造食品有限企业（公司）生产的“香糟肉”X瓶,瓶体标称净含量XXXXX,生产日期：XXXX年XX月XX日,保质期：XX个月.检查人员在该店裱花专间发现正在使用的：（X）富乐尔科技有限企业（公司）埔分企业（公司）生产的“富乐美牌X瓜味果味膏”X桶,标称净含量XXX,生产日期：XXXX年X月X日,保质期：XX个月;（X）“富乐美牌巧克力味果味膏”X桶,标称净含量XXX,生产日期：XXXX年X月X日,保质期：XX个月;（X）“富乐美牌草莓味果味膏”X桶,标称净含量XXX,生产日期：XXXX年X月XX日,保质期：XX个月;（XX）“富乐美牌草莓味果味膏”X桶,标称净含量XXX,生产日期：XXXX年X月XX日,保质期：XX个月;（XX）无标签“华謦”牌香料X瓶.上述涉案食品从外包装标签标示上看,均为食品生产许可和执行水准.当事人涉嫌有经营不符合食品安全水准食品行为,并立案展开调查.
当事人XX市X区某大型餐饮有限企业（公司）购进并使用的“慕斯百奇巧克力味装饰饼干”，“慕斯百奇牛奶芒果味装饰饼干”，“百奇巧克力味装饰饼干”，“粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干”，“粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干”,购进价格是每盒X元.“香糟肉”购进价格为每瓶XX元.“富乐美牌X瓜味果味膏”，“富乐美牌巧克力味果味膏”，“富乐美牌草莓味果味膏”，“富乐美牌草莓味果味膏”,购进价格为每桶XX元,超过保质期食品货值金额共计是XXX元.因该企业（公司）提供不出购货凭证,且提供不出使用超过保质期食品的记录,违法所得无法计算.无标签“华謦”牌老母鸡香料是为防止同行看到了用的什么料制作菜肴,所以购进后就把瓶子上的标签撕掉了,生产日期为２０１６年５月３０日.每瓶购进价格为XX元.“无标签华謦牌老母鸡香料”货值金额是XXX元.当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共X国食品安全法》第三十四条：“禁止生产经营下列食品，食品添加剂，食品有关产品：……
（十）标注虚假生产日期，保质期或者超过保质期的食品，食品添加剂;……”的规定.
X.处罚情形：凭据《中华人民共X国食品安全法》百二十四条：“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县（市）级以上人民X府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具，设备，原料等物品;违法生产经营的食品，食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证：……
（五）生产经营标注虚假生产日期，保质期或者超过保质期的食品，食品添加剂;……”的规定.
鉴于当事人事发后能适时中止违法行为,主动配合调查,减轻危害后果,凭据《行政处罚法》第四条第二款，第二十七条款第
（四）项的规定和《XX市食品药品监督管理局规范食品药品行政处罚自由裁量权暂行办法》第九条第
（八）项的规定,本着行政处罚与违法行为的事实，性质，情节以及社会危害程度相当的原则.责令当事人立即停止违法行为,建议对当事人涉嫌经营不符合食品安全水准食品行为作出如下行政处罚：
X，没收超过保质期的食品慕斯百奇巧克力味装饰饼干X盒，慕斯百奇牛奶芒果味装饰饼干X盒，百奇巧克力味装饰饼干X盒，粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干X盒，粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干X盒，”香糟肉”，富乐美牌X瓜味果味膏X桶，富乐美牌巧克力味果味膏X桶，富乐美牌草莓味果味膏X桶，富乐美牌草莓味果味膏X桶.
X，罚款XXXXX元.纪检监察信X举报工作的调研报告
信X举报工作是纪检监察XX获取案件线索的主渠道,是纪检监察业务工作的道门槛,更是群众维护自身权益，参与XX监督的重要途径.随着党的XX大提出“苍蝇老虎一起打”的反腐倡廉新思路,群众举报各类党员干部违纪违规问题的热情空前高涨.最近几年以来,集镇纪委无论是接收上级信X交办件还是收到群众信X举报都居高不下,为从信X举报看群众身边X败和作风问题,我们镇举办了专题调研活动,现在把有关情形汇报如下：
一，X败和作风问题易发多发的原因
（一）是基层干部纪律和廉洁意识还有待强化
基层干部工作任务繁重琐碎,普遍学历学识不高,对政策法规和纪律的不够,对党风廉政建设的思想认识不到位,贯彻责任制的主动性不高,政X理论水准欠缺,法纪意识淡薄,工作规范性不高,接受监督的自觉性不够,甚至个别基层干部认为“山高皇帝远”,自身约束意识不强.如,一些基层干部认为“X项规定”精神约束的是领导,反“四风”，反X败,查的是国家干部,与自己关系不大,偶尔搞点违规的事,没什么大不了;一些村居干部把公权当私器,权钱交易,认为自己帮谁出过力,谁就得来报答;一些村居干部把公款当私人钱袋,集体的钱想怎么花就怎么花,随意挥霍浪费,大肆贪X挪用;使用职权挪用集体资金，贪X受贿,已严重触犯刑律,一些基层干部却以为钱已经归还，问题交代清楚就可以回家,村干部还可以照当不误;一些基层干部认为法不责众,只要大家有参与,就大胆跟着拿;一些基层干部工作只求结果,不着力工作程序和规范要求,时间一长容易产生X败,导致违法违纪行为发生.
（二）规范基层用权制度不完善
基层权力清单制度还不完善,有些权力边界还不确定,权力运行程序还不规范,权力运行监管机制还不完善.一些规章制度虽然建立,可是流于方式,贴在墙上，挂在嘴上,就是很少落实在行动上.如,一些村居主官自认为是村里一把手,代表村集体,村里事情自己说了算,把集体议事规则当儿戏,把财务管理，村务公开当摆设,以账外账，假公开甚至不公开来逃避X府和群众的监督.有一些制度没有广泛宣传,群众不知道,不了解,不知办事究竟该找哪个部门，按什么程序，需提交什么材料.有一些制度没有坚持执行,上级要考核检查的时候就抓一阵子,不检查时就不执行了,成为应对检查考核的临时措施.有一些制度执行不严,执行中往往变通解释,使制度成为维护少数利益体的“护身符”,损害党群干群关系,拉开干部与群众的距离,群众对权力产生怀疑,对干部失去信任.
（三）基层干部工作强度与待遇不匹配
现在既是发展的机遇期，也是矛盾的凸显期,随着基层群众的权益保护意识逐渐增强,基层干部面临着发展和XX的双重压力,工作条件艰苦,难度大.而且基层干部在政X，经济待遇两方面都较差,X升空间有限,这种工作强度和工作待遇上的不对等,在一定程度上影响了基层干部的工作心态和发展预期,从而在思想上放松要求,并导致X败问题的发生.
（四）基层监督执法问责力度不够
一些基层党组织对党风廉政建设和反X败工作,非常是解决发生在群众身边的不正之风和X败问题,还不够重视,措施还比较有限.基层纪检监察XX力量比较薄弱,监督执纪问责职能发挥不到位.对基层干部的监督制度没有被很好的执行,非常是党内XX没有被充分发挥,主要领导“一言堂”的现象比较凸出.基层群众对干部的监督渠道不畅,一些重要事项公开的内容不全，时间不适时，范围不大;监督反馈意见的途径较少,解决的过程较长.上级对下级的监督切实性不够,失之于软,失之于宽,导致一些X败问题易发多发.监督检查覆盖面不全,存在“运动化”倾向.惩处问责威慑力不够,存在“疲软化”倾向.发生在群众身边的X败问题大多数程度较轻,在处理时基于保护干部的目的,一般处理也较轻,震慑力不够,导致违纪成本较低,造成有一些干部认为只要不出大问题,对自己也没有多大的影响,造成大错不犯，小错逐渐,影响了法纪的公信力.
二，X败和作风问题整治对策和建议
（一）强化纪律和警示教育,筑牢廉洁履职思想根基
深切贯彻《农村基层干部廉洁履行职责一些规定（试行）》,针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情形新问题,建立完善并落实基层干部党.性党风党纪和法律法规教育制度,强化廉洁履职教育.建立完善对基层党员干部的廉政谈话提醒机制,适时扯袖子，咬耳朵,将问题消灭在萌芽状态.使用基层党员干部违纪违法典型案件,深切举办警示教育.通过教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点,逐渐增强党.性观念和法治意识,严格依照法律法规X策办事.强化基层廉政文化建设,营造崇廉尚廉，风清气正良好气氛.
（二）严肃监督执纪,坚定查处群众身边的X败行为
强化基层纪检监察组织和干部队伍建设,为实实在在解决好发生在群众身边的不正之风和X败问题提供组织保证.强化对基层党组织和党员干部遵章守纪情形的监督检查,坚定纠正无组织，无纪律问题.强化对镇，村级重点领域的监督,尤其是对征地补偿，工程建设，资产发包等事项进行验收审计.坚持问题导向,建立区对镇街，镇街对村居的党风廉政建设情形巡查制度,适时发现侵犯群众利益的凸出问题,并督促问题整改.完善信X举报渠道,仔细处置群众反馈的侵犯群众利益的凸出问题的信X举报.对基层党员干部的不正之风和X败问题,发现一起，查处一起,决不手软，决不姑息,严肃查处“三资”管理，工程建设，征地拆迁，共同缔造以奖代补资金使用管理等重点领域中的违纪违法行为以及小官大贪等基层X败问题,对典型问题予以通报曝光,强化震慑效果.
（三）落实“两个责任”,严格责任追究
我们镇将把解决群众身边的“四风”和X败问题作为党风廉政建设主体责任的重要内容,坚持“谁主管，谁负责”,强化责任担当;领导和支持本级纪检监察XX依法履行职责,实实在在采用切实措施解决发生在群众身边的不正之风和X败问题.党委一把手非常重视,对解决发生在群众身边的不正之风和X败问题工作亲身安排,对群众反馈强烈的问题和重要信X举报亲身过问,对涉及多部门的工作和问题亲身协调,对损害群众利益的重要案件和信X件亲身督办.各级基层纪检监察XX要实实在在履行监督责任,把纪律挺在前面,强化监督执纪问责,把群众身边的X败和“四风”问题列入纪律审查的重点,以全部从严治党成果取信于民.对发生严重群体性事件,群众身边的“四风”和X败问题禁而不 ,或者其他群众反馈强烈的凸出问题,在严肃查处违纪违规行为的与此同时,举办“一案双查”,施行责任倒查,对工作不力，听之任之,或者压案不报，有案不查,甚至袒护包庇等严重失职行为,要严肃追究问责,不仅要追究直接责任,还要追究领导责任;不仅要追究主体责任,还要追究监督责任.
三，信X举报工作信息化建设中存在的问题和建议
（一）存在的问题
一是信息化应用率有待提升.有一些领导干部和工作人员仍习惯于传统的办公方式,没有从根本上认识信息化给传统工作方式带来的革命性转变,究其原因是因为思想上“三转”非常是转方式上不到位.互联+的信X平X作为纪检监察工作创新性探索的载体,在推广应用上还需要一个逐渐深切的过程.
二是安全保密性有待强化.信息化的出现,使保密的载体发生了革命性变化,过去的“锁好柜”“关好门”的保密措施已难以适应新时X的需要.在使用过程中,虽然电脑从技术上强化了保密管理,从程序上规范了操作流程,可是使用人员的保密意识还须更加深切强化.另一方面,络也会被X客攻击,也有可能存在信息失密，被盗等风险.
（二）具体的建议
强调“自动化”,提升信X件办理效能.巧妙设计XXXXX电子X账,使用XXXXX自动筛选，搜索功能,实现信X件查询，督办，预警等工作的自动化.将受理的信X件的主要问题，处置方式，处置时间，办理结果，答复举报人情形等信息后,再次录入,使得信X件从受理到办结的轨迹清晰可见,避免了转送件办理无法追踪的问题.
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