XX区加强娱乐场所管理工作情况
的调研报告
娱乐场所的不断发展在一定程度上推动了经济的发展，但是也由此引发了一系列的违法犯罪现象，在社会上引起了负面效应，并且受到社会的广泛关注。笔者以XX市XX区分局娱乐场所管理工作实践为例，就如何既为经济发展保驾护航，又使辖区治安状态稳而不乱，深刻分析当前娱乐场所管理的现状及存在的问题、探究其内在的原因，并就相应对策进行了探索。
一、XX区娱乐场所管理现状及存在的主要问题
（一）XX区娱乐场所现状
1、数量大。随着经济的发展，公共娱乐业日趋发展壮大，KTV、舞厅、桑拿浴室、棋牌室等一大批公共娱乐场所遍布街头巷尾，呈现出规模化、连锁化。（详见图一）
2、形式多。随着我国经济的发展，市场经济的繁荣，人民生活水平普遍提高，人们开始重视生活质量，到娱乐场所休闲、娱乐的越来越多，为了满足人民群众的需求呈现出了形式多样的娱乐项目，如：娱乐设备与科技、网络融合的动漫游戏、传统式的KTV、现代式的影剧院、休闲式的音乐茶吧、娱乐式的餐饮一体化和帮助残疾人就业的洗浴按摩场所等各式各样的娱乐项目。
3、分布广。随着XX城市建设的发展，娱乐场所的分布越来越广，有在刚开发的郊区迎凤路、白土坝路，有在繁华的市中心环形商场、五星花园，有在具有特色的街道小巷桑园路、X广场，有在景色怡人的嘉陵江边、码头，呈现出多点开花、多面发展的景象。
（二）娱乐场所无序发展
1、审批缺位难摸清底数。自从国务院发布行政审批项目改革决定后，公安机关的审批、发证、管理、年审模式改为工商部门独家办照、文化部门提供指导、公安机关备案登记制度，在很大程度上杜绝了行政审批事项多、时间长、催生全力腐败的现象，但在日常管理中，有些场所营业后不来公安机关备案登记，导致公安机关日常管理工作处于被动。
2、配合缺位难有效管理。当前，多数娱乐场所能自觉接受公安机关的依法监督，但也有少数场所对公安机关的检查工作不予配合，甚至躲避检查监督，极个别场所还想方设法抗拒检查监督，如在场所内开设后门、暗道，便于检查时逃遁藏匿等。
3、素质缺位难有序经营。从消费群体看，出入各类娱乐场所多为不少年轻人特别是社会闲散人员，素质相对较低，从从业人员层次看，一些娱乐场所的从业人员结构复杂，缺乏专业培训，上述两类人员发生矛盾纠纷时，缺乏有效的处置，易导致娱乐场所失序。
（三）治安问题长期存在
1、“黄赌毒”屡禁不止。为了迎合民众对高质量娱乐的需要，有能力的娱乐场所的与时俱进，装修更加高规格、高档次，功能更加多元化、全面化。然而，部分传统娱乐场所因没有能力升级改造或为了追求低成本高收益，在缺乏竞争力的情况下，不惜铤而走险，或越过雷池经营“黄赌毒”，或放任不管助长“黄赌毒”在本场所内发生。而且，娱乐场所内的“黄赌毒”隐蔽性强、主体人员复杂、交易方式多样，对公安机关的查处制造了极大障碍。
2、消防隐患不容忽视。当前娱乐场所逐步向大规模、高档次、多功能方向发展，但值得注意的是，一些场所为了减少投入，装修所用材料不符合国家标准，引发火灾的风险系数增大。部分场所应急疏散通道长期上锁或挪作他用，形同虚设。少数经营者一味追求经济利益，对消防设施建设、维护和管理不到位，导致消防设备缺乏，或是已配备的消防设备因维护不当、年久失修等原因，无法正常使用。还有部分场所经营者安全意识差，只顾追求利益最大化，不考虑消费人数核定限制，超额接纳消费者，增加了火灾事故隐患。
3、暴力犯罪比重增加。娱乐场所往往成为滋生违法犯罪、影响社会治安的一个重要区域，近几年，XX区娱乐场所的案事件呈逐步下降趋势，但涉及暴力的案事件倾向性加重，表现为案事件的随意性和不可预计性。娱乐场所中人龙混杂，当人们处于一定环境时，会受到相关因素的影响，导致自身自控力下降，如在饮酒后容易失去理智，易发生冲突，从而引发故意伤害、寻衅滋事等。
二、娱乐场所存在主要问题的原因
（一）公安机关治安监管偏差
1、基层治安管理警力缺乏。长期以来，基层警力不足一直是娱乐场所治安问题屡禁不止的一个原因，许多基层警力与实际工作不成正比，导致基层民警长期超负荷工作，不仅积劳成疾，而且工作效率没有显著提高，工作成效没有切实提升，使娱乐场所的治安管理处于被动局面。
2、部分民警管理意识淡化。XX公安分局对娱乐场所的日常监管工作主要通过警务信息综合平台的“一标三实”模块进行信息录入、检查登记、督导考核，以此促使民警在管理中做到心中有数、力度到位。但部分民警管理意识淡化，让日常检查在指尖上完成，没有实际走访便在系统中加以备注，让上级检查在临时备考中度过，使绩效考核流于形式。
3、公安机关处罚力度弱化。对上级公安机关检查中发现的问题或者是民警自查的问题，辖区责任民警在处置中，往往碍于证据不足、人情世故或利益输出，使用简易处罚，仅对问题场所施以警告或罚款，没有让场所受到停业整顿等严厉的处罚，无法达到问题彻底整改或警示教育的良好效果，导致违法经营状况长期存在。
（二）职能部门联动管理偏差
1、日常监管联动不强。娱乐场所的营业执照有工商部门颁发，日常管理由公安机关主抓，经营活动受文化部门监管，各单位的职能相互独立，各自为战，缺乏协调沟通，难以产生基础信息联动效应，导致公安机关在开展娱乐场所“底数清、情况明”的工作上付出甚多、收效甚微。
2、专项整治联动不强。在中央开展“扫黑除恶”专项行动的大背景下，公安机关急于惩治娱乐场所的不规范行为，以净化经商环境护航民营经济，而其他职能部门的参与积极性不高，以至于公安机关无法联合各方力量共同解决问题，往往只能单打独斗或放任非公安机关管辖的问题存在。
3、责任落实联动不强。当前的各责任部门在法律尚无明确规定的娱乐场所的领域内有互相争利或者推卸责任的情况存在，致使工作效率的下降，甚至部分工作无人落实、无人担责，长此以往，反而助长了部分娱乐场所的不良风气。
（三）娱乐场所内部管理偏差
1、行业协会自治缺位。一个行业的治安管理状况的优劣，不仅需要职能部门的监管，最主要的还是依靠行业自身的自制力和自我管理能力。从XX区娱乐场所的实际情况来看，一些娱乐场所唯利是图、罔顾法纪，缺乏自制力和自我管理能力，在酒吧、KTV等娱乐场所中此类情况较为多见。
2、经营者责任感不强。当前，娱乐场所已然成为人口密度高、流动快的公共场所，安全隐患无处不在，然而，一些娱乐场所的经营者为了最大化盈利，全然不顾场所安全，甚至在安全设施方面偷工减料，致使其存在严重的安全隐患，如若发生爆炸或火灾等意外情况，将严重危害人民的生命健康和财产安全，甚至影响社会秩序的稳定。
3、消费者消费观畸形。我国改革开放40多年来，民众从之前封闭的、单一的文化生活中解放了出来，进出娱乐场所逐渐成为追求自由、时尚而又开放的生活方式。但是，由于与之相对应的理想信念缺失、道德法制观念淡薄和教育程度的偏颇，导致一些人产生了追求刺激以及颓废的思想倾向，进而每天以音乐、酒精，甚至是毒品来麻醉自己。娱乐服务场所的消费观念，尤其是“歌厅有偿陪伺”以其“独特”的吸引力，满足了部分人群对生活的需要。
三、公安机关加强娱乐场所管理的对策
（一）完善公安机关管理机制，提升管理效率
1、建立专管队伍，实现治安监管专业化。精简机关警力.努力实现警力下沉、把优秀的警力派到问题的第一线,全面考虑辖区娱乐场所的数量、规模与治安状况，派发专门警力,建立专管队伍，实现对娱乐服务场所的治安问题进行管理,对违法犯罪活动进行打击，做到专业化警务。
2、提升思想认识，实现管理队伍最优化。加强对相关责任民警的思想教育，大力培养他们的奉献精神，提高其对娱乐服务场所管理的参与意识、服务意识以及管理水平，为更好有效管理娱乐场所培养优秀公安队伍，为获取业内人员的认可、获取充分的社会资源而创造良好的条件。
3、加强内部监督，实现执法效果最大化。公安机关作为娱乐场所治安执法主体存在执法权力失范的现象，要加强内部督察，主要从日常检查、专项整治和联合执法三方面出发，重点督察对辖区内娱乐场所从事违法犯罪活动的打击查处，着重解决责任民警当为不为、当重罚而轻罚的问题。
（二）建立职能部门联动机制，形成监管合力
1、建立信息反馈联动机制。各责任部门对于《娱乐场所管理条例》明确的管理工作做到实实在在地管，对于交叉互管的部分工作避免出现“谁都能管、谁都不管”的情况，定期召开协调会议，互通有无、交流经验和情况通报，各责任部门在日常管理中遇到无照经营、超范围经营、违法经营等情况，要及时进行信息全反馈。
2、推进市场准入联动管控。娱乐场所的增设要依据治安行政许可的标准,按照公正公开的原则对娱乐场所子以审批许可,在工商、文化等部门的前端审查中杜绝一切不法行为的产生。同时，通知经营者在领取营业执照后要严格按照规定时间,将娱东场所所在的位置,经营项目,从业人员的基本情况和安全状况向公安机关子以备案,以便公安机关趁早进行日常管理。
3、强化问题整治联动执法。定期开展联合执法，填补基层各责任部门对娱乐场所临时检查制度规范的空缺，加强公安机关、消防、工商、环保、文化等多部门的联合执法，集中整治娱乐场所存在的安全隐患、治安乱点、违法违规经营等问题，确保问题整治责任主体不缺位，进一步净化娱乐场所的经营环境。
（三）转变公安机关管理意识，助推行业自治
1、建立行业协会，由单一管理向综合管理转变。建立行业协会是对经营者们进行规范科学的教育宣传和管理的有效措施，从而强化经营者的治安责任意识和行业技能本领。除了当前的责任部门监管，公安机关可以指导辖区娱乐场所建立行业协会，通过行业协会进一步明确责任人在娱乐场所内日常管理的责任、权限和应当承担的风险,以此实现行业自律,更好地协助公安机关管理好娱乐场所内的治安问题。
2、强化宣传教育，由事后监管向事前监管转变。面对广大利益熏心的经营者和消费观扭曲的消费者,宣传教育是从根本上端正两个主体的经营理念和消费观念，对已经违法经营的责任人要严肃处理，所经营的娱乐场所也要停业整顿，符合娱乐场所的相关规定才可以重新营业，对处理情况要在全行业进行及时通报。对于消费者，也要按其情节轻重予以处罚，同时注重思想教育，从源头上扭转畸形的消费观。
3、发动最强民力，由政府监督向社会监督转变。要提高娱乐服务场所的治理质量和成效，规范市场秩序，就要充分调动和发挥“利益相关者”（娱乐服务场所的服务、从业人员）和“非利益相关者”（社会公民）两个群体监督的积极性，发挥社会监督作用，形成对娱乐服务场所全方位的无缝监管网络，设立举报奖励制度，并通过各种途径和方式向全社会公布奖励的条件和数额，鼓励群众积极举报，同时做好对举报人的奖励和保护。
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