关于矿产资源开发利用管理考察报告
月 12 日至 15 日，我们随县政府矿产资源保护开发管理考察组先后到河南栾川、黄冈武穴就矿产资源保护开发管理进行了学习考察，现报告如下。
一、基本情况
栾川地处豫西伏牛山腹地，总面积 2477 平方公里，辖 12 镇 2 乡
209 个行政村 4 个居委会，人口 34 万。境内矿产资源得天独厚，已
探明钼金属储量 220 万吨，居亚洲第一位、世界第三位，白钨金属储
量 54 万吨，居全国第二位。全县林地面积 296.6 万亩，森林覆盖率
高达 82.4%，拥有 2 个国家 5a 级景区和 5 个国家 4a 级景区。栾川作为旅游名县，工矿强县，先后荣获中国钼都、中国旅游强县、全国林
业先进县、全国低碳旅游实验区、中国人居环境最佳港”之称。 1987
年，经国务院批准，撤县建市。全市版图面积 1246 平方公里，辖 12 个镇处、325 个行政村，耕地面积 50 万亩，总人口 80 万人。截至 20xx 年底全市开发利用的矿产共 11 种，即：铜矿、铅锌矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、制灰用灰岩、建筑石料用灰岩、 建筑用白云岩及大理岩、水泥配料用砂页岩、建筑用花岗岩、矿泉水等。共有探矿权 3 家，采
矿权 50 个。
20xx 年度矿业经济产值达 3
8 亿多元，占全市生产总值的 30%。
二、基本经验
近年来，栾川和武穴在矿产资源开发利用管理工作中坚持依法管
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矿、科学办矿，以“治乱、治散、治本”为重点，强化矿产资源开发和管理力度，从而使矿产资源开发管理由乱到治，由小到大，由弱到强，实现了由资源优势向经济优势的转变。
科学规划，严格企业准入
近几年来， XX县以优势资源为依托， 坚持实施 “工矿 XX县”战略，按照《河南省矿产资源勘察开发整合总体方案》 ，抢抓国土资源部在全国重点成矿区域实施整装勘查重大机遇，制定建设“中国钼都”的
矿业经济发展战略。依照《矿产资源法》等法律、法规，出台了《关于栾川钼、铁、铝、锌企业规划发展意见》 ，全力打造
“世界领先的稀贵金属矿业集团” ，综合运用法律手段、经济手段
和必要的行政手段， 依法办矿，严格准入、扶优扶强、优化资源配置，以“减量化、再利用、再循环”为原则，走出了一条令世人瞩目的 “低投入、低消耗、低排放、高效率”的循环经济发展之路。在那里，几乎看不到矿山的影子，不敢把眼前的美景与矿山联系起来。在那里，看不到满目疮痍，千疮百孔的矿山，也没有污浊的工业废水、冶炼的滚滚浓烟，有的只是花香鸟语，看到的是湛蓝的天空，呼吸到的是清新的空气。
武穴先后编制完成了 《矿产资源总体规划》、《矿产资源开发整合总体方案》、《矿业权设置方案》，科学划定了勘查区、开采区、禁采区、限采区和集中加工区， 制订了优矿优用规划和管理措施。
为了保护矿产资源和旅游资源及军事设施， 市人大审议通过了 《关于设立笠儿垴矿产资源保护区的决定》，将 XX市笠儿垴地区周边 6.47 平方公里的
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体化。
整合资源，壮大优势企业
栾川抓住资源整合这个根本，按照“以整顿促整合，以整合促规供矿、统一管理，使过去三个日处理原矿近 1 万吨的企业转变为现在日采选矿 11 万吨的规模，实现了规模化、集约化生产，从根本上杜绝了大矿小开的混乱局面。
通过资源整合促进了规步提高。
随着各采矿权人矿山管理主体责任的全面到位和加强， 一些小企业的乱采滥挖行为失去了非法采矿的掩护，都纷纷自行退出矿产开采，乱挖滥采、采富弃贫和破坏生态环境的行为从根本上杜绝了。
三、工作建议
我县矿产资源管理、开发利用存在矿山布局不合理、经营粗放、浪
费资源、破坏环境、安全生产隐患突出等问题， 借鉴栾川、武穴经验，加强全县矿产资源保护管理， 科学开发利用矿产资源， 提升矿业经济社会综合效益，需要重点抓好以下几个方面的工作。
科学规划，合理开发利用矿产资源
坚持建设国家主体生态功能区发展方向和开发管制原则， 深入推进生态立县战略措施具体化， 进一步理清我县矿产资源开发利用方向和目标定位。一是要科学编制全县矿产资源总体规划， 科学划定勘查区、开采区、限采区、禁采区和集中加工区，坚持保护为先、限量开采、集约经营，努力提升矿产经济发展水平和效益。
二是要积极抓住国家开展地质找矿突破战略行为和实施整装勘查的机遇，争取政策和项
目，摸清境内矿产资源储量数， 为矿业经济发展提供决策依据和资源
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保障。
整合资源，推动规模化、集约化开发利用
坚持整顿促整合、整合促规是要调查研究，科学谋划，依据国家产业政策和全县经济社会发展总体规划， 制定出台《矿产资源开发利用整合方案》及相关政策办法。二是要按照“鼓励攻关、严格准入、有序推进、无效退出”的原则，加大招商引资力度，引进国有大企业或投入能力强、科研水平高的民营企业开发铁矿富集资源， 规是要按照《国务院关于全面整顿和规步加强高磷铁矿开发利用管理的意见》 和省国土资源厅《关于加强高磷铁矿开发利用管理的通知》 。对在境内原以水泥配料用砂岩等名义变相越权审批的高磷铁矿采矿权证予以
注销。三是要完善矿产资源有偿使用制度， 制定出台规步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、占用林地、水土保持、企业设立、爆破器材供应，电力保障等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。
健全机制，强化矿山生态环境治理与恢复保障措施
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，正确处理近期与长远、局部与全局的关系， 把矿产资源开发利用与环境保护紧密结合起来，统筹安排，协调推进，实现矿业经济的持续健康发展。一是按照“谁开发，谁保护”、“谁破坏，谁治理”的原则，落实治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位， 二是对废弃矿山和老矿山的生态环境治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多
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渠道融资方式，加快管理与恢复进程。三是利用民族立法优势，制订
矿山生态环境恢复的经济政策和相应管理办法。
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