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关于对CNG安全监管的调硏报告
关于对CNG安全监管的调研报告【内容摘要】
关于对eng安全监管的调研报告，xx质量技术监督局，
一、xxeng发展现状及存在问题，
（一） eng充装站少，但发展快，我州经济发展相对较滞后， eng气站近两年来才开始发展，
（二） eng汽车多，但是取得使用登记证少，非法改装车辆 多，我州目前由质监局发出的合法eng?汽车证共计1409份，其中 新办证1180份，过户229份，图表1发证数量变化图，09年以来 四川省出台了《压缩天然气汽车管理办法》，按照规定eng汽车 管理更严格，非法改装及超期未检车辆的数量急剧减少，相应符 合国家相关规定的合法使用车辆相对增加，质监部门发放登记使 用证数量也增加，图表3取证汽车加气对比图，可见我州eng?汽 车由于利益驱使，非法改装eng汽车、车载eng?气瓶超期使用和 不按时检验、串瓶充装等现象充斥于市。
关于对CNG安全监管的调研报告XX质量技术监督局8月4日 至8月7日，我局任征副局长一行三人分别到XX市质监局（1家安 全监察机构），XX客车股份有限公司、都江堰市长宁天然气应用技 术有限公司（2家CNG改装企业）、XX市特种设备安全检测院、 XX南方燃气汽车检测技术有限公司、四川兰特清洁汽车安全评价 检测有限公司（3家CNG气瓶检测机构）、中石化羊西北加气站
（1家加气站），四川润智兴科技有限公司、XX九洲电子信息系 统股份有限公司（管理系统开发机构）调研CNG监管情况，并结 合我州实际，形成如下调研文章。
一、XXCNG发展现状及存在问题
（一） CNG充装站少，但发展快。
我州经济发展相对较滞后，CNG气站近两年来才开始发展。目 前茂县、红原已建成气站。红原气站已投入使用，茂县气站预计 今年投入使用。马尔康县、金川县CNG气站已在建设中。CNG加气 站的建立使我州CNG汽车用户充气更加便利，可以预见我州CNG 汽车将迎来新一轮的高速发展。
（二） CNG汽车多，但是取得使用登记证少，非法改装车辆 多。
我州目前由质监局发出的合法CNG汽车证共计1409份，其中 新办证1180份，过户229份。CNG汽车发证自xx年后每年660份 后每年呈逐步下降趋势（图表1）,且每年过户汽车的比重不断上 升（图表2） o
图表1发证数量变化图09年以来四川省出台了《压缩天然 气汽车管理办法》，按照规定CNG汽车管理更严格，非法改装及 超期未检车辆的数量急剧减少，相应符合国家相关规定的合法使 用车辆相对增加，质监部门发放登记使用证数量也增加。反观我 州发放使用登记证数量自法律法规颁布以来急剧减少，根据本次 对CNG汽车安装企业、检测机构、加气站调查情况反映（图表 3）,我州发证数量不符合规律减少且转户比例逐年增大，主要存 在以下三方面原因：一是非法改装增加，监督部门无法监管；二 是法规规定严格，我州无改装以及检测企业，按其要求我州用户 欲取得合法川U牌照CNG汽车成本高、程序复杂；三是以前大部 分用户在XX市改装，但是XX市限制了每个改装厂的发证数量， 正规程序取证难，守法公民现用CNG汽车大多就只能通过转户等 手段。
图表3取证汽车加气对比图可见我州CNG汽车由于利益驱 使，非法改装CNG汽车、车载CNG气瓶超期使用和不按时检验、 串瓶充装等现彖充斥于市。
（三）CNG改装站及CNG检测站。
目前我州无CNG改装站和CNG检测站。CNG改装困难，由于长 期以来我州无CNG气瓶改装厂，故我对我州CNG气瓶是否出自有 资质的定点改装厂、是否非法改装等情况监管困难，而非法改装 的CNG汽车技术不可控、气瓶本身质量不可控、未经检验质量缺 陷不可控，川U牌照汽车背上“炸弹”跑情况很严重，极易造成 爆炸伤人事故发生，危及人民生命和财产安全。
我州无CNG检测站，目前CNG汽车检测自xx年起委托四川兰 特清洁汽车安全评价检测有限公司，并发放使用登记证。
二、问题矛盾分析 我州CNG市场需求上两个主要矛盾：CNG 汽车用户需求量大与我州无CNG改装企业，按照法律法规不能异 地改装制约CNG汽车来源Z间的矛盾；CNG汽车用户需求量大与 CNG充气站少使用者不能便利进行加气之间的矛盾。C NG汽车监 管上面临两个主要主要困难：一是CNG汽车流动性大，而CNG汽 车监管未形成市州联网，外市州对非本市州车辆加气只进行注册 登记证的审核，而由于非法改装及未经检验车辆的造假技术，一 般人员很难区别真假证件，即使录入数据库也只能备案，而无法 阻止加气，使得非法改装及未经检验车辆畅通无阻，这样监管只 能流于形式；二是用户比较非法改装车辆与合法车辆目前都能同 样充气使用，而非法改装车辆成本低，合法改装成本高，这样驱 使部分用户主动选择非法改装。
三、CNG汽车安全监管的理念与制度框架
（一） CNG汽车安全监管的理念。
对CNG汽车安全管理最好方法是通过全方位的CNG信息化安 全监管系统安全管理来达到对人、机、环境控制，而协调物、信 息、能量共同发挥作用，形成整个系统内部相互影响、制约，整 体闭环的封闭管理。
（二） CNG汽车安全监管框架。C NG汽车的整套流程主要由 改装、检验、充装、监管四个程序。把好每个程序的监管，并形 成每个程序的制约，就能从很大图表4 CNG信息化安全监管系统 工作方式程度上预防事故的发生。
1、CNG信息化安全监管系统管理方式是（图表4）： （2） CNG
汽车在加气时，操作人员利用RFID手持读写器对RFID电子标签 进行扫描，根据RFID电子标签内存储的检验、充装数据判定气瓶 是否超期使用、是否检验合格，并将读取的信息通过无线通讯网 路传送到CNG加气机智能控制系统，通过黑名单比对、再由智能 控制系统决定是否开启加气机的售气功能。
（3） 通过计算机通讯网络，将CNG加气站气瓶充装的各种信 息实时传送到设置在监管部门的数据屮心，进行数据智能化处理 和保存，监管部门不但能对CNG气瓶进行动态追踪管理和控制， 还可根据电子标签提供的可靠信息，有效查处假冒、套牌车辆， 严厉打击非法经营。
（4） 具备CNG汽车和车载CNG气瓶备案管理、信息查询、动 态监督管理和信息发布等综合功能，方便用户查询信息和及时了 解相关法规、政策。
2、通过CNG信息化系统建设，实现对CNG汽车改装、年审和 CNG气瓶安装、充装、检验、报废的全过程监管，实现以下目标：
（1）系统将集成车辆信息、改装信息、定期维护信息、气瓶信 息、加气信息等，实现对CNG改装车辆、气瓶充装和气瓶的远程 监控。
（2） 实现充气前进行身份识別，非法改装车辆、不定期维护 CNG车辆、未经年审或年审不合格车辆、逾期不检验或检验不合 格、过期气瓶等问题牟辆和气瓶将无法进行充装，从而大大降低 事故发生的可能性。
（3） 搭建CNG集成监管平台，可按照不同权限进行管理查询 等，无论人在何时何地，只要轻点鼠标、敲动键盘，或者滑动手 机功能按键，就可快捷进入系统，实现相关数据的统计分析，提 高管理效率和决策水平。
系统对CNG汽车和气瓶使用的全牛命周期的各个环节进行实 时动态监管，对气瓶安全充装全过程进行智能控制和信息处理， 弥补了传统人为监管手段的不足，为安全监管部门提供了全新的 技术手段，有助于保障人民生命财产安全和社会的和谐稳定。
三、落实CNG气瓶监管框架的手段
（一） 建立CNG信息化安全监管系统。
建立以高科技为支撑，配合监管部门实现对CNG气瓶等特种 设备的微观监控和实时动态跟踪的CNG信息化安全监管系统是进 一步加大监管力度，建立安全监管长效机制的重大举措。
（二） 选择合适的CNG信息化安全监管系统。
1、 目前我省有两套CNG信息化安全监管系统。
一是四川四川润智兴科技有限公司开发系统。该系统在四川 除XX市外其它市州使用邙可坝、甘孜除外），二是XX九洲电子 信息系统股份有限公司开发系统。该系统在XX市使用。
2、 两系统优劣比较。
（1）结合我州实际，从改装、检验、充气、管理四个层面比 较（图表5） o
图表5四个过程比较项目润智兴系统九洲系统阿坝CNG 情况安装单位信息录入 在建，除XX外其它市州有，XX市改装 厂全覆盖主要集屮在XX改装检测单位信息录入在建，除XX外 其它市州有，XX市检测站已全覆盖委托四川兰特清洁汽车安全 评价检测有限公司（XX）充装单位信息录入有，除XX以外其它 市州有，XX市充装站全覆盖州内已有充装站，还未加入任何系 统。入州汽车主要集屮川A牌照，出州主经XX地区。
监察机构信息查询及录入有有有（2）两个系统本身进行 比较（图表6 ） o
图表6两公司系统本身对比项目润智兴公司九洲公司联 网功能以前系统无法实现改装、检测、充装、监管四个层面通过 物联网联系，以前只有充气站和监管上的联网录入，但是数据库 彼此独立，无法进行动态监管。现新系统能够实现，XX市已初步 构建新系统，效果未知能实现改装、检测、充装、监管四个层面 通过物联网联系，录入信息通过以上顺序层级审核，未通过审核 无法进入下一级。能实现动态监管，包括充装站的实时充装信息
（哪个加气机，哪杆加气枪，给哪个车加气）监管平台查询功能 能够查询具体车辆信息，但是由于四个层面不能互动，造成信息 不能沟通，无法完全杜绝超期未检等情况。
能够查询具体车辆信息，形成四个层面闭环管理。
统计功能新系统能统计到县能统计到街道审核功能通过 质监审核合格后发证通过质监、交管、经信委审核合格后发证 成本估计免费为我州质监部门安装，收取安装、检验、充装部门 安装费及维护费。电子标签10元。
安装可能收取质监部门一定费用（XX局初步答应援助），收 取充装部门安装费及维护费（安装、检验部门XX地区范围已收 取）。电子标签1
9、5元企业规模及资质
xx年5月15日，“气瓶电子标签动态监管集成系统”被四川 省科技厅列入xx年四川省火炬计划；科技部技术创新基金立项， 并通过验收。
目前全国唯一一个以省为单位，全面推广的同类系统。
1项专利证书、3项软件著作权、18项软件产品登记国有军 工企业、四川省RFID创新联盟理事长单位XX九洲电子信息系统 股份有限公司与屮国最大的CNG、LNG加气装备制造及信息控制技 术供应商XX华气厚普机电设备股份有限公司和国家高新技术企 业、国内较早开展物联网技术应用企业四川鼎天电子标识技术系 统有限公司组成联合体。
先后取得了 22项国家发明专利和16项国家软件著作权。
应用范围截止xx年6月，16个市县，CNG加气站170座， CNG汽车已达到约23万台，各类车载CNG气瓶约27万支。
截止xx年底，XX市，CNG加气站94座，CNG汽车已达到约9 万台，各类车载CNG气瓶约16万支。
3、两个系统主要问题。
（1）两个系统由于控制方法相对独立，同一加气机上只能对
1个系统进行安装。
（2） 在安装企业、检测机构、监管机构上可以同时安装，但 相应企业成本上升，并造成操作上的繁琐。
（3） 两个系统数据库不能共享，选择瑞智兴系统只能在使用 其系统的市州达到监管目的，选择九洲系统只能在XX达到监管目 的。因此针对我州CNG汽车主要使用区域进行系统选择至关重 要。
（三）把握安全监管最佳时机。
目前我州CNG汽车相对数量较少，CNG加气站建设也才起步， 改装企业和检测机构空白。在事物发展初期给予管理和控制，相 对来说比较容易，对形成安全监管长效机制的建设也更有效。针 对相对空白的CNG监管，在比较屮汲取发达地区较为成熟的监管 经验，取其精华、去其糟粕，发挥我州CNG监管的后发优势，时 机已剰筑
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