村级山洪灾害防御预应急实施方案实施方案

村山洪灾害防御预应急预案

XX 村

人民政府防汛抗旱指挥部办公室

XXXX 年 XX 月

目录

目录 .......................................................................................................................

1．山洪灾害区域划分 .............................................................................................

1.1

划分原则 ....................................................................................................

1.2

危险区 ........................................................................................................

1.3

安全区 ........................................................................................................

2、组织指挥系统 ....................................................................................................

2.1

组织指挥机构 .............................................................................................

2.2

职责和分工 ................................................................................................

3、安全转移方案 ....................................................................................................

3.1

监测预警 ....................................................................................................

4、人员转移 ...........................................................................................................

4.1

转移原则和方法 ..........................................................................................

4.2

转移路线 .....................................................................................................

5、抢险救灾流程 ....................................................................................................

5.1

值班带班 .....................................................................................................

5.2

信息发布 ....................................................................................................

5.3

应急巡查 ....................................................................................................

5.4

抢险救灾 .....................................................................................................

5.5

治安维持 ....................................................................................................

5.6

灾后自救 ....................................................................................................

5.7

灾情上报 ....................................................................................................

6、保障措施 ...........................................................................................................

6.1

、汛前检查 ..................................................................................................

6.2

、宣传教育及演练 ........................................................................................

6.3

、防汛纪律 ..................................................................................................

1．山洪灾害区域划分

1.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成

区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陂坡下、低洼处和不稳定

的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可安全居住和从

事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓

的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。

1.2 危险区

危险区域的划分， 是为了从最大程度上提前预警山洪灾害的暴发， 为人民群众提供生命和财产安全保障而划定的区域。

　主要分布在大江、 大河旁； 山体地势较陡峭的山区、 沟谷；地质不稳定的山脚，主要暴发灾害为洪水、 泥石流、 滑坡。

　划定危险区域， 缩小了防灾、 减灾范围， 提高了工作保障力度，便于防灾、减灾以及治理措施的实施，也为山洪灾害防治工作指明了方向。

村山洪灾害危险区域及类型、范围、威胁人口具体情况如下：

危险区内

序号

危险区地点

威胁人口

威胁房屋

灾害类型

灾害诱因

所属流域

备注

（人）

（间）

1.3 安全区

安全区域是指当山洪灾害发生时， 受灾群众可以迅速的撤离到这个地方避险， 人民群众的生命和

财产在这个区域可以得到保障，不受山洪灾害影响的一个区域。主要分布在远离大江大河、山脚沟谷等低洼地带的高地。该地区应尽量有人居住，以保证当山洪灾害发生时，受灾群众安全快速的撤离到安全区域，相应的住宿、食品、饮水、医疗、通讯能够得到保障。

村安全区及转移路线具体情况如下：

XX村XX社

XX 村 XX 活动室

备注：当接收到山洪灾害预警或山洪灾害发生时，大家不要惊慌，有序、迅速的撤离到该地区事

先划定的安全区域。

　（预警信号一般为高音喇叭、手摇报警器、铜锣、鼓、号等）

2、组织指挥系统

2.1 组织指挥机构

为了建立我村防汛快速反应机制， 组织和领导山洪灾害防御工作， 成立 村山洪灾害防

御工作组，领导和组织山洪灾害防御工作。其机构设在村委会，由 （村主任或村支部

书记）担任。工作组下设信息监测员、转移通知员和 1 个应急抢险队。应急抢险队不少于 10 人。信

息监测员向相应工作组报送有关情况。

XX 村山洪灾害防御工作组

职务 姓名 电话

组长

信息监测员

信息监测员

转移通知员

转移通知员

转移通知员

2.2 职责和分工

组长：负责全村山洪灾害防御工作的组织与指挥。

信息监测员：负责雨量、水位监测，及时将信息报告组长。

转移通知员：负责按照组长的命令，组织群众按预定路线转移，一人不漏地动员到户到人。

应急抢险队：由村组织成立一支以村民小组长和青、壮年组成的约 10 人的抢险队。在紧急情况

下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令进行有序的抢险救灾工作。

3、安全转移方案

根据不同区域的气象、水文、地理、地势及居住人口数量等因素，划定

好的“二区”，即危险区、安全区和转移路线，严格控制好生产、居住和建

设活动。让村民熟悉“二区”范围和转移路线，同时熟记紧急避灾躲灾的转

移预警信号，明确山洪灾害的监测预警方法和疏散转移方案。

3.1 监测预警

我村接到乡（镇）政府的电话通知后，山洪灾害防汛工作组长立即通知信息监测员、转移通知员

及应急抢险队， 信息监测员和转移通知员在预警期内二十四小时连续监测巡视， 发现险情立即发出警

报信号，通知到各户，并将有关信息反馈给村和乡（镇）政府，如遇紧急情况（如大体积滑坡）可直

接报告区防汛办，由区防指统一指挥。

1、在一般情况下，可参照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。

2、如遇紧急情况（滑坡、水库山坪塘溃坝、堤防决口等） ，村级可直接报告区防指和乡（镇）防

指，在最短时间内完成预警工作。

暴雨

洪水

市防汛 区防汛 山洪灾害

指挥部 指挥部 预报 泥石流

滑坡

乡（镇）指

村

组

户

挥所

图 1 一般情况预警程序示意图

图 2

暴雨

紧急情况预警程序示意图

洪水

报警信号一般为高音喇叭、手摇报警器、锣、鼓、号等。如有险情出现，由各报警点和信息监测

市防汛

区防汛

山洪灾害

指挥部

指挥部

预报

泥石流

员报告给村长，并发出警报信号，警报信号的设置因地而异，一般警报信号设置为：断续鸣声，表示

滑坡

险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移；连续鸣声，表

示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。

乡（镇）防

村

组

户

4、人员转移

御指挥部

4.1 转移原则和方法

雨、水情异常

地质异常

监测员

转移工作由转移通知员通知，采取村、组干部包片负责的办法，统一指挥，统一转移。

水库山坪塘溃坝

水利工程险情

本着就近、安全的原则进行安排，先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员。采取对户、搭棚

二种安置方法。信号发送员和转移组成员必须最后离开山洪灾害发生区 ,并有权对不服从转移命令的

人员采取强制转移措施。搭棚地点选择在居住附近坡度较缓，没有山体滑坡、崩塌迹象的山头上。不

能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。雨停后，确认其住房安全后才能允许群众搬回。

制作好山洪灾害防治工作明白卡， 将转移路线、 时机、 安置地点、 责任人等有关信息发放到每户。

另外各村还要制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

如果在转移的过程中，原制定的交通、通讯线路中断时，各村、组要采取及时抢修或选择其他安

全的路线，把群众转移到安全的地方。

4.2 转移路线

我村居民接到转移信号后，必须迅速按预定路线转移。各区在汛前拟定好转移路线，汛期必须经

常检查线路上是否出现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出现险情。转移路线

避开跨河、跨溪或易滑坡地带。

。

5、抢险救灾流程

5.1 值班带班

进入汛期（ 5 月 1 日至 10 月 15 日），村值班室指定专人负责值守。在接到乡（镇）政府灾害性

天气预报（暴雨以上降水）后，村领导应 24 小时带班，并安排相关人员进行监测。

5.2 信息发布

根据紧急程度，按照职责分工，应急小组成员分别或同时采用电话、手机短信、村村响广播、手

摇警报器、敲锣等方式将台风、暴雨、洪水和可能出现的灾情险情等预警信息及时通知村民。特急情

况时，由村两委和中心户长分头入户通知易发灾害点村民，做到不漏一户、不漏一人。发现灾情苗头

或出现灾情险情时要及时上报乡（镇）人民政府。

5.3 应急巡查

接到灾害性天气预报时，主要水利工程、重点部位责任人要上岗到位，加强巡查，出现暴雨以上

降水，村两委组织应急小组不间断进行全面巡查。

5.4 抢险救灾

接到巡查人员、村民发现灾情苗头或接到险情报告后，工作小组人员和村两委应在 10 分钟内赶

到指定地点，开展抢险救灾、撤离受威胁人员，乡（镇）挂点驻村领导或村主任应及时向乡（镇）人

民政府汇报现场情况。 当接到自动监测预警信息或通过简易雨量计监测到本村辖内或上游邻近村出现

局部强降雨达到临界预警值时， 应立即启动 2 级村级预警， 并通知防汛抢险救灾工作小组成员全部待

命，做好群众撤离的各项准备；如果达到村级 1 级预警临界指标，则应组织群众立即转移。撤离过程

中，对不愿意撤离的群众，在确保群众安全的前提下，由工作小组实施强制撤离。

5.5 治安维持

负责人： (村干部和小组长 )

主要负责本村治安巡查、维持工作以及转移群众的财产安全，发现异常情况，及时报告派出所。

5.6 灾后自救

村两委组织村民开展恢复生活、生产、安置、卫生防疫、水毁抢修等灾后自救工作，并及时补充

防汛抢险物质。

5.7 灾情上报

村两委指定专人负责收集受灾情况和抢险救灾典型事迹，并及时上报乡（镇）人民政府。

6、保障措施

6.1、汛前检查

汛前，村领导小组要对辖区内的桥涵、 危险区群众住房、 排水、人员转移道路、 地质灾害隐患点、

泥石流沟道淤积、防汛抢险物资的消耗等进行全面普查，对发现的问题造册登记，在汛前进行处理，

无能力处理的要及时向上级报告，请求支援。

6.2、宣传教育及演练

对本预案的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向本村群众进行告知宣传。

汛前，乡指挥所和村领导小组应组织预案演练，组织居民熟悉转移路线、程序与安置方案，做到

出险时驾轻就熟，迅速避险，确保生命财产安全。

6.3、防汛纪律

在汛期和山洪灾害防御工作中，本村干部必须严格执行以下纪律：

1 ）严格执行防汛纪律。暴雨天气时驻村干部及村主要领导未经批准不得离岗外出、山洪灾害

重点防范区居民做到日不入户， 夜不入睡。

　对山洪灾害防御工作失职、 渎职、脱岗离岗、 不听指挥的，要追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（2 ）严格遵守防汛值班制度： ①汛期本村领导小组办公室实行昼夜值班， 值班室 24 小时不离人；

②值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。严格执行村领导带班制度，汛

情紧急时，要及时向村主要领导报告雨情、水情；③积极主动抓好信息搜集和整理，认真做好值班记

录，全方位掌握情况；④重要情况要及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登

记处理结果； ⑤凡上级防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况， 必须在规定时间内按要求上报和

下达。

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