[摘要]十六大以来,党中央高度重视社会主义民主建设,坚持以人为本,通过健全人民代表大会制度、发展统一战线、巩固基层民主以维护和保障绝大多数人的权利,开创了人民当家作主的崭新局面。
[关键词]人民代表大会制度;统一战线;基层民主;新进展
[中图分类号]D26[文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234(2010)02 — 0021 — 02
民主,无论是作为一种政治价值,还是一种制度,都是人类政治文明的宝贵财富。任何一种现代国家都不可能脱离民主的轨道。①社会主义民主政治的本质是人民当家作主。列宁曾说,社会主义民主“在世界上史无前例地发展和扩大了的正是绝大多数居民,即被剥削劳动者的民主。”②十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央不断创新人民代表大会制度,创新统一战线,创新基层民主,进一步保障和充实了人民当家作主的权利,促进了新时期民主建设的长足发展。
一、健全人民代表大会有了新要求
1949年9月制定的《共同纲领》就将新民主主义的政权制度确立为“民主集中制的人民代表大会的制度”。③第一届全国人民代表大会第一次会议通过的第一部社会主义宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会这种组织形式能够调动广大人民积极投身社会主义现代化建设。但是,随着改革开放的深入发展,人民代表大会制度表现出相对于时代发展的某些滞后。为此,党中央对人民代表大会提出了一些新要求,使广大人民能更好地参与国家事务和社会事务的管理。
(一)逐步实行城乡按同比例选举人大代表
人大代表选举是人大代表制度的关键环节。然而,由于历史原因,在我国人大代表的结构上存在着一个亟待解决的问题,即城乡比例严重失调。
基于建国初期的特殊情况,1953年通过的我国第一部选举法明确规定,城乡人大代表可以代表不同的选民人数。在选举全国人大代表时,农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍;在选举省、县人大代表时,则分别是5倍和4倍。
改革开放以来,我国城乡差别日益缩小。在这种情况下,就不能按过去的办法继续实行下去。中国共产党审时度势,提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”⑤这一建议付诸实施,不仅可以使广大农民的利益和意志在国家权力机关得到充分体现;也有利于保障包括广大农民在内的广大人民群众的民主权利。
(二)优化人大常委会组成人员的结构
人大常委会是人民代表大会的常设机构,工作任务相当繁重。随着市场经济的不断发展,我国社会结构发生了一些变化,出现了很多新的社会阶层。为了适应社会变化,人大代表的来源必然要多元化。
“优化人大常委会组成人员的结构”,一是要优化人大常委会组成人员的知识和专业结构;二是要加快实现人大常委会成员的年轻化,专职化;三是要增加普通劳动者在人大常委会组成人员中的比例;四是要重视吸收新社会阶层的代表人士参与。“优化人大常委会组成人员的结构”,意味着人大常委会组成人员的工作经历、专业知识和年龄等有一个合理的组合。只有这样,才能形成一个综合性的强有力的智慧群体,以适应人大常委会所肩负的繁重任务;才能更充分地代表广大人民群众的意愿和利益,真正体现人民代表大会制度的目的和意义。
第十届人民代表大会常委会较九届全国人民代表大会一次会议时平均年龄下降3.4岁。在新当选的年轻常委会委员中,法律、科技、金融等方面的领导干部和专家学者较多。这昭示着人大常委会人员构成正走向年轻化和专职化。优化各级人大常委会组成人员的结构,已经成为坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治的重要内容。
二、统一战线建设有了新成果
十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视和充分发挥统一战线的法宝作用,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,推进了统一战线蓬勃发展。
(一)多党合作在创新中得到全面发展
十六大以来,中国共产党同各民主党派的政治协商实现从内容到程序的进一步制度化、规范化。
首先,党对民主党派和无党派人士在人大、政府、政协和司法机关中担任领导职务作了进一步具体规定,进一步拓宽了民主党派、无党派人士发挥作用的渠道。其次,在民主监督方面,明确了中国共产党与民主党派实行互相监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,监督的内容和形式得到了进一步明确。同时,把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。
(二)拓展新的社会阶层人士统战工作
改革开放以来,出现了很多新的社会阶层。党中央针对这种情况,提出了新的统战工作理论、方针和政策。一是强调最大限度地把他们团结起来、充分发挥他们的作用。二是明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的工作方针。三是提出要把新的社会阶层人士工作作为统一战线工作新的着力点,把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。四是建立和完善评价体系,建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。
2007年全国人大常委会任命中国致公党中央副主席、汽车专家万钢为科学技术部部长,无党派人士陈竺为卫生部部长更是我国统一战线建设发展中的一件大事,体现了我们党不断拓展新的社会阶层人士统战工作力度进一步加大,表明了我国统一战线建设取得了明显进步。
三、基层民主建设有了新飞跃
所谓基层民主是相对于根本的民主制度而言,指的是在农村、城市以及工厂中实行的民主形式。①基层民主是社会主义民主政治的基础。随着社会的不断发展,越来越多的人摆脱贫困,走向富裕。在生活富裕的同时,要求管理社会事务的愿望也越来越强了。十六大以来,我们党高度重视基层民主建设,推动了基层民主建设的新飞跃。
(一)明确了基层民主的地位以及实现路径
十五大报告指出:“扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主最广泛的实践。”②这一提法只是对扩大基层民主做一般性的表述。而十六大明确宣布:“扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。”③用“基础性工作”一词,明确了基层民主的地位;强化了基层民主的重要性;充分体现了我们党对基层民主的重视。
关于基层民主实现路径的问题,十五大报告指出:“城乡基层政权机关的民主建设和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度,实行政务和财务分开,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。”④报告把城乡基层政权机关的民主建设和基层群众性自治组织的民主建设放在一起要求。而十六大报告不仅把城乡基层政权机关的民主建设与基层群众性自治组织的民主建设分开提,而且对城乡基层群众性自治组织建设和自治民主建设也分开要求,各有针对性。这反映了我们党对中国城乡实际情况的把握更准了,对基层民主建设的认识更高了。
(二)健全基层自治组织和民主管理制度
党的十六大确定了进一步发展基层民主的任务:进一步加强农村乡镇政权和村民自治组织的民主建设;进一步加强城镇街道和居民自治组织的民主建设;进一步坚持和健全以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。
十六大以来,我国基层民主建设以此为目标不断向前发展,逐步健全了基层自治组织和民主管理制度。主要体现在以下方面:一是稳步推进民主选举。二是逐步规范民主决策。三是积极落实民主管理。成立各级村务公开协调小组,建立健全村务公开民主管理工作机制,大力推进和切实加强村务公开、民主管理工作。四是大力加强民主监督。80%以上的村和30%左右的社区建立了民主评议、任期或离任审计、辞职罢免等制度。⑤
(三)基层党组织建设取得了明显成效
十六大以来,各级党组织以求真务实的作风,狠抓工作落实,推动党的基层组织建设工作在改进中加强,在创新中发展,取得了明显成效。
各级党委紧紧围绕农村改革发展稳定的中心任务,以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手,结合本地实际,积极探索创新,充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用。经过多年不懈努力,农村基层党建工作不断加强,整体水平不断提升。
中央对加强和改进国有企业党建工作作出了一系列重大战略部署,要求国有企业党组织完善工作机制,充分发挥政治核心作用。从2004年起,通过深入开展创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子活动,国有企业党组织的思想作风、工作作风发生了明显的转变,战略决策、经营管理、市场竞争、创新创业和应对复杂局面的能力明显提高。
城市社区党组织建设也不断加强。按照党的十六大的要求,各地坚持以服务群众为重点,大力推进城市社区党的建设,条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市社区党建工作新格局初步形成,以社区党组织为核心的社区组织体系进一步健全。
〔责任编辑:敖红〕
注:
①托克维尔:《论美国的民主》(上卷),商务印书馆1988年版,第7页。
②《列宁选集》第3卷,人民出版社1995年版,第633页。
③周恩来:《关于<中国人民政治协商会议共同纲领>草案的起草经过和特点的报告》,转引自刘政等主编《人民代表大会全书》,中国法制出版社1999年版,第34页。
④李良栋:《社会主义政治文明论》,江苏人民出版社2004年版,第174 页。
⑤《十七大报告辅导读本》,人民出版社2007年版,第28页。
①孙向军、戴木才:《走向中国政治文明—社会主义政治文明论》,江西高校出版社2004年版,第258页。
②《十五大以来重要文献选编》(上),人民出版社,2000年版,第32页。
③孙向军、戴木材:《走向中国政治文明—社会主义政治文明论》,江西高校出版社2004年版,第265页。
④《十六大以来党和国家重要文献选编》(上),新华月报编,人民出版社2005年版,第27页。
⑤参见《光明日报》,2007年12月18日版。