法治政府建设的浙江答卷
王春 吴攸 执政兴国，离不开法治支撑。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视法治政府建设，各地区各部门全面贯彻落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程”的重要指示精神，一系列看得见的成就绘就出一幅法治政府建设的壮阔斑斓画卷。
日前，中央全面依法治国委员会办公室正式公布第一批40个全国法治政府建设示范市（县、区）名单，浙江宁波、湖州、杭州桐庐成功入选，一起来看看这三地在新时代新征程中深入开展法治政府建设的生动实践。
宁波：当好法治政府建设“重要窗口”模范生 书藏古今是甬城的历史底蕴，港通天下是浙江宁波的现实写照。
一代又一代宁波人敢闯天下路、敢为天下先、敢争天下强。
为当好浙江建设“重要窗口”模范生，宁波正加快形成15项具有中国气派、浙江辨识度、宁波特质的重大标志性成果，法治宁波就位列其中。
法治政府建设是推进法治宁波建设的主体工程。近年来，宁波市以“五个坚持”，即坚持立法先行，完善法规制度体系;坚持依法行政，推进行政决策科学高效;坚持严格规范，确保公正文明执法;坚持简政放权，着力优化营商环境;坚持为民宗旨，高效化解矛盾纠纷，主动担当作为，加快推进法治政府建设。
2020年6月1日，《宁波市养犬管理条例》施行。“个人在重点管理区内饲养犬只所需条件”“即时清理犬只排泄物”等具体明晰的规定得到不少市民关注，犬链、犬牌、嘴套成为居民的必备“遛狗套装”。
近年来，宁波注重民生、回应热点，制定文明行为促进条例、生活垃圾分类管理条例、养犬管理条例、非机动车管理条例等一系列地方性法规，为相关领域执法提供依据，为群众生活提供保障，为城市发展提供支撑。
同时，宁波还创新立法机制，建立起市人大常委会副主任、副市长共同担任组长的立法起草“双组长”制，强化工作协调沟通，扩大开门立法，有力保障立法进程高质高效推进。
行政执法是否严格规范、公正文明，直接体现各级政府依法行政和法治政府建设的水平、程度。宁波紧紧围绕法治政府建设的目标，不断探索、创新，着力规范行政执法行为。
宁波市综合行政执法局实现网上办案系统“一案一审”，全程审核立案、处罚告知、处罚决定、结案四个主要环节，未经法制审核或审核不通过案件不得作出决定。同时，通过在浙江政务服务网公开行政许可、行政处罚、行政强制、双随机检查事项，基层中队设置政务公开栏公示执法人员和执法辅助人员情况、管辖区域、工作职责，2943台执法记录仪以及83个采集工作站投入使用，实现执法全程留痕、可追溯。
在宁波，各个执法部门均设立法制审核机构，或依托政府法律顾问对重大复杂疑难法律事务组织研究。通过法制审核事项梳理核对，宁波形成《报市政府审批的行政执法决定事项目录》，涉及11家市级部门、67项需要报市政府审批的行政执法决定事项。
实现行政争议发案量和败诉率“双下降”是推动法治政府建设的重要抓手。2020年以来，宁波集中开展推动“双下降”专项行动，部署实施行政争议发案量和败诉率月通报制度、开展行政执法规范化提升年活动等7项举措。2020年上半年全市行政争议发案总量同比下降16.62%，行政诉讼案件败诉率同比下降50.26%。
权力在阳光下运行，公开透明才能聚人心。
20XX年8月，宁波市在全国率先组建千人法治督察员队伍。
宁波市司法局副局长罗仙兵说，法治督察员在参与各种专项督察、考核评价、日常监督等工作时，通过明察暗访、直接反馈、集中研讨、指令整改等方式，对法治宁波、法治政府和法治社会建设工作进行监督。同时，结合常态化的电视、电台法治督察栏目，形成全方位法治政府建设责任督察体系。
此外，宁波制定《关于全面推进政务公开工作的意见》等一系列文件，确保政务公开有法可依、有规可循。同时还制定宁波市政府信息依申请公开办理规定、公开办理流程图，制作13种依申请公开答复参考样本，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息100%答复。
湖州：奋力打造现代法治城市典范 湖州，是近代“法学之父”沈家本故里，拥有丰富的法治实践：新时代乡村治理“余村经验”、镇域治理“织里经验”、美丽乡村法治建设标准等一系列重要成果，构成法治湖州的多彩图景。
近年来，湖州市委、市政府高度重视法治建设，奋力打造“重要窗口”现代法治城市示范样本，让法治成为湖州核心竞争力的重要标志，在法治浙江、法治政府建设考评中多年居全省前列，20XX、20XX年度连续获评全省第一，实现“平安十三连冠”、平安区县“满堂红”，人民群众法治建设满意度连续多年居全省前列。
在这片热土上，改革正成为推进政府依法全面履行职能的动力。
湖州深入推进综合行政执法体制改革，组建5个领域综合执法队伍，探索乡镇综合执法改革，全面推行行政执法“三项制度”。
在市政务服务大厅公积金窗口，市民沈女士想提取住房公积金，不用提供证明材料，工作人员从系统中调用记录即可办理。
湖州成立创建“无证明城市”工作专班，广泛开展“奇葩证明”征集活动，邀请法律专家组对梳理上报的1000余项证明材料逐条“过堂会审”。截至目前，湖州共梳理证明材料2583项，累计公布取消2526项，占比97.79%，基本实现政務服务“减证便民”向“无证利民”转变。
20XX年，湖州出台“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案，深化“涉企证照由市场监管部门通办”改革，梳理涉企经营许可事项清单518项，清单之外不限制企业进入市场领域。
“最多跑一次”理念延伸到各个末端，湖州深化“一件事”联办，企业开办“一件事”压缩至8小时内办结，推行量大常办事项“限时办理清单制”，实现15分钟内办结715项。
2020年11月7日，一起治安行政处罚二审案件在湖州市中级人民法院公开审理，长兴县副县长、县公安局局长作为行政机关负责人出庭应诉。
在湖州，“一把手”出庭应诉已成常态。20XX年，全市行政机关负责人出庭应诉率高达94.6%。抓住“关键少数”，市长带头出庭应诉，形成“出庭为常态，不出庭为例外”格局。
“从市长到区县政府‘一把手均出庭当被告，让老百姓相信，法治思维和法治方式不是口号，而是体现在推进行政争议化解的具体行动中。”湖州市司法局副局长李才说，出庭应诉率连续3年增长背后还有府院协作和机制保障的支撑。湖州出台《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》等制度，明确职责和要求，从机制上保障行政机关负责人出庭应诉工作“落地生根”。
行政机关负责人出庭应诉旨在化解行政争议。湖州深化府院联动，推进诉源治理，在全国率先实现市、区县两级行政争议调解中心全覆盖，去年全市一审行政案件调撤率55.8%，位列全省第一。出台《行政争议调解中心工作规则》等制度，配强专业调解队伍，建立重大争议包案化解、特殊争议联合会诊等长效机制，力促争议实质性化解。
桐庐：聚力打造“新时代县域法治首善之区” 近日，桐庐荣膺“2020中国最具幸福感百佳县市”榜首，自然山水、生态环境、公共安全等因素不可或缺，而法治构成群众满满幸福感的“筋骨”，更为经济社会发展夯实根基。
近年来，全县不断深化完善法治桐庐建设系统工程，以努力打造守法最自觉、执法最严格、司法最公正、法治氛围最浓厚、老百姓法治获得感最强的“县域法治首善之区”为工作标杆，一体建设法治桐庐、法治政府、法治社会，法治已成为推动桐庐发展的重要动力、彰显城市品牌的重要标志。
2020年7月，桐庐县法治队伍履职能力系统提升班开班。这个提升班，针对民法典与行政机关依法履职等与法治政府建设相关内容开展授课。各政府部门法治分管领导、法制科长及工作人员、各司法所负责人、20XX年招录公务员等155人参加本次培训班。
像这样的法治培训班，在桐庐已是常态化的“必修课”。近年来，桐庐县全面实施法治意识提升工程，紧盯“关键力量”“关键环节”“关键领域”，推动政府工作人员特别是领导干部法治意识不断提升。
县政府领导干部带头学法，持续7年坚持每一次政府常务会议会前30分钟学法;率先推行县委、县政府法律顾问和县委常委会学法制度，实施法治队伍、乡镇干部履职能力系统提升计划，组织不少于80个课时的系统法律知识更新轮训。
桐庐县县长齐力介绍说，桐庐注重顶层建立健全法治政府责任制体系，率先实现县乡两级政府法治建设情况向本级人大报告、乡镇部门党委负责人向县委述法“两个全覆盖”。
责任担当在肩，还需监督在旁。桐庐在浙江率先建立全面依法治县督察制度，探索党委巡察与法治督察有机结合，充分发挥督察和巡察利剑作用，倒逼夯实法治建设主体责任。
“关键少数高度重视、改革与法治有效衔接、基层社会治理创新不断，为依法治县奠定了坚实基础，也为我们聚力打造‘新时代县域法治首善之区增强了信心和动力。”桐庐县司法局局长晏燕深有感触地说。
“一支队伍管执法！”这看似简单的一句话，却精炼概括了当前桐庐县探索基层综合执法改革的成效。
20XX年6月，浙江首个乡镇综合行政执法队在分水镇正式挂牌成立，承接起来自县级各部门16个系统416项执法事项，有效解决“乡镇看得见、管不着”“九龙戏水、多头管理”的执法弊病。
电影院复工后，为确保市民观影安全，分水镇综合行政执法队在影城开展公共卫生、消防安全、垃圾分类等内容的综合检查行动。
“以前执法单位检查，今天环保来，明天消防来……每个部门的要求还不完全一样，费时费力。”完成全面检查后，影城主管陈佩倩放心地说，“现在只要认准一个执法队，各项规范要求都清清楚楚。” 同是20XX年6月，另一处让老百姓遇到问题可以“找个说法”的地方——桐庐县社会矛盾纠纷调处化解中心正式启用。中心整合政法、司法、信访等9个部门30余项职能，集法律援助、公證、复议、调解、仲裁、司法确认、纪检监察等争议解决路径为一体，配备办事服务大厅、矛盾纠纷案件受理流转平台、应急处置指挥中心，把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。
桐庐通过打造县级“智慧治理大联动”平台，依托县大调解中心、“无讼无访村（社区）”创建，建立“5+X”矛盾争议纠纷化解机制，重点针对婚姻家庭、邻里纠纷等案件化解矛盾纠纷，让群众在家门口就能享受到便利的法律服务。
法治政府建设的浙江答卷
推荐访问:法治政府建设 答卷 浙江 法治 法治政府建设浙江答卷