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镇财税审统及机关管理口调研汇报材料
各位同志：
调查研究、提炼精华、指导工作是我党一贯的优良传统和作风。上月28日，党委樊书记率镇经济社会调研组一行成员对财税审统及机关管理口进行了一整天“倍增新三年，领跑xx”的专题调研。可以这么说，经过这几个部门事前的认真准备，本口调研活动取得了预期效果，我感受三句话，叫做“既看到了成绩，也找出了不足；既感受了动力，也感受了压力；既明确了目标，也清晰了思路。”这对下步工作的开展必将是个大推动，从而达到我们所期盼的工作效能的巨变、工作质态的飞跃。
归纳本口调研成果，我总结为四点，在此向樊书记及各位做个汇报。
一、应该肯定的成绩
先从国、地税来说。驻镇国、地税分局是市局直管部门，无庸置疑地说，多年来为宜陵的经济发展、财源聚集作出了积极贡献，从税收优惠政策的享用上得了近水楼台先得月的便利和绿灯，这既支持了企业的发展，更是支持了我宜陵镇的经济发展，功不可没。XX年在金融风暴不利因素的影响下，仍然实现国、地两税8200万，“活水养鱼”1700多万，暂放企业未收税金1000多万，基金征收730万，在全市乡镇税源经济排序中位列第五名。
财政、审计、统计与政府其他口一样，都是政府的一个职能部门，他们接受双重领导，业务上接受市局领导，行政上接受党委政府的领导与工作安排，他们都有其各自的工作职能与工作规范。
近年来，镇财政在开源节流、财政监管等方面取得了较为显著的成绩，XX年实现财政总收入1.17亿元，其中镇级可支配财力2604万元。财政支出做到支出有预算、开支有标准、审批按程序的“一支笔”管理模式，早在○四年就在全市率先创新对隶属行政事业单位的开支审批权限上收一级，集中收付全面实行。总体看，我们的财政收支运行实行“以收定支、有保有压、量入为出、确保平衡”、“先工资后还债，先退休后在职，先工资后开支”的原则。几年的实践成效显著，有目共睹，彻底改变了数年前多头、多路一盘沙的无序状况。
审计工作对照四句话16个字的要求，即“依照法律、符合程序、提高质量、文明审计”，较好地履行了工作职责，为还群众一个明白、领导一个清白，促进干部廉政建设，维护财经秩序，发挥了积极的参谋和监督作用。
我镇统计是全市的标杆，也是扬州市唯一1家省局乡镇统计工作联系点，连续4次被评为省局先进集体（省的四年评一次），至目前，全镇的各项统计工作均走在全市的前列。
政府机关管理是个永恒的、与时俱进的、不断创新的话题，一个管理有序的政府机关必定是廉洁、高效、和谐的政府机关。就乡镇政府、机关管理而言，他又不同于正规的市直以上机关，他有更多基层情况的复杂多变性。通过几年来的不断完善，我镇已经形成了一套完整有序、易操作的机关管理制度。
二、应该正视的不足
客观地说，成绩是明摆的；公正地看，不足也是有的。概括地归纳几个部门存在的不足，我认为有以下几点：
1、税源经济缺少顶天立地的航母型企业与行业，税源偏小偏散；
2、财政征收压力较大，可用财力占财政总收入比重偏低；
3、审计工作内涵与队伍不相匹配；
4、统计工作任务与现有统计投入不相协调；
5、机关管理监督保障机制不够健全。
三、下一步工作目标
按照“倍增新三年，领跑xx”的总体要求，结合条口部门工作实际及相关工作规定，今年国、地两税将突破亿元大关，至2015年力达3亿，年均增幅在23%以上；纳税千万元大户在XX年2户的基础上期内突破10家；财政总收入力保年均增幅在20%以上，确保到2015年达3.5亿元，可用财力在XX年2600万元的基础上力破亿元关；审计、统计规范运作，位次超前；机关管理与时合拍，完善创新。
四、工作思路与举措
要实现上述目标，必须用新的思维、新的理念、新的作为的“三新”观念做为工作的统领，同时，还要以只争朝夕、奋发有为的精神状态融身于工作之中。
（一）财税
“xx”期内，国、地两税要达3亿，财政总收入要达3.5亿，可用财力要力破亿元，关键举措是要培植税源经济，在正常财源收入的基础上，充分发挥区位优势，加大招商引资、引智的力度，提高招商质态与客商的投资强度，多措并举，务求实效地培植财源新的增长点。围绕实施工业强镇、服务兴镇、农业特镇的“三镇”策略着力，深化工业“一区三园”建设，即城东工业集中区、生命科学产业园、高新技术产业园、孵化创业园。巩固提升现有企业规模，壮大现有产业，稳固发展现有基础财源；做强大企业，培植大税源，发展高、新、尖行业，打造巨人产业，增强新的财源；打造宜居环境，盘活存量资产，以地换地，以地生财；大力发展第三产业，积极兴办农药批发销售中心、物流服务中心、蔬菜批发销售中心，从而形成“多轮驱动”的群体财源新格局。要实现预期财税目标任务，将强化以下几个方面工作：
1、强化自身建设，增强履职能力
积极组织财税收入是财政与税务部门的基本职能，这一职能发挥得好坏势必影响整个财税工作仍自全局工作的开展。
（1）正确分析当前组织财税收入工作方面存在的问题，针对问题，对症下药采取有效措施。既要看到金融危机后给组织财税收入带来的负面影响，又要分析在社会主义市场经济条件下给组织财税收入带来的有利条件，进一步增强做好组织征收镇级财税收入工作的紧迫感和使命感。
（2）明确责任，落实任务，细化目标，按月分解，努力实现全年财税收入目标任务。
（3）加强领导，加大财税征管力度。既要注重国、地税各种税收收入征管工作，利用国家扶持中小企业、高新技术企业发展的利好政策机遇，做到既“活水养鱼”又依章征收的双赢，加大对非税财税收入征管工作的领导。定期召开财税征管联席会议，及时解决收入征管中存在的问题，协调好部门的征管矛盾，形成征管合力，做大做好镇级财税这块双赢“蛋糕”。
2、加大监管力度，确保高效运作
乡镇财税是国家财税管理的最低层面，财税要发挥好自己的职能作用，强化财税监管力度，必须做到以下五个着力。
一是着力企业财务稽查。利用宏观与微观资料，客观公正地、合情合理地分析企业运行质态，做到依法纳税，按章征收、按规处罚。
二是着力预算管理。采用“零基”预算法，认真编审镇属行政事业单位的部门预算，使部门预算编制具有科学性、约束性。
三是着力发挥镇财政国库集中收付中心的作用。要把“集中收付中心”所做的工作看成是财政监管工作的继续和延伸，变事后监督为事前、事中监督。
四是着力财政票据管理。严格执行财政票据领用、缴销制度。杜绝视财政票据为“三联单”现象，要像税收部门管理税票那样严格管理财政票据，要通过财政票据的管理来达到管理财政资金的目的（这一点，我们过去几年做得很好，今后将一如继往的保持）。
五是着力财税监管工作。财税监管工作要与工商、物价部门相配合，要协助物价部门搞好涉农、涉企收费管理监督工作。将工作重点转移到对“农水”、“农桥”、“农业综合开发”、“铁路、公路建设”等专项资金的跟踪监管上来，使有限的财政资金发挥出更大的效益来。
3、深化收付改革，健全内控机制
我镇财政国库集中收付中心自去年底成立以来，已运行近5个月的时间，从总体上来看，运行状况良好，但运行过程中也存在一些问题，这主要是：
（1）部门预算编制有待进一步细化和硬化，部门预算是实行财政国库集中收付的前提和基础，部门预算编制的质量如何直接影响到“国库集中收付中心”的运行质量因此我们必须早编、细编、实编部门预算，为提高部门预算的科学性，合理性和可操作性再做努力。
（2）相关制度有待进一步完善，在国库集中收中心成立之初，我们虽然出台制定了一系列相关管理制度，但经过实际操作，有些制度还存在一些问题，需要进行进一步的修订，有些制度是粗线条的，还要进一步细化，以便更好地运行操作。
（3）外部监督和内部控制制约机制有待进一步强化。要健全内部控制制度，定期进行内审，自觉接受财政、审计、银行等部门的外部监督检查，以确保财政资金的高效使用，安全运转。
建立财税内控制度是保护财税资金安全完整，确保财税预算指标按期实现，保证财税、会计信息真实可靠的必要前提，要建立科学合理，具有可操作性的内部财税控制机制，我们将做好以下五个方面的工作：一是通过建立相关制度，规范处理各项经济业务的职责分工和工作流程。二是明确规范管钱、管物、管账人员的相互制约关系。如出纳员不得兼管稽核，档案保管和收入，费用、债权、债务账面登记工作；银行票据的签发印鉴必须由两人分别掌管，会计人员调动必须办理移交手续等。三是明确规定确保会计凭证、会计记录完整性和正确性的要求，建立内部稽核制度，定期进行内审，必要时开展互审。四是明确规定建立财产清查盘点制度。对银行存款要经由财政所印鉴保管人员与有关银行帐户进行核对无误签字后报相关银行。五是明确规定计算机财务管理系统操作权限和控制方法。计算机代替手工填制记账凭证，为会计核算带来了便捷，但不能较好的执行原手工会计处理中已建立起来的内部控制和管理制度。这就要求我们要明确系统管理人员，维护人员，不得兼任出纳和会计工作，任何人不得利用工具软件直接对数据进行操作。按照会计电算化系统的设计要求配置人员，健全数据输入、修改、审核的内部控制制度。
4、提高职业素养，激发工作热情
近年来，在上级财税部门和镇党委镇政府的正确领导下，广大干部职工的政治业务素质都有了很大提高，但与科学发展观的要求和我镇经济社会发展的需求仍存在一定的差距，要进一步提升财税工作人员的政治业务素质，结合他们的工作热情，将做好以下几点工作：
（1）提高思想境界。部分同志安于现状，满足于有一份稳定工作，不思进取，忽视政治理论学习，只讲索取，不讲奉献。针对这种现状，我们将积极引导他们从更高的境界去理解和追求自己的世界观、人生观、价值观、地位观、利益观，牢固树立立党为公，执政为民，全心全意为人民服务的宗旨。
（2）振奋精神状态。有些同志老于世故，死气沉沉，工作是敷衍了事，得过且过。针对这种状况，我们将组织他们学习沈浩同志的事迹，激发他们的工作的热情，激活他们工作的积极性和主动性。
（3）拓宽工作思路，部分同志理财观念不新，创新意识不强，工作动力不足，这些问题的存在势必影响财税职能的有效发挥。针对这些存在的问题，我们将组织他们认真学习报刊杂志上有关理财的新观念，拓宽他们的工作思路，增加他们的责任意识、大局意识，努力提高他们工作的业务水平与政策水平。
（4）激活工作热情。首先财税一班领导要身体力行，率先垂范；其次作为领导者对每个职工要一视同仁，不能有轻，有疏，处理问题要公平，公道，分配工作要合情合理。工作中要引入考核，竞争机制。生活上要解决好职工的后顾之忧，让他们全身的投入工作，形成合力，努力把财税工作做好，做实，做出成效！
（二）审计
乡镇审计是审计体系的重要组成部分，加强乡镇审计监督，对于维护财经法纪，促进与改善经营管理，提高经济效益，保障乡镇的社会稳定，经济的持续、快速、健康发展都有不可小视的作用。
下一步工作，将以两个着力来提升审计工作整体水平：
1、着力提升履职能力
为切实提高审计工作能力，将加强审计的队伍建设和制度建设，以此推动审计工作的开展。在队伍建设方面，首先加强审计人员的自身学习，努力提高专业技能；在制度建设方面，进一步完善《宜陵镇内部审计工作程序规范》，使审计工作有计划、有步骤、规范实施。审计所现有2名同志先后参加了成人本科班学习，并且分别取得了审计师、会计师专业职称。这还不够，那是过去的文本，要与时俱进，不断接受新知识；其次，积极组织审计人员和基层会计参加市组织的会计和审计培训班进行理论学习，不断总结经验，提升其履职能力。
2、着力拓展审计范围
在今后的审计范围上，注重以下四个方面：
⑴开展收支审计。维护集体经济，规范财务管理，严肃财经纪律是审计的目所在。在财务收支审计中，重点围绕合同管理。开展审计工作。通过对照合同，认真排查被审单位的收支情况，从以往的审计中，我们曾发现过某此单位财务管理混乱，违章办事，体外循环，他们这样搞的目的主要是回避监督，只途用得自在，诸不知事后麻烦。为此，我们将拿出整改意见，如再发生类似事情，将以违纪、违法论处，该处理的处理、该查办的查办，绝不心慈手软，这是对事业的负责，对人民的负责。
⑵开展集体资产审计。为推进新农村建议，保障农村集体资产的保值、增值，按照资产界定属性，将全面清核农村集体资产，并登记造册，做到帐实、帐物相符，在此基础上，进一步明确集体资产的使用权责。
⑶开展离任审计。单位负责人离任审计，是审计工作的一项基本任务，同时，也是还当事人的一个清白，这就说凡离必审，责任分清。过去的几年一直做得比较好，往后将一以贯之。
⑷开展专项资金审计。近年来，国家对新农村建设与农业扶持力度不断加大，惠农财政补助的专项资金也逐年增加。为此，将加大对这方面补助资金的审计力度。首先，加强对一事一议专项资金的审计，确保此项资金来的光明、用得正当；其次是加强对政策性农业保险理赔资金的审计，确保理赔的程序的合法，理赔资金的到位；再次是注重对各种专项资金的审计，确保专项资金专款专用不流失，使其资金使用效益充分发挥。
（三）统计
统计是个专业性很强的工作，政府统计虽比较抽象，但同时他也是个举足轻重、不可小视的部门。政府统计工作的重点是依法全面、及时、准确地按照现行统计口径规定，向上级相关部门组织报送镇域经济与社会发展情况的宏观统计报表，协调、把握好各项微观统计，做到数出有因、数出有据，并为镇领导及时提供相关统计信息服务。
这里要说的，我镇统计有别于其他乡镇，是全市唯一实行“一合三统一”的实体型政府统计，统计办是政府综合统计的扎口部门，他既担负着上级部署的各项统计周期性普查、临时调查、正常报表的组织、协调、上报等工作，更担负着向镇上党政领导及时报送镇情民意相关指标的快报、月报、季报、年报，同时也担负着为部门及社会的统计咨询服务工作。
今后的统计工作一是要永葆敬业奉献的精神；二是要创新统计的方式方法；三是要为统计注入活力和营造氛围。
（四）机关管理
机关管理的好与丑，直接影响到政府的形象与政府的效能发挥，我们的机关管理制度虽年年在完善，但实践后看还是年年有不完善或者滞后之处。从执行情况与效果看，大家还是自觉履行的，收效也是显著的。话又说回来，制度再好，还得靠人去执行；收效再好，还得靠大家去理解。为此，为体现高效能、快节奏、按章合情的机关管理要求，下步机关管理工作将实行“一建、二抓、三规”。
一建——建立机关管理事务领导小组。人员组成由我挂帅，党委徐国平书记、纪检陆声浩书记、财政所陆云飞所长、审计所张学庭助理参加的5人机关事务领导小组，其职责一是按章、合情制定、完善机关管理制度（每年度一次）；二是不定期会商机关管理的相关事务；三是督查督办机关管理制度的执行及相关事宜。
二抓——一抓政府窗口的规范与值班保卫。政府窗口——文书室近年来不够规范，文件发不出，卫生脏乱差，资料散如沙，下面的微词不少，我很清楚，坦率地说，这里面有很多的主客观因素，但归根到底是人的问题，而这又通到管理的问题，近期将责成相关同志抓到位、管到位。一是规范窗口人员的工作纪律；二是规范窗口人员的工作程序；目的是彻底改变窗口紊乱不堪的状况。值班保卫。值班本身就是公务员的义务，这一点没有疑问，必须按规执行。过去有不足，往后必须严格执行领导带班跟班制，当然值班室的设施我们将配到位，值班室的卫生按排打扫到位（卫生这个问题我要重申一下，公务人员的素质不同于一般人员，请当班的人员自身要注重搞好值班室卫生，不要在值班室乱吐、乱扔，早上起床收拾整齐）。这里告诉大家，从今往后，值班室不得作为休息室、歇脚厅，并作为纪律执行，并请陆声浩书记督查到位，关照汤俊钥匙专业保管。门卫安保在一定程度上起到政府机关的安全保障与值班交接工作街接作用，近年来未配备门卫安保，一定程序上虽然节省了费用支出，现在看来这笔开支不能少，我们时下看到外面人员、车辆进出不能有效控制和管理，有些时候机关象个大杂院，机关干部值班经常在晚上下班后、早上上班前和中午吃饭后出现脱节现象，有时值班电话无人接听，我们也多次在机关会议上强调要加强值班保卫，避免值班室无人现象，但值班室人员脱节现象未能有效改变。下口我们将着手配备专职安保人员，并尽快到位。
二抓机关工作环境的改善。应该看到近几年来，镇机关的办公条件及工作环境已有很大改善，基本改变了以往多人挤在一个办公室和一些科室不具备电子化的状况。但与周围乡镇相比，与现在人们要求比，条件仍然简陋和不协调，不少办公室的条件比不上一般村和社区。主要表现在桌椅柜橱等设施陈旧，对机关的形象有一定影响；办公自动化程度不高，硬件投入不足，南北楼条件反差较大，部门之间也有悬殊，北楼无一间办公室有空调，一到炎热的夏天和寒冷的冬天，科室干部多少有些想法。近期内将对一些办公室的过时桌椅进行更新，提高办公自动化程度，对北楼办公场所的空调实行招标安装到位。
三规——一规范管理程序。没有规矩不成方圆，按照现行的机关管理制度将坚持执行到位、管理到位；二规范报批审核制，坚决执行“一支笔”审批和事前报审，杜绝无序用支和随意开支；三规范督查会办制，镇机关管理事务领导小组负责，做到政务民主公开，并按季分线公布招待、用车、用烟等相关事宜，强化制度执行的监管力度，对照机关管理制度不定期的进行检查，并公布检查结果。对机关管理的相关事宜及时进行会商督办。
同志们，思路决定出路，超前谋划是为了创新未来；说得再多，还需埋头实干，我相信，本条口及相关条线会以这次调研为强大推助剂；会以崭新的思维理念、奋发有为的热情、创新实干的思路、跨越发展的要求、扎实苦干的精神，合力开创宜陵经济与社会发展的新局面！
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