篇一：监狱安全隐患原因分析及措施
word维护监狱安全稳定工作中所存在的问题与对策
总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。由此看来，监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的根底。稳定是硬任务，是第一责任。监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、根底和前提，是评判监狱整体工作水平的根本要求。在押犯构成日趋复杂和严峻的形势下，维护监狱安全稳定的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须正视监狱在确保长期安全稳定方面存在的突出问题。通过规X监狱内部管理，强化基层根底工作，把安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定常态化。
一、影响监狱监管安全稳定的突出问题
〔一〕思想防线不牢，存在认知误区
民警安全首位意识树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的锋利性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有幸运心理是影响监管安全稳定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出来。在实际工作中精彩文档
word突出表现为认知上的“三大误区〞：一是存在重生产、轻监管的误区。认为生产指标是硬指标，监管改造目标是软任务。在这种错误认知的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，尤其是生产任务与监管工作发生矛盾的时候，将更多的精力向生产指标倾斜，而无视了监管安全；二是存在安全防X周期性的误区。比拟注重在重大节日、重大活动以与上级机关来狱检查期间的安全稳定。虽然这种做法有一定的必要，但这种周期性防X的短期行为易令民警产生麻痹大意思想，缺乏建立安全长效机制的工作理念和工作措施；三是存在厌战、畏难或幸运误区。“脱逃难免论〞、“自杀难控论〞、“四无目标难实现论〞在一些民警思想中客观存在。一些民警如此将监管安全稳定全部寄予高墙、电网、监控等物防、技防措施，抱有幸运心理。
〔二〕监管制度落实不到位，防X措施打折扣
司法部监狱管理局局长邵雷同志曾指出：监管制度和防X措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。但现实工作中，一系列监管制度却时常得不到有效的执行，我认为主要有以下几方面表现：一是由于一线民警长期超负荷运转，警力和体力得不到有效的调节，便对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷，精彩文档
word致使监管制度形同虚设。二是民警刑罚执行过程中不按制度办事，不能做到公平公正，甚至存在权钱交易等某某行为。三是对罪犯危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、界限不清，对安全问题疏于防X。
〔三〕民警心理压力大，监狱激励机制不到位
日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作积极性不高。监狱对事故责任者的严厉处罚，以与晋升、升迁职位的限制，使得民警长期处于一种身心消耗过度，精力衰竭等状态。导致民警在工作中表现为斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。民警权利和义务存在不对等的矛盾。上级规定对监管安全要实行重奖重罚，但执行过程中根本都是轻奖重罚。对在监管安全方面一直保持稳定的民警没有切实可行的奖励方法。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗〞意识，不愿意参与到正常的监管工作中区，只满足于“不跑人，不死人，不出事〞，自己的所作工作就已经足够了。
〔四〕监狱硬件建设滞后，管控防X工作不到位
目前局部监狱设施陈旧，电网老化，仍处于死看死守的精彩文档
word“人防〞现状，“物防、技防〞设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防X的要求存在很大差距。有的监狱基层一线民警警械配备不足，不能满足执勤需要。物质根底和技术装备薄弱，成为监狱安全稳定的硬伤。
还有局部监狱管理松懈，安全监管不严，隐患排查治理不与时、不全面、不彻底。没有完备的安全管控防X体系。有些问题和隐患长期存在，却无法引起重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。
〔五〕民警综合素质不高，执法水平参差不齐
监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。局部民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。在执法过程中不同程度的存在“不作为或推诿责任〞心理；局部民警如此缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老方法不管用，新方法不会用，软方法不适用，硬方法不敢用〞的执法尴尬。
上述影响监狱安全稳定的问题，形成的原因也是多元化的，既有体制的不健全，也有经费的紧缺；既有监狱民警素质不高，也有犯情复杂和社会方面的原因。这些问题的长期存在将会影响监狱的某某久安与社会的安全稳定。
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word二、维护监狱安全稳定的对策思考
维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学开展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。
（一）
转变思想，树立正确的监狱安全观念
树立正确的监狱安全观念是维护监狱安全稳定的前提。在思想上认识到位。结实树立以安全稳定为首位的理念，确保安全稳定压倒一切。改变过去监管安全稳定就是抓监管安全防X的思维，要把监管安全工作与监狱各项工作有机结合起来。既要认识到安全稳定是其它各项工作的根底，又要认识到只有准确公正执法，有效改造罪犯，监狱的安全稳定才有保障，二者形成良性互动。并建立以监管一线民警为主，全员上阵，齐抓共管的监管安全工作体系。
维护监管安全稳定，人的因素起到决定作用，要树立“人防为先〞的理念，增强自身首位意识、责任意识、防X意识、风险意识。树立以物防为根底，人防为核心，技防为重点，联防为保障的四防一体化系统防X观念。
(二)夯实根底，狠抓各项监管制度落实
各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的根底。监狱精彩文档
word管理的各项制度是通过实践检验且行之有效维护监狱安全稳定的方法。在制度的执行过程中不搞形式主义，不做外表文章，一级抓一级，层层抓落实。
制度的落实一是要维护制度的严肃性，这是制度建设中的最根本的要求。每项制度的制订，如果不从严的长久抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有长久，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。
二是保证制度的执行是自上而下。只有领导带头执行制度，在基层民警才有说服力。尤其要抓好监狱基层领导班子的责任落实。基层领导既是第一线的指挥员，又是战斗员，是监狱的中坚力量。监狱各项工作安排都是通过基层领导传达至全体民警。所以说，基层领导班子必须以身作如此，在自身严格执行各项规章制度的前提下，指导、监视民警对于制度的执行落实。
三是结合本单位工作实际情况，进一步加强制度的建设创新。要按照科学性、系统性原如此，对现有制度进展梳理，统一，构建系统的制度体系。形成以制度管人，按制度办事，用制度规X工作的良性机制。
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word〔三〕以人为本，切实缓解民警工作压力
监狱民警是维护监狱安全稳定的首要条件。监狱各项工作都是以监狱民警为根底单元，只有解决了根底单元存在的问题，监管安全稳定才能有更进一步的开展。首先就一定要将“从优待警〞从一句口号落到实处，提高民警的各项待遇。改变过去对民警的要求多、激励少、罚得多、奖得少的状况，最大的激励民警维护监狱安全稳定的积极性。二是要构建以人为本的安全稳定的激励机制。将晋升或奖励向监管一线倾斜，扭转监管一线民警所处的压力大，机会少，风险大，奖励少的尴尬工作境遇，促进人才主动流向监管一线。与此同时，要推行“末尾淘汰制〞，与时调整出执法工作岗位，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。
〔四〕科学开展，建立健全安全管控防X体系
监狱的安全稳定工作是动态的，要把握住动态的变化就必须有一个涵盖各项内容的安全管控防X体系。所以建立健全安全管控防X体系成为维护监狱安全稳定的和核心内容。
建立健全安全管控防X体系首先就要加大以各项警戒设施为根底的体系根底建设力度，确保监狱围墙、电网、门禁等根底警戒设施建设符合司法部标准，对于老旧设施进展更新换代，实现安防设施建设的提档升级。在警戒设施符合标准的根底上，完善的监控联动报警设施，特别是与驻监武警精彩文档
word部队的联动指挥系统。力争做到互联互通，一点报警，两队联动，统一指挥。实现真正意义上的“四防一体化〞。
二是加大区域管控与罪犯管理。将区域管理作为安全稳定工作的重要措施强力推行。对狱内罪犯活动的“三大现场〞明确划定，实行狱内分区管理，划分重点区域。严格控制罪犯监内活动X围。对罪犯的劳动、学习、休息时段予以固定，并对重点时段、重点区域予以严格管控。对罪犯的互包组进展严格管理，切实做到“三位一体，同步移动〞，实现人盯人，不脱管，确保罪犯始终在民警视线之内活动。对存在危险的罪犯科学甄别，与时落实包夹防控并予以教育疏导。凡涉与监管安全稳定的事项，在依法的前提下，宁密勿疏，宁紧勿松，宁严勿宽。
三是做好动态管控。狱内的敌犯情时刻处于动态变化中，要与时搜集、分析研判狱情动态，掌握罪犯动向，将危险因素与监管安全隐患化解于萌芽状态。对民警在“三大现场〞的管理行为严格规X，做到“时空定位、环节定位、部位定人、过程定置、管理定序〞，以规X的管理模式加强各个环节的动态管控；要加强教育改造工作，通过行为规X养成教育、亲情教育、谈话教育、社会帮教等形式，稳定罪犯思想，促进罪犯改造。通过心理咨询与矫正，矫正罪犯所产生的各种不良心理问题，消除危险因素。充分发挥教育改造工作在维护监狱安全稳定工作中的主动防X作用。
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word通过以上三个方面的管理到位，使防X工作“横到边，纵到底，无断层〞，从而形成全天候、全天候、全员性的动态安全管控防X体系。
〔五〕持之以恒，持续加强民警队伍建设
立场坚决、作风过硬，能力突出的民警队伍是维护监狱安全稳定的根本保证。要通过持之以恒的加强民警队伍建设，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主力军作用。
一是要加强民警素质能力建设。以“政法干警核心价值观〞为根底，扎实开展主题教育实践活动。树立民警“发扬传统、坚决信念、立警为公、执法为民〞的思想根底，强化民警爱岗敬业、勇于牺牲、乐于奉献。
二是加强民警教育培训，以“实战、实用、实效〞为原如此，创新教育形式和载体，建立健全执法培训机制。根据监狱工作实际与工作特点，有针对的开展定期培训。提高民警狱情排查研判能力，现场组织管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉洁执法能力，应急处置应对能力等。是民警的综合素质从以往的简单复合型向专业型、智能型转变，提高维稳防X能力。
三是加强基层根底建设。倡导“小机关，大基层〞理念，进一步充实加强一线警力，逐步实现监狱管理的扁平化。规精彩文档
wordX监区机构设置，形成统一规X管理体系。以提高警力资源优化配置为目标，科学构建监狱根底人防体系，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主动性、创造性。
四是加强责任机制建设。明确民警岗位职责，完善岗位责任制。制定“监狱专管民警一日行为规X〞，确保每名民警能够各司其职，各负其责；完善监管安全责任制，将监管安全责任逐层、逐岗位、逐人分解，将监管安全责任各级领导、各职能科室、各监区、专管民警分级纳入工作之中。做到监管安全责任全员承当，确保权责清楚。对能够有效保障安全稳定的单位、个人予以重奖，对出现监管安全事故的要逐层问责，通过责任追究强化民警的执行力与保安全稳定的主动性。
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篇二：监狱安全隐患原因分析及措施
关于排查监狱安全工作隐患及排除对策问题的调查报告
调查的时间：2018年9月10日-----2019年3月10日
调查的地点：XX监狱
调查的方法：访谈调查法
调查人：
调查的内容：
监狱是国家的刑罚执行机关，担负着对罪犯惩罚与改造的重要任务。监狱安全是监狱的基础性工作，它决定着监狱的存在和发展，影响着监狱行刑与矫治的效率。搞好罪犯的教育改造工作，提高改造质量，确保监狱的安全稳定，对维护社会稳定大局、保障人民生命财产安全，确保改革开放和建设有中国社会主义和谐社会具有十分重要的意义。随着社会的进步我们的经济有了突飞猛进的发展，但随之而来的是社会矛盾日益突出，在这一过程中社会犯罪率也随之提高，监狱机关作为犯罪的惩治、改造机构既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量。监狱管理上的疏忽会严重影响了我们和谐社会的进程。因而我们应该在实践中加强监狱安全管理，推进和谐社会进程。
一、监狱安全隐患
监狱以曾经在社会上作恶多端的犯罪分子为关押监禁对象，这些监管对象是社会上最危险的一类人群，在狱内经常会发生一些自杀、脱逃、凶杀、暴狱闹狱、等事件，因此监狱的安全管理相比较其他机
构而言也存在着更大的难度。了解监狱各种安全事件和事故的表现形式，才能进一步研究如何避免各种事件的发生，确保监狱安全。监狱安全隐患的主要形式可以归纳为：
(一)监狱罪犯又犯罪案件
看过监狱题材的观众们对于监狱中的暴力事件应该不是很陌生的，如打架斗殴、行凶杀人、聚众闹事等。这类事件在现实生活中虽然不像戏剧中那么频繁，但性质非常严重，影响很坏。这类事件的原因和形式主要有：有的是服刑人员在服刑期间发生矛盾、积怨引起，具有长期隐蔽性；有的是罪犯头脑简单，做事不计后果，因一点小矛盾就大打出手，具有突发性；有的是罪犯在社会上放荡无羁，不适应监狱严格纪律的约束，极力抵制干警的严格管理，而采取报复手段杀害干警；有的是为了脱逃而杀害干警；有的是干警不能正确执法，引起罪犯不满而报复杀人等等。罪犯狱内犯罪是经常发生的较为普遍的事故，罪犯狱内犯罪的表现形式，有从狱内利用监管设施的漏洞犯罪；有的出工趁干警不备犯罪等，这对监狱监管秩序造成了严重威胁。
(二)监狱安全生产事故
安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。而监狱安全事故主要指服刑人员在监狱中执行监狱劳改的过程中发生的意外事故，主要表现形式有物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电事故、火灾事故、灼烫事故、淹溺事故、高处坠落事故、坍塌事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故等。主要是由服刑人员疏忽大意违章作业或监狱干警监管不力造成的。这类事故往往在罪犯亲属或社会上引起不良后果。
二、当前兵团监狱的基本现状
（一）狱内又犯罪的增加和罪犯构成的复杂化
近几年，随着我国一些经济发达省份监狱实现了“三大转移”：即由原来的分散劳动转向集中劳动，狱外劳动转向狱内劳动，农业生产转向产品加工业。狱内又犯罪情况也随之发生了变化。主要有：重大特大监狱案件呈上升化趋势；集体脱逃案件增加；逃脱由隐蔽形式发展成为了公开的暴力脱逃。而境内外敌对势力、藏独、恐怖势力的活动频繁也会冲击监狱安全体系。这些暴力人员的构成都会在很大程度上影响到监管的难度。
（二）监狱基层警力不足以及部分民警素质不高
基层民警不足，以及部分民警的业务低下也成为了制约监狱安全管理长效机制的重要因素。容易造成法律意识和执法意识淡薄的现象。面对一些比较棘手的问题也无法从容应对，这些也会造成监狱管理中的不安定因素。
(三)物质保障不到位，新技术运用不充分
物质保障是监狱安全防范体系的基础，但是随着时间的推移，部分监狱的设施和装备陈旧。许多监狱的基础设施仍然处于几十年前的状况，且位置偏远，交通不便，不利于罪犯家属的会见，严重影响到
了罪犯的改造。押犯数量增加，一些监狱押犯爆满而启用破旧房，这导致了部分监狱的物防成了“纸老虎”,给监狱安全带来了莫大的隐患。部分地区犯人的集体脱逃就是由于这些方面引起的。
在全球信息化的大潮下，各种防御工具也被发明成为人们安全住宅的保障，顺着这股潮流监狱也应该投入资金来利用一些高科技来进行必要的防御，这样才能加大犯人逃脱的难度，也同时减轻干警的负担和压力。但是目前对于新技术进行应用的监狱还是少之又少的。这就使得整个防御系统还是处于较危险地状态。
(四)监狱管理中的问题
在我国，有许多监狱在管理模式上形成了一种固定的、低层次的、粗放式的模式，有章不循，凭经验管理犯人，工作中责任心不强，警惕心不高。一些民警和领导满足于现状，对存在的问题习以为常，熟视无睹，存在着表面化，形式化的问题。尤其是一些基础管理制度执行不力，在日常管理，考核中甚至执法不严等问题。这就提高了关于罪犯安全事件发生的可能性。
三、加强监狱安全管理的具体措施
（一）强化监狱的矫正功能
教育改造作为改造犯罪的手段之一，在维护监狱安稳定，创建和谐社会的过程中发挥着重大作用。因此要改进和加强教育改造工作，不断从罪犯身上捕捉人性的闪光点，激发起“改过自新”的愿望和动力。充分发挥其自我改造的积极性，切实提高罪犯的“改好率’，降低“重犯率”。通过强化对服刑人员遵纪守法、自食其力、珍惜和谐
社会环境，报效社会教育引导，全力将社会中的消极因素转化为积极因素，将社会的不安定因素转化为可靠因素，将社会的破坏力量转化为维护和建设力量。所以，改造风气越好，罪犯发生违法违纪行为就越少。
（二）注重培养高素质的监狱干警
监狱人民警察，作为国家为维护统治阶级社会秩序，是一支重要的执法队伍，肩负着把罪犯劳教人员改造成为守法公民、维护监狱劳教场所安全稳定的重要使命。因此，培养高素质干警尤为重要。1、树立竞争意识。1.建立健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出。2、树立全局意识。坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，健全干部管理机制。3、完善干警培训机制。努力做到有组织、有规划、有内容、有平台、有效果的培训，创新培训形式，把理论学习与实践相结合。
（三）加强对监狱物防的投入，特别是大力引进高科技监控技术
增加资金投入，调整监狱布局。我国现有监狱大多建设在计划经济时代，在布局建设上带有强烈的时代痕迹，更新基础设施设备，调整布局将是监狱工作的一项战略性任务。国家应加大对监狱的资金投入，更新设备，调整监狱布局。监狱布局的调整除了要考虑人口与罪犯分布、地区间平衡因素外，还要从减轻社会负担，充分利用社会力量开展对罪犯教育和改造等方面综合考虑，有计划的迁移偏僻闭塞，环境恶劣的监狱,改善警戒设施。
综上所述，监狱为了确保监管场所及监管改造秩序的安全稳定，从制定完善的监狱安全管理制度入手，通过人防、物防、技防等安全防范手段的综合运用，对监狱安全事故隐患进行有效预防、控制，并对突发事件进行应急处置的一项基础性工作。
关于排查监狱安全工作隐患及排除对策问题的调查报告
姓名：姚志伟
专业：刑事执行
篇三：监狱安全隐患原因分析及措施
略论现阶段监狱安全的影响因素
蔡小松
【摘
要】现阶段影响监狱安全的因素包括监狱普遍存在重效益,轻监管改造现象;基层警力不足,配置不合理,士气低落;监管安全制度落实不到位;监管安全设施存在隐患等.监狱应切实把工作重心放在监管改造上,建立一支结构合理、警力充足、精力充沛的监狱警察队伍;落实和完善各项制度;不断改进我们的工作方法,健全监狱设施,应建立周密、严谨和不断自我完善的综合安全防范体系,以确保监狱安全稳定.
【期刊名称】《湖南警察学院学报》
【年(卷),期】2017(029)003【总页数】6页(P60-65)
【关键词】监狱安全;影响因素,警力配置;安全设施
【作
者】蔡小松
【作者单位】广西警官学校,广西
南宁530023【正文语种】中
文
【中图分类】D631.2016年3月和7月，笔者考察广西中部、南部的10所监狱，其中，重刑犯监狱3所（刑期在15年以上，含15年），轻型犯监狱7所（刑期15年以下）。笔者主要就监狱安全问题进行了相关调研，就了解到的危及监狱安全的情况进行概括说明。笔者担任过多期司升督、督升督班班主任，通过组织座谈会等形式，了解基层民警对监狱安全的看法，本文基于笔者监狱调研经历，也整合了部分基层民警的观
点，认为，现阶段影响监狱安全的因素包括：
监狱是国家刑罚执行机关，对罪犯执行刑罚，惩罚和改造罪犯是其主要任务，是监狱人民警察的主要职责。维护监狱的安全与稳定是监狱正确执行刑罚的前提，因此，我们应切实把监狱的监管安全稳定工作放在首位。但是，在实践中，许多监狱是把经济效益放在第一位的。监企分开后，监狱职能运转、警察工资有了财政保障，极大地促进了监狱工作，稳定了监狱工作队伍。但是，在监狱，还有很多部分是财政没有覆盖的，如监狱工作运行，一些经费不能全额保证；警察的绩效、福利等也主要与监狱创造的效益相关；另外监狱工人的工资等也需要监狱自筹。虽不便明说，监狱效益对监狱、对警察个人都具有重要的意义。在此情况下，监狱重视效益这一指标也就不足为怪了。相比较而言，监管、教育这些指标，比较的“软”，不好衡量，成效不明显，在文件上的重要性可以提很高，在材料台账等形式上可以做的很漂亮，在实际中是要让位于生产效益的。
在这样的认识下，监狱许多安全问题由此衍生。首先，追逐效益，造成监管漏洞。在生产任务重时，为了完成上级下达的生产任务，监区、分监区会经常组织犯人加班加点，不及时收入监舍，在夜晚等自然条件下，易造成监管安全事故。2009年3月12日，保定监狱一犯人故意不完成任务进而在晚上加班，于22:15分驾驶监狱基建用吊车撞开监狱大门脱逃；2009年10月17日（星期六）下午2:00左右，内蒙古呼和浩特第二监狱四名重刑犯杀害警察后脱逃。这两起案件都是发生在罪犯劳动期间，且都不是在正常的劳动时间（前者是夜晚加班，后者是周六赶工）。笔者认为，这两起监管安全重大案件，都与监狱过于强调“效益”有关。其次，生产压力的转嫁，犯人重压之下易出现监管安全事件。监狱追逐效益，生产任务最终要分解到每个从事生产的罪犯的生产任务上。监狱对效益的强调，会导致罪犯产值被扭曲成罪犯改造好坏的主要评价标准。生产任务过重，会带给罪犯巨大的压力，造成犯人情绪变化大，有反改造情绪，导致违规违纪不断增多，甚至重大监管安全事
件，给监管改造带来严峻的挑战。今年以来，广西监狱系统发生两起罪犯自杀案件，生产压力大都是其中重要原因。最后，警察疲劳工作，易出监管安全隐患。一线民警作为罪犯劳动组织者，在监狱效益优先的情况下，自身也长期处在超负荷运转，精力和体力得不到有效调节，容易对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷。我们监管安全工作，有许多制度、程序，不能很好地、精心地操作完成，在“细节决定成败”的监狱，就会造成监管安全的漏洞百出。
在效益优先的情况下，教育这一改造罪犯的重要手段经常被边缘化。当生产与教育在时间上产生矛盾时，被牺牲的是罪犯教育。在实践中，罪犯教育“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要“的现象时有发生，为了生产的赶工，一些监狱会随意挪用教育场所和教育的时间，教育工作被边缘化、弱化。警察进行的个别谈话，有时候也难以保证或是流于形式了。目前，在一些监狱，警察的谈话教育，主要集中在生产任务完成情况，有时连“十必谈”也落实不了。罪犯个别教育谈话是监管改造工作的重要内容，是监狱警察获取信息、解决个案问题、情感交流的重要途径。谈话教育是转化罪犯思想的主要手段之一，罪犯思想上的各种问题得不到帮助解决，感受不到警察的关怀，又怎么能安心改造，怎么能确保监管安全呢？往往是整齐有序的外表下，沉积了一大堆的问题，随时可能成为监管安全事件的导火索。
（一）警力紧张
充足的警力是确保监狱各项工作顺利开展的保证，也是监管安全的重要保证。虽然，监狱采用了越来越多的先进科技手段，但是，这些先进科技手段，还是要与人充分结合才能充分发挥其作用，人是监管安全建设中的关键。但是，在许多监狱，这一关键是欠缺的。在广西，许多监狱警囚比仍然过低，达不到到国家规定18%标准（即使是包括监区领导、干事、女警察等）。有些分监区，实际在监区直接管理罪犯的警察，人均面对超过100名罪犯，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡，直接造成了“一警多职“、“一职多能”。监狱警察
经常自嘲自己工作是“万金油”，什么都要会一点，什么都不精。这种职能分工使得监狱警察无法把每样工作都做得到位，导致工作效率低下，工作质量难以达到理想标准要求。如某监狱，有8个押犯监区，警囚比例为10.7%，有的监区两个分监区才10名警察，值班警力捉襟见肘，只能联合值班；有的警察2天或3天就要轮到值1个晚班；碰到有警察外出学习、公休，排班就更棘手，警察就更加辛苦。这样的情况，在一些单位几乎成了常态。警察长期疲劳工作，将对监狱安全造成危害。一是职业倦怠，影响监管安全。一线警力配备不足，造成警察工作过度劳累，久而久之，监狱警察中亚健康情况，心理健康情况都会产生不利影响。这种生理和心理的影响，最终会体现在工作上，导致监管改造不到位，罪犯教育质量下降，制度落实流于形式，给监管安全带来隐患。二是疲劳工作，效率低下，安全漏洞难以弥补，新的安全隐患产生。监管安全工作需要警察细心勤快，警察在疲劳不堪的情况下，许多本职工作尚且应付，怎么能做到细致勤快？罪犯中的细微的异样，车间一些小的危险品的遗失，等等，都可能被忽略，危险也在一点点的积累。
（二）警力配置不合理[1]总体来说，监狱是具有独立完整功能的刑罚执行机关，辅助服务科室设置完善，人员众多，而在另一边，基层带班警察却始终较为紧张。在监狱，基层警察跟机关、后勤部门警察在工作时间、工作强度、责任风险上差异巨大，待遇福利却基本相同，导致基层一线警察积极性不高，一些警察不安心工作，千方百计找关系进机关，基层留人不易，警察不能安心踏实工作。警力配置不合理，也体现在年龄结构上，广西某监狱近年来退休多新人少，出现年龄断层，监狱警察平均年龄达47岁多，出现明显老化。有个别监狱，近几年来虽然加大了新公务员招录力度，但因为地处偏远，生活各方面条件非常不便，警察人心浮动，想方设法通过各种方式调走，故基层一线警力依然非常紧张。这样的警力结构是不利于监狱监管安全稳定的。
（三）士气低落
监狱工作，有一定的风险，且风险难以预测。监狱一线警察在这样的工作环境，精神压力很大。目前的执法环境，对罪犯权利相对保障较多，警察执法环境恶化，形成动辄得咎的局面。一旦发生监管安全事件，监狱对责任人处以严厉处罚，职位晋升亦会受限制，基层士气容易受到打击。基层警察长期处于一种身心消耗过度、精力衰竭的状态，斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏热情，甚至以一种负性、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。很多时候警察不愿管、不敢管，不求有功但求无过。在奖惩激励方面，依然是非常不利于基层警察的。基层一线警察工作往往是被批评的多，鼓励的少，容易产生抵触情绪。其结果往往是，你讲一套，我做一套，政令不畅通的局面。部分警察只图自保不出事，在岗期间盼望到点交班离开，心不在焉，这种不敢担当、不愿担当，逃避责任及消极防范态度当然会带来安全隐患。
面对艰难的罪犯改造工作，监狱警察队伍中普遍存在畏难情绪和侥幸心理。在一些警察看来，“自杀难控论”、“四无目标难实现论”等观点与现实相符，无法杜绝。这是警察工作方法的缺乏，也是前述问题的综合结果。这些监管改造悲观思想的存在和盛行，让一些警察工作积极性低迷，认为做多做少不重要，关键是看运气，忽视了监狱安全工作中一些显而易见的问题。
笔者认为，监狱安全工作重在细节，警察消极应付，许多工作就会流于形式，危险因素会不断积累。如违禁物品的查禁管理，稍有松懈就有可能被罪犯钻了空子，如车间生产往往有较多的具有人身危险性的物品（如剪刀、刀片等），这些物品的流失脱管增加了自杀、伤人等监管安全事件发生的几率。大部分的监管安全事件，都有违禁品的出现。不是没有办法找出罪犯中的违禁品，而是一些警察的工作不到位。如狱情工作交接，个别警察抱着得过且过的工作态度，自己下班了就万事大吉，上下班狱情交接不到位，对自己当班出现的问题，狱情记录不清，甚至不记录；特别是对已存在的问题，当班时处置不到位，造成接班警察对已经存在的问题不清楚，不能及时进行处置和防范，埋下安全隐患。
（一）违禁品管理
在监狱中，违禁品查禁一直是监狱安全工作的一个关键点。从已有的许多监狱安全事件来看，都有违禁品的存在。如2009年内蒙古呼和浩特第二监狱10.17越狱案件，四名罪犯自制了刀具等工具；在2015年暴露出来的讷河监狱丑闻，罪犯使用了手机进行诈骗；2011年10月25日河南豫北监狱罪犯脱逃案中，罪犯翻越刀刺网时使用了劳动工具剪刀。所以，违禁品的存在，有极大的危害性。在调研中，笔者发现生产中使用的违禁品管理起来还是比较困难的，一个是量多，如车缝的“机针”，整个车间“机针”数量是很大的，没有细致严格的管理，少几根是不容易发觉的；另一个是品种多，除了“机针”，刀片、剪刀、铁丝、绳索等都是违禁品，五花八门，防不胜防。目前，广西几乎所有的监狱，违禁品的管理都是重要的课题。我们在调研了解中，也发现过某分监区临时领用的小剪刀没有链锁固定，小剪刀随意丢在工作台上的现象。
其实，对违禁品的管控，监狱有一整套有效措施。在生产区，与生产有关的工具管理方面，有严格的生产工具领用登记回收管理制度；进入监舍，还有金属探测安全门；还有定时不定时的清监及搜身等制度。只要管理到位，基本上能杜绝违禁品。笔者认为，在前述警力紧张效益优先等的前提下，制度落实不到位也就不足为怪了。
（二）罪犯使用
监狱工作要求警察亲自行使对罪犯的管理权利，但是，仍有单位存在警察将执法权交由罪犯来行使的情况。在调研中，我们发现，某监狱严管队，使用罪犯看管禁闭室罪犯。我们见到，负责看守的罪犯带着“执勤”的标章，当带队领导要求禁闭室管理警察打开一间禁闭室时，该警察找了很久竟找不到正确的钥匙，这时，一名“执勤”罪犯大声告诉其钥匙的位置，这位警察这才拿来开门的钥匙。除此以外，该严管队杂物间器物放置杂乱，我们发现有一截半米多长的金属棍。由此可见，该
监狱严管队管理是混乱的。据了解，该监狱严管队没有安排固定的看守民警，而是由有送来严管罪犯的分监区抽调民警轮流管理。这带来的第一个问题，分监区不愿意将违规罪犯送来严管队管理，因为还要抽调自己的警力，这附带产生的结果就是罪犯管理的困难；带来的第二个问题，抽调来管理的警察对严管队业务极不熟悉，有的警察干脆将管理禁闭室的权力交给罪犯。在严管队这种场合，管理如此混乱，其潜在的监管安全隐患是非常严重的。
（三）耳目、信息员低效
耳目、信息员是监狱狱内侦查的重要手段。耳目、信息员的有效工作，对我们的监管安全是极有助益的。2009年内蒙古呼和浩特第二监狱“10.17案件”，四名重刑犯策划了一年的越狱，耳目、信息员未提供任何有价值的信息，也未起到其他作用，狱内侦查形同虚设。据了解，在监狱，有部分警察对耳目、信息员重物建，轻管理，在对他们的使用上流于形式，纯粹为了应付相关检查。耳目、信息员发挥不了应有的作用，难以收集到有价值的信息，也起不到维护监狱安全稳定的作用。究其原因，一是激励措施不到位，不能充分调动管理警察的积极性和主动性；二是现场管理警力少，管理压力大，任务多，材料多，难以应付；三是个别警察认识不到位，认为只要不是自己当班，出事不关自己的事，对狱情收集不关心。监狱中的狱情分析排查会是收集、研判、处置舆情的重要手段。据了解，目前，许多监区、分监区没有按要求召开，即使召开也流于形式，起不到排查处置危险因素的应有作用。
（四）互监组
互监组是我们监管安全的重要制度，对互监组的要求，其成员在生活、生产、学习中要做到“板块移动”。要求互监组成员不准超越警戒线和规定的活动区域，不许脱离互监小组擅自行动。与互监组配套的“五固定”制度，是指罪犯睡觉铺位、学习座位、劳动岗位、就餐席位、队列序位要固定，不得随意变动的制度。在罪犯会见、就医以及少数罪犯临时劳动时，要求编排临时联保互监小组。在这项制度设计
中，罪犯应相互监督、制约，形成罪犯间全天候不间断的相互监督。笔者认为，这是监狱罪犯管控的一道重要的外在防线。客观来说，人不是做机械运动的机器，该制度在实践操作上是不能完全做到的，如罪犯在休息时间，互监组成员可能因兴趣爱好不同，参与活动不同，在某些场合互监组事实上“散伙”。还有一些场合，互监组也会处在“失效”状态，今年年初，广西某监狱有一名罪犯在习艺楼外吃饭时脱离互监组爬上烟囱自杀的案例。考察当时的监控视频，罪犯就餐现场是散乱的，那名罪犯离开犯群，没有被人注意到。今年7月广西另一所监狱亦有一名罪犯在晚点名前的休息时间，独自从监舍一楼上到五楼晾衣间上吊自杀的案例，全程近25分钟时间，独自行动。监狱中还有很多这种场合，互监组是没有起到作用的，如果警察不督促，警惕性不高，互监组就可能形同虚设。在调研中，有这样一个细节，我们在犯人食堂抽查互监组，抽到的一名罪犯，竟说不清自己所属的互监组，也不知道自己互监组其他成员，经查，该罪犯使用的是别人的胸牌。这只是抽查到的，实际情况可能更为严重。笔者认为，罪犯互监组相关制度遵守的好不好，最重要的因素是警察的管理，而互监组制度落实不好，将会给我们的监管安全工作带来很多的混乱。
实践中，为了兼顾生产生活两大现场，确保各互监组成员生活、学习、劳动都在相近邻的位置，互监组的安排就颇为不易，甚至难以实现。为此，一些监狱执行两套互监组，生活生产两个现场，两套互监组。但是，在实践中，又带来较为严重的问题。因为，罪犯不能如我们所希望的那样，在两个互监组之间灵活转换，反而造成互监组的混乱，导致罪犯记忆混乱，无所适从，以致不能认真对待，严格要求。在监狱，有时会面对生产项目不稳定的情况，罪犯要转产别的项目，人员分工安排又会发生改变，互监组亦可能随之变化。还有一些场合下，需要临时安排互监组，互监组监督效果又要打折扣。以上情况都是互监组在操作层面存在的问题，所以，在加强互监组管理的同时，应多层次多方面的加强对罪犯管控。
（一）监控局限
监控是监狱安全防范的重要技术手段，目前，广西多数监狱拥有了比较完善的视频监控系统，这对警察及时掌控罪犯动态作用很大。加强了监狱对罪犯的管控能力。就目前而言，监控似乎有所不足，具体而言包括：
1.监控死角。虽然监狱安装了大量的摄像头，监狱安全防控等重要区域基本实现全覆盖。但无论是车间还是监舍等，仍然有一些角落是监控没有覆盖的。
2.巡视延时。就目前的监控来说，还是需要人的值守查看。无论是总控还是分控，都需要将视频画面一帧一帧地查看，不断循环。即使是分控，要查看的画面数也是很多的，难免有遗漏的镜头，这些遗漏的镜头可能就是监管安全方面的重要镜头。当然，有些值守警察的工作态度也存在问题，监控更难以起到应有的作用了。
3.生理局限。人的精力体力是有限的，承担巨大的责任压力，在监控屏幕前不断查看，是非常辛苦的工作。在一些监狱，监控工作人员实行连续八小时工作制，往往导致值守警察视力疲劳，精神倦怠。
4.依赖心理。监控是我们监狱安防工作重要技术手段，也带来一些负面的影响。如有些基层警察渐渐产生依赖思想，对一些重点部位的例行巡查少了甚至忽略了，对违禁品的防范力度也产生一些影响，这又形成新的监管安全隐患。
（二）A、B门、罪犯会见通道、监内门禁
1.A、B门。AB门又叫双门互锁，它的作用是当A门打开时，B门无法打开，只有当A门关闭时，B门才能打开；反之，B门打开时，A门无法打开。两个门相互锁定另一个门，所以称为双门互锁。目前，广西监狱普遍采用了A、B门。但是，AB门操作过程中，也许还有一些未知的安全隐患。笔者在调研时曾有这样的经历，在参观完某监狱内部后从AB门出来，无意中发现罪犯参加会见的出监小门（AB门处另一侧另开的一小门）仍处于开启状态，告知AB门值班室民警，对方也不能解释其原因。
2.罪犯会见通道。罪犯会见亲属，都涉及到人员进出监狱围墙的问题。我们知道监狱围墙是确保监狱安全的重要的物理隔断。大部分监狱会见楼出入墙通道是有专门的隔离设施的，有的单独从离AB门不远处围墙开小门出，有少数监狱会见出墙通道是在AB门处多开一处小门的。笔者认为，这种AB大门两侧分别开门，警察上下班、会见的罪犯各行其道的方式，不是最好的方式。因为，从罪犯通道到警察通道只有几米的距离，罪犯可在近距离观察警察通过AB门，是存在安全隐患的；在AB门之间的部分，左右通道虽隔离（中间是AB门大门），但是视野是基本通透的，罪犯长期观察，亦有可能找到设施及管理漏洞。更有个别监狱，罪犯从AB门处出墙没有特定通道，罪犯在其AB门会见通道处很容易就能窜到警察AB门通道，安全风险更大[2]。有的监狱会见楼采用内置式，罪犯亲友通过AB门警察小门通道，形成警察、罪犯家属混用AB门小门的情况。据了解，在罪犯会见高峰时间，AB门小门通道会出现拥挤，干扰警察正常工作。况且，这种混用，对监狱安全也是有着不良影响的。
2.监内门禁。据了解，个别监狱监内门禁系统因使用时间较长，部分监舍门禁陈旧老化，部分已无法正常使用。如不及时更新，一旦监仓发生问题，会出现警察进不去，无法及时处置的情况，隐患较大。
（一）赘余建筑[3]所谓“赘余建筑”，是指没有实际功用或实际功用很小，但是在监狱安全上存在较大隐患的建筑。笔者考察中发现，由于历史等原因，监狱罪犯生活区、生产区有许多“赘余建筑”。如一些建筑完全按照工厂车间设计的，其设计没有考虑“工人”由罪犯组成的特殊性。赘余建筑带来的风险，增加了罪犯自杀等监管安全事件发生的可能性。
（二）园林、植被
随着刑罚的文明和监狱矫正理念的进步，越来越多的监狱出现了园林，其正面的作
用是美化了监狱环境，改变了监狱严肃压抑的传统形象；花草树木，美好的景色，有助于缓解警察、罪犯的紧张心理，具有愉悦心灵、缓解压力的作用。笔者要指出的是，监狱园林景观设计、植被的选择等都要服从于监狱管理的要求，要确保安全。如某监狱监舍区种植了竹子，我们知道竹子易于折断做成锐器，从安全的角度考虑，监狱的该区域是不适合种植竹子的。
【相关文献】
[1]徐岩．警力配置的理论探讨[J]．湖南警察学院学报，2015(4)．
[2]蔡小松．越狱案件中的警察-罪犯微观互动空间研究[J]．湖南警察学院学报,2016(3)．
[3]蔡小松．监狱安全中的建筑因素例举[J]．中国监狱学刊，2016(6)．
篇四：监狱安全隐患原因分析及措施
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当前监狱工作面临的形势和现状分析
随着监狱体制改革、布局调整和监狱信息化建设的不断深入推进，使监狱工作面临着难得的发展机遇，同时也面临着许多困难和挑战。主要表现为监狱押犯不断增多，押犯构成日益复杂，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持续上升，有狱内外劳动罪犯，安全稳定工作难度加大。因此，当前监狱安全稳定工作仍然存在诸多困难和问题，安全稳定形势不容乐观，应当引起全体监狱人民警察高度重视。
一、正确认识和把握当前监狱工作面临的形势
近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各监狱坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照司法部的要求和部署，始终把安全稳定放在首位，调动一切积极因素，坚持依法、严格、科学、文明管理，加强法制化、科学化、社会化建设，防罪犯脱逃、重大狱内案件、重大疫情、重特大安全事故工作连年创历史最好水平，监狱总体持续稳定，罪犯教育改造质量不断提高，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。
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但是，我们也要清醒地认识到，由于在经济转轨、社会转型的新形势下，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，刑事发案在高位徘徊，监狱安全稳定工作的压力进一步加大，监狱安全稳定形势依然十分严峻。
（一）近年来，我省相继发生了一些事件，对监狱安全稳定工作产生了较大的负面影响。
近年来，我省续续发生了一系列监狱罪犯脱逃、杀人事件和预谋案件，全省监狱系统中连续发生的案件通报，这些事件震惊了全国，这些触目惊心的严重事件警示我们，监狱存在着随时随地发生重大恶性安全事件的可能，对此绝不能掉以轻心。如我狱发生类似的一起案件，可能对狱内罪犯产生示范效应，刺激其谋划和实施越犯、暴狱、劫狱活动。如何从中吸取教训，未雨绸谬，防微杜渐，有效防止罪犯闹监暴狱等重大恶性安全事件，成为当前监狱安全稳定工作面临的重大课题。
（二）西方资本主义国家打着人权旗号，无端指责和攻击我国的人权特别是我国监狱罪犯的人权，致使罪犯的维权维利意识增强，履行义务的意识淡化，给监狱带来负面影响，监狱安全稳定工作的难度加大。
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近年来，从国际上看，以美国为首的西方敌对势力在我国加速推行“西化”、“分化”等战略活动，与境内外敌对势力相互勾结，不断进行渗透破坏活动，他们以“人权”为“幌子”，无端指责和干涉中国监狱的罪犯人权，有意歪曲事实，从而增加了监狱不安全不稳定的因素，致使罪犯一味地强调自身的权利，削弱和淡化了服刑改造意识。就目前监狱罪犯而言，部分罪犯只讲权利而不讲义务，世界观、人生观、价值观扭曲，利欲、性欲、情欲膨胀，冲突性、纠合性、反改造性突出，认错的多，认罪的少，急功近利的多，踏实改造的少。因此，国际人权斗争成为当前影响监狱安全稳定工作的重要原因之一。
（三）当前少数警察的综合素质与新时期监狱工作的严格要求不相适应。警察队伍建设方面仍然存在种种问题和矛盾，成为影响监狱安全稳定的突出因素。与监狱安全稳定工作面临的复杂形势和巨大挑战相比，与党和人民对监狱工作的高标准、严要求相比，监狱管理工作中特别是队伍建设方面存在许多矛盾、问题和困难，概括地讲就是“六个不适应、一个不实”。
一是思想观念不适应。少数监狱警察没有真正树立安全稳定的首位意识。在实际工作中指导思想出现偏差，存在着重经济效益、轻监管的模糊观念，对安全稳定重视
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不够，工作上投入不够，制度上落实不力，敌情观念淡薄，麻痹思想严重，自我保护意识不强，对于罪犯的反常表现甚至违规行为习以为常，在落实监管安全制度上存在侥幸心理，规章制度如同虚设。个别警察身份意识淡薄，违反“六条禁令”，严重影响了监狱的良好形象。
二是警力结构不适应。当前，监狱警力不足，配置不合理的问题突出。存在重机关、轻基层的现象，警力配置“头重脚轻”，机关科室设置繁杂重叠，不仅占用大量的警力，而且在工作中容易产生推诿扯皮等问题。在警察结构上，由于种种原因，普遍存在警力不足，尤其是一线男警力配置过少，与日益繁重的安全稳定工作之间的矛盾越来越突出。
三是年龄结构不适应。当前，警察队伍中年龄结构不
合理的问题突出，缺乏合理的梯形年龄结构，严重影响了队伍素质的提高。警察群体中老、中、青三者之间的比例出现了2：1：3的不良现象，因此，警察队伍中必须有一个合理的年龄结构。既实现警察群体老、中、青三结合，三者之间一般保持1：3：2的比例较为适应，是最符合客观规律，最合理的年龄结构。
四是知识结构不适应。当前，监狱警察队伍的知识结构比较单一，缺乏合理的知识结构。在警察群体中，既
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要有通晓社会科学知识的警察，也要有熟悉自然科学知识的人，更需要熟悉政治理论、法律知识、监管专业知识的人，知识结构与警察实际工作越相适应，警察组织结构也就具有合理性。反之，如果知识单一，警察队伍的整体合力则不利发挥。
五是业务能力不适应。当前，监狱的大部分年轻警察都是从非警校招录来的公务员，他们到了监狱后难于胜任本职工作，普遍存在业务生疏和专业不对口的现象，缺乏应有的专业知识和业务能力。因此，监狱的大多数青年警察很难适应监狱工作的新形势、新任务和新要求。
六是执法能力不适应。当前，随着社会主义法治理念、监狱管理工作整顿和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的深入开展，党和人民对监狱工作提出了更高标准和更高要求。但是，在监狱执法工作中仍然存在执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为的现象。这些问题的存在，严重背离了社会主义法治理念的本质要求。因此，从一定意义上讲，监狱系统极少数警察的执法能力与监狱公正、文明执法的要求不相适应。
七是作风不实。实干兴邦，空谈误国。在监狱警察队伍中仍然存在作风不实的问题，在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在调查研究上坐而论道，说话办事往
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往是豪言壮语一串串，空话一套套，当面拍胸脯，事后拍屁股，弄虚作假，虚报浮夸。因此，应通过作风建设教育，克服浮躁情绪，真正把嘴上说的、会上定的、纸上写的变为具体行动，并产生实际效应。
（四）狱政设施陈旧，安全设施不适应，监管难度大。
近年来，通过布局调整和监狱体制改革，监狱的安全设施有了很大的改善，为实现安全稳定提供了物质基础。但是，由于地方基础条件差，安全设施仍然陈旧，装备水平低。有的押犯单位甚至不具备最基本的监管条件和安全生产条件，已安装的电网简易，不规范，达不到标准；或围墙达不到《监狱建设标准》要求，没有门禁监控系统；或警务装备比较落后，警用车辆较少，应急通讯网络落后。监狱已经建立监控系统，但警械、警具装备缺乏，部分监区生产车间拥护，布局不合理。从事狱外劳动的监区安全隐患加大，安全保障水平低。以上种种问题的存在，都给监狱的安全生产稳定埋下了“定时炸弹”。
（五）监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。
长期以来，监狱形成了一系列包括安全稳定工作在内的行之有效的规章制度，认真贯彻落实这些规章制度，专业整理
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是安全稳定的重要保证。但是从近年来部分监区发生的案件和安全事故看，最直接的原因就是各项管理制度没有得到认真落实，包括警察直接管理罪犯制度不落实，门卫制度不落实，监区警察双人值班制度不落实，狱内侦查制度不落实，狱外劳动管理七件事不落实等。可以说，只要把行之有效的各项监管制度落到实处，那些让人痛心的案件和事故，是完全可以避免的。
（六）其它影响监狱安全稳定的问题。
由于主客观因素的影响，监狱面临严峻的形势，潜在着许多不安全的因素和隐患，严重影响监狱的安全稳定，主要是以下六种。一是警力严重不足，警察长期超负荷工作，与司法部规定18%的警囚比例差距甚远；二是押犯持续上升，关押容量不足；三是押犯构成复杂，改造难度增大；四是受市场物价上涨影响，造成罪犯生活水平有所下降；五是传染病犯形势严峻，特别是对艾兹病难以开展告知和治疗，缺乏关押和管理场所，警察和医务人员的职业防护、相关待遇很难落实；六是有高危行业，安全生产压力大。
二、当前监狱工作的现状分析
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维护监狱的安全稳定是监狱警察的头等大事。因此，认真分析监狱工作的现实问题，从而分析原因，找准问题，对症下药，采取措施，堵塞漏洞，确保稳定。
（一）监狱工作指导思想仍然不端正。
监狱是国家的刑罚执行机关，对罪犯执行刑罚、惩罚和改造罪犯是我们的主要任务，是监狱人民警察的主要职责，维护监狱的安全稳定是监狱正确执行刑罚的前提。近年来，党中央和国务院对监狱工作高度重视，国家对监狱不断增加投入，对监狱人民警察待遇的不断提高，就是为了充分发挥监狱的职能作用。因此，监狱应站在讲政治的高度，充分认识维护监狱安全稳定的重要性和必要性，认清形势，分析现状，时刻保持清醒的头脑，切实把监狱的监管安全稳定工作放在首位，全力维护监狱的安全稳定。但是，有些领导在实际工作中指导思想出现偏差，存在着重经济效益、轻监管和教育的错误认识和模糊观念，生产经济工作在监狱工作中占主导地位。还有些领导宁愿牺牲安全的代价换取一时的经济效益，忽视和淡化了以提高改造质量为中心的监狱中心工作。因此，监狱工作的指导思想出现了偏差，这给监狱工作产生了负面影响。
（二）警力不足是当前监狱工作现状的突出问题。
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当前，监狱警力不足，警力资源配置不合理的问题突出，与日益繁重的安全稳定工作之间的矛盾越来越突出，更为突出的是大部分监区警囚比例低，难于达到司法部规定18%的要求。为保证监管改造任务的完成，监狱警察严防死守，长期加班加点，超负荷工作，身心疲惫，心理憔悴，增加了不稳定因素。
（三）警察队伍的教育培训工作有待进一步加强。
由于警力的严重不足和监狱工作环境的特殊性，监狱警察长期战斗在教育改造罪犯的前沿阵地，担负着维护监狱和社会稳定的神圣职责。因此，很多监狱的警察接受教育培训的时间少之甚少，严重影响了警察素质的提高，更为严重的是关系到监狱事业的兴衰成败。所以，应站在监狱事业的高度，切实加强监狱警察的教育培训工作，从而打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、公正执法的警察队伍。
事业成败，关键在人；百年大业，教育为先。当前，监狱应以科学发展观统领全局，坚持以人为本，以建设学习型监狱人民警察队伍为目标，以加强监狱人民警察能力建设为重点，努力构建监狱人民警察教育培训工作的长效机制，提高队伍的整体素质和战斗力，为推动监狱工作全面协调、持续、快速发展提供了坚强有力的组织保证和人
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才支持。为此，针对警察队伍年龄知识结构单一、高层次人才匮乏、创新能力不强等实际情况，更新观念，牢固树立警察教育培训工作优先发展的战略意识，明确教育培训工作的目标任务，即坚持人人都接受培训，实现培训的全员化；坚持时时有培训，实现培训的终身化；坚持事事都培训，实现培训的工作化，逐步探索出一条管理科学、运行规范、讲求效率的新路子，从而推动警察队伍的革命化、正规化和职业化建设。
（四）制度落实不到位。
当前，大多数监区落实规章制度不坚决，许多规章制度和防范措施如同虚设，很多规章制度只是说在嘴上，写在纸上，贴在墙上，吹在地上，真正难于把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体的行动和实际效果，一些行之有效的监管安全规章制度得不到有效落实。为此，监狱党委和各级领导一定要围绕监狱安全稳定的中心工作，集中精力抓好各项制度的落实。要重点抓责任制的落实，强化目标管理，把监狱安全稳定工作目标分解到具体部门、具体领导身上，定职责、定任务、定时间、定标准，确保层层负责，层层落实，要建立健全和全面落实责任制，责任制的重点是责任追究，对因不负责造成严重后果的，要
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严肃追究相应的责任，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，真正把监管制度落到实处。
（五）狱政设施陈旧，技术装备落后。
目前，对部分监区围墙低矮、不牢固，已安装的电网不规范，达不到标准，没有门禁监控系统，很大程度上仍以人防为主；警用车辆质差量少，难于满足工作的实际需要。应急通信网络急需加强管理，警械、警具和其它装备投入不足，难于做到技防和物防，仍以人防为主，带来了一系列的不安全问题。
（六）“四个安全”机制的建立未完善。
监管工作机制的协调有效运作，是一个系统的工程。就“四个机制”来说，其有效运作不仅依赖于制度本身的科学、合理、实用，同时也有赖于制度的建立和完善。当前，就监狱来讲，监管改造秩序实现了持续安全稳定，监管安全系数在逐年提高，但在实际运作当中仍存在这样那样的问题和不足，这些问题有的是大环境方面的，有的是制度方面的，有的是硬件方面的，有的是软件方面的。概括起来，表现在以下几个方面：
1、没有构筑起全系统、全方位的防控、排查、应急处置和领导责任的“四个监管安全长效机制”。即《监
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管安全防控制度》、《监管安全隐患排查制度》、《突发监管事件应急排查制度》和《监管安全领导责任及追究办法》等一系列制度急需制定、出台和完善。
2、全员抓管教的格局还未形成，“大管教”的思想观念未树立。
3、监狱的硬件设施与当前复杂的狱情、犯情不相适应。
4、法制建设的不完善也给监管安全长效机制的建立造成了制约。特别是《监狱法》颁布以来，其实施细则始终没有出台，使监狱工作在实际工作中缺乏明确、统一的工作标准。
（七）监狱改革工作的步伐缓慢。
目前，就监狱系统而言，监狱体制改革、布局调整的力度和速度是不够的，我们应站在监狱事业的高度，牢固树立和认真落实科学发展观，与时俱进地推进监狱工作全面向前发展。
1、积极推进监狱体制改革，完善监狱与监狱企业的规范运行。
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通过监狱体制改革，实现监狱与企业分离，保持两者相对独立运行，进一步明确监狱与企业的地位、责任和权利，是监狱企业发展的必然要求。要按照国务院确定的“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的总体目标要求，根据监狱与监狱企业的不同性质，划分职能、机构、人员、资产、财务，建立监管改革、生产经营两套管理体系，分开运行，独立运作，形成相对独立、有机联系、密切配合、规范运作的监狱工作机制，积极稳妥地推行改革，“规范运行”是监狱体制改革中的重点和难点所在，双方都按照各自规律和目标要求，认真研究解决在改革探索中遇到的诸多困难和实践问题，保证监狱与企业规范运行。
2、加快监狱建设和布局调整的步伐。
监狱要发展，首先是“硬件”的发展，这是发展的根本条件。监狱的硬件建设关键在于布局调整。通过布局调整，从根本上解决地形复杂、交通不便，信息闭塞，生活不便的客观问题，改善监狱的生活环境和执法环境，有利于监狱的监管安全，有利于监狱的各项工作正常开展。布局调整意味着就要搬迁，重建监狱事关百年大计，做到科学规划，着眼未来，按照创建现代化文明监狱的要求和标准，做到科学规划，功能齐全，布局合理，避免重复建
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设的浪费现象。在监狱建设中，要把重点放在监区建设上，各项建筑设施都能够应对自然灾害，罪犯脱逃、暴狱等突发事件的需要，努力使监狱的功能更加符合监管改造的实际需要。
总之，监狱安全稳定工作任务艰巨，责任重大，让我们振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力做好监狱安全稳定工作，推进监狱各项事业的发展，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的贡献。
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篇五：监狱安全隐患原因分析及措施
践行“三严三实”和“忠诚干净担当”意识,夯实监狱监管安全的警察队伍基础
监狱监管安全调研报告
当前监狱押犯的特点为文化层次越来越高，犯罪性质日趋恶化，流窜犯和团伙犯增多，改造行为更具投机性，反改造行为更加狡诈。近几年，在一些监狱相继发生的抗拒改造、暴力越狱、脱逃、行凶报复、袭警等恶性案件说明，监管安全时时受着威胁。在此形势下，要确保监管的长期安全，最重要的是制定的制度与执行制度的主体——警察高度和谐，具体说就是切实的、科学的、能充分激发警察职工责任意识和工作积极性。
一、当前障碍监狱监管安全的综合现状
近几年来，我国监狱的监管工作发展趋势是好的，监管安全也基本能得到保证。但不可否认，一些监狱警察缺乏“三严三实”和“忠诚干净担当”意识，监管安全仍然形势严峻：
（一）少数警察普遍存在政治素质低，缺乏“忠诚干净担当”意识；执行力不强，上班时间在岗不尽职，干工作拖拉漂浮；思想麻痹，视监管制度为儿戏，在执行监管制度时大打折扣。
（二）一些监管制度没有得到及时的完善，在实际工作中显得相对滞后。只注意对业已出现的安全事故进行严格的处理，只在监管事故发生后才来制定整改措施、修改制度。另外，存在制度的制定者脱离基层工作实际的现象，一些制度缺乏针对性、不便操作。
（三）当前有一些监狱，用人上存在不良现象。稍作归纳有以下几点：1、考察，起用警察民主程度差。2、综合照顾，平衡用人。3、不看工作实绩，只论资排辈。对没有关系的年轻警察，眼光总是过于苛刻：你勇于进取，。
这一关键环节战斗力差：1、依法领导意识差。有极少数单位大搞一言堂，所以开个班子会，不过是打个组织决定的幌子而已。更有甚者，把管理罪犯的一套用在了警察身上。2、极少数领导素质低劣：首先是思想政治素质低劣、党性不强，没有严格落实“三严三实”标准，“忠诚干净担当”意识不强，凡事“我”字当头。其次是缺乏领导艺术。3、领导层内缺乏用人监督机制。一些监狱领导层内没有将“用人失察”作为考核领导称不称职的一个重要内容，这为领导能按照自己的喜好而不是按照德才标准用人创造了条件。
三、解决制度与警察不和谐问题的设想
针对存在的问题及分析出的原因，提出以下解决设想：
（一）抓好制度的动态建设与落实工作。对机制而言，有约束和激励两种，其中约束机制总是处于第一位的。监狱各级领导要下决心根据实际改变不适应发展需要的制度，抓好制度的动态建设：
1、目前监狱制定出的监管制度往往要么不好操作，要么与实际有差距。可组成专门的制度制定和完善小组，负责调查了解制度与实际的对应情况并进行修改；或者各业务领导部门指定专人负责调查了解制度与实际的对应情况并提出修改意见。
2、做好警察队伍管理和监管安全工作动态的制度化。制度制定的再好，也有它空间上的局限性和时间上的时限性。制度化必须是超前的、富有前瞻性的，这样才能适应快速发展的监管形势需要，才能具备规范工作所必须的相对稳定。而且，制度必须是具体的、便宜操作的。做到工作动态的制度化，核心在于因势而变与时俱进。
3、严格考核，狠抓落实。就一些监狱目前的情况来看，是制度执行占30%、制度建设占了70%，而且好多制度建设是换汤不换药的重复工作。今后的重点应放在以严格的考核来确保各项制度切实执行上：其一是对具体落实各类监管制度情况，除了定期的集中全面考核外，可由有关领导和相关业务部门人员组成督查组经常到各单位、各点巡查；其二是把现行的监管制度和防范措施溶入考核指标要求和考核办法中，使考核工作横向到边、纵向到底、具体到点；其三是制定的考核措施要富有前瞻性、探索性和更大的奖惩力度；其四是抓好对各级
领导的考核，尤其是抓好对中层领导的考核。把制度执行情况作为对各级领导进行奖罚的主要依据，真正做到“在其位，谋其职”，一级抓一级，层层抓落实。
4、大力鼓励互相监督，确保警察严格执行，不让制度成为应付和摆设。
要通过以上措施，使制度与警察达到高度的和谐，即制度因切实科学而被广大警察接受，警察因理解接受制度而坚决执行。
（二）加强学习和教育，提高警察的综合素质，牢固树立监管安全至上的思想。目前一些警察，不但没有积极学习新的知识，相反因为得混岂混、把学校里学的都忘记了。有的是理工类专业毕业，监管改造罪犯的知识都是工作以后才接触，这就造成执法素质的先天不足。要使监狱警察、监狱的所有工作人员树立新的、牢固的监管安全理念，积极自觉地参与到确保监管安全的工作中，有效的途径就是客观上的教育和主观上的学习：一是要不断强化有针对性、学以致用的教育培训，不断创造良好的学习环境；二是狠抓党政学习制度的落实，注重学习效果；三是抛弃平均照顾，把外出培训、参观考察等学习提高机会，多给平时忘我工作发挥巨大作用的同志；四是鼓励自学，给积极工作的人创造优越的学习条件。
（三）树立新的监管安全理念。要确保监狱监管安全，首要的是每一名警察树立新的监管安全理念、增强安全意识、形成人人重监管安全的良好氛围。
1、新的监管安全理念，首先表现在对监管安全事故的理解上：一切对监管安全的实现形成阻碍或造成损失的情况，都是监管安全事故。它包括一切已经发生的监管事故和一切有可能导致监管事故发生的安全隐患。它不是专指“三无”的反面情况。正确的监管安全理念产生的基础只能是较高的综合素质，所以监狱要致力提高警察的综合素质
2、强化监狱警察的执法观念、严格依法办事。监狱要强化执法主体的公正廉洁，严格要求每一名警察依法行刑、文明执法。从而使罪犯在公平、公开、公正的环境中改造，避免因不平而思想不稳定。
3、注重加强对警察的管理。监管安全事故有着很强的必然性，就确保监狱的监管安全而言，其核心应该是通过对各类具体从事监管工作的人员进行有效的管理，从源头上杜绝可能导致监管事故发生的安全隐患。加强管理，有助于监狱形成重视监管安全、保证监管安全的良好氛围。
（四）坚决贯彻执行党中央提出的领导干部选拔“四化”方针的精神和《党政领导干部选拔任用条例》。监管安全能否得到长期保证，关键在于是否具有一支兢兢业业工作的警察队伍。警察队伍是否兢兢业业，关键又在于监狱能否转变观念、下决心改变不科学的用人制度：
1、领导干部要加强学习，提高自身素质。一方面要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，努力实践科学发展观、党的群众路线专题教育活动，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，使自己能以共产党人的无私胸怀对待所有的下属；一方面要努力学习先进的科学文化知识，使自己能与时俱进、跟上监狱工作的发展步伐，正确评价和管理警察。这是警察能够全身心干好工作的必要条件。
2、要转变用人观念：首先看实绩看能力，看一个警察是否优秀，不能只听他（她）说什么、更重要的是看他（她）做了什么。要坚决杜绝互相照顾用人的现象；其次要看发展潜力。
篇六：监狱安全隐患原因分析及措施
监狱服刑人员脱逃原因分析和防范措施
监狱服刑人员脱逃原因分析和防范措施摘要：监狱赋有法律上惩罚和改造服刑人员的神圣职责，是国家的刑罚执行机关。
但近年来，监狱的社会化改造手段和劳动改造工地的多样化，给监狱防逃带来了很大挑战。
文章将结合本监狱的工作情况，给脱逃的原因和防范措施从服刑人员及监狱两方面进行分析，以供同行商榷。
关键词：监狱服刑人员脱逃原因措施引言：防止服刑人员脱逃是监狱惩罚和改造他们的根本前提，是监狱一切工作的基础，只有收得下、管得住、跑不了，才可能达到改造好这一目的。
但监狱并不是完全封闭的，特别近年来监狱经济不景气，监狱在对服刑人员实施劳动改造这一基本手段上，无论是具体方式上和实际场地上都跟以前出现了很大的不同，工地复杂，地域分散，因此防逃任务也越来越艰巨。
监狱实际工作中防逃措施千万条，但自己认为归根到底要从服刑人员和监狱两方面出发，结合各自的特点做好工作：一是从服刑人员身上出发，要做到从思想上不想跑、不敢跑；二是从监狱自身来说，要从具体工作上，从监管条件上做到跑不了。
做好这两个方面，我们就抓住了监狱脱逃的着眼点和立足点。
一、监狱监管工作中服刑人员脱逃的严重性在实际工作中，经过和服刑人员谈话、调查了解，不少服刑人员都曾经想过逃跑，但并不是时时刻刻都想逃跑，只有在诸多因素促使服刑人员逃跑思想严重，而疏导工作又跟不上，打击不力，防范工作疏漏时，服刑人员才可能冒生命风险实施脱逃这一行动。
服刑人员逃跑是一种严重影响监狱监管安全和社（请登陆政法秘书网）会稳定的突发事件。
服刑人员脱逃不仅严重地干扰和破坏监狱的正常秩序，而且也给社会带来不安定因素。
首先，成功的脱逃会给其它的服刑人员，特别是有脱逃思想的服刑人员以巨大的示范作用和心理促成效应。
其次，组织追捕脱逃人员又会严重影响监狱的日常工作和监管强度，不仅会
造成追捕中产生大量财务损失，追捕人员的外出，又严重影响了整个监狱的日常工作。
二、监狱服刑人员脱逃的原因及方式分析（一）脱逃心理分析服刑人员逃跑的心理现象是多种多样的，概括起来主要有以下三种性质的心理情况：1、自发性⑴认为无罪或轻罪重判而不服管教，对判刑不满企图脱逃。
⑵认为罪行重、刑期长“怕活不出去”，不如豁出去了，跑得掉就跑，跑不脱击毙就算。
⑶报复心重、不思悔改、企图逃出去，报复举报人或办案人。
⑷好逸恶劳，劳动过不了关，留恋犯罪生活，认为逃出去就能得到快乐。
⑸有余罪隐瞒尚未交待或是在改造中又犯新罪怕加重处罚。
⑹认为现在社会是市场经济时代，只要有钱就能”生存”了等。
2、诱发性⑴服刑人员家庭发生重大变故，如自然灾害、亲人病危、死亡、妻子或丈夫离婚，子女无人照顾等，往往会给服刑人员从思想上带来焦燥不安心急如焚，思家心切而导致脱逃。
⑵同案、同乡、帮伙成员同监犯人的勾结、教唆，也易引起服刑人员逃跑思想的产生和发展。
⑶有些服刑人员看到社会上易谋职业，即认为（更多精彩文章来自“秘书不求人”）逃跑出去以后，出路好找，生活好求，便藏身隐居、消遥法外。
这种错觉在一定条件下，可起到唆引、诱发、强化服刑人员逃跑心理的作用。
⑷监管工作中的漏洞，干警思想的麻痹。
造成服刑人员逃跑有机可乘。
这在主观上也促成服刑人员逃跑诱发性因素。
如外宿犯、零星分散劳动犯，他们在无人监管，行动自由的情况下会使潜在的逃跑心理特征得到诱发，从而萌生邪念，借机逃跑。
3、激发性。
⑴管教方法不当，简单粗暴，处理问题不实事求是，或者感情用事，偏听偏信，引起犯人不满，甚至违法乱纪。
打骂体罚虐待，促使犯人悲观失望，产生强烈的反抗情绪，孤注一掷，进行逃跑。
⑵超体力劳动，忽视必要的改造生活条件，犯人感到太苦太累，或有病得不到治疗，思虑过多，导致逃跑。
⑶有的牢头狱霸，横行监内，欺压、勒索、报复犯人，又得不到干部的理解和正确处理，使受害的犯人不堪忍受而促成逃跑。
三、监狱监管工作中防止脱逃的措施（一）思想教育方面人的行为是受思想支配的。
要使服刑人员打消逃跑念头，制止逃跑行为，安心接受改造，就必须认真深入基层做好调查工作，掌握情况，分析研究服刑人员思想动向和心理活动规律，采取各种方法实施有针对性的思想教育，从而改变其原来的心理定势，由我要跑变为我不跑，不想跑、不愿跑。
上述心理现象表明，服刑人员是想逃跑的。
要使服刑人员不想跑，就应该采取一些主动性、预防性、进攻性措施，这些措施可以分为以下几种：1、开展政策前途教育，促进服刑人员接受改造。
要针对服刑人员的逃跑思想，并应脱逃受严惩的典型事例，不断讲明党的政策，反复宣讲什么是改造前途，怎样争取光明前途，逃跑没出路，只有老老实实改造才能重新做人的道理。
从而打消侥幸心理，破除逃跑幻想，促使服刑人员积极改造。
2、做好教育感化，让服刑人员燃起重新做人之火。
对于妄图逃跑的服刑人员，不仅要看到他们反改造的一面，而且还要看到他们可改造的一面。
为了促进转化，在对他们施以戒之以规的同时，还要努力做到动之以情，晓之以理，以温暖他们僵冷的心，例如：当服刑人员感到前途渺茫时，要热情启发他们去热爱生活。
当服刑人员有病时，要给予关心，及时治疗解其痛苦。
当服刑人员顾虑家庭时，既要做思想工作，又要帮助解决问题，促进安心改造。
节假日要按政策规定批准一些改造表现较好的服刑人员回家探视，不能回家过节的服刑人员，要组织搞好娱乐活动，并做好教育工作，让其感到温暖。
当服刑人员犯了错误时不要过多指责嫌弃，而是要主动接近，耐心说服教育，给他们一次改正错误的机会等。
通过开展这项工作，既可消除对立情绪，瓦解逃跑心理，又可让服刑人员燃起希望之火，进而把思想和行动转化到积极改造的轨道上来。
3、加强因人施教，促使消除跑思想。
对有逃跑思想的服刑人员，必须进行深入细致的个别教育，针对具体的逃跑思想和心理问题，采取不同方法解决，如实行干警包教，犯人类控、严格落实工地”六件事”等等，这是促进服刑人员放弃逃跑念头的有效方法和手段。
4、坚持法纪教育，促使服刑人员增强法制观念。
要及时针对服刑人员逃跑问题，深入宣讲《中华人民共和国刑法》的有关条款内容以及《监狱法》的条款内容，使服刑人员知法、懂法，明白什么是脱逃罪，澄清思想观念，提高思想认识。
同时，要对逃跑气焰嚣张，已构成脱逃罪的服刑人员，依法狠狠打击，让服刑人员明确认识到脱逃就是触犯刑律的重新犯罪行为，必受严惩。
从正面使服刑人员知法、信法、服法，消除或收敛其逃跑思想。
5、经常进行逃跑危害性教育，促使服刑人员改邪归正。
只有不断地向服刑人员讲明逃跑的危害性，才能使他们懂得并认识到逃跑一是害自己；二是害家庭亲人；三是害社会。
逃跑的结果，只能是把自己的罪行跑重了，把刑期跑长了，把身体跑瘦了，把前途跑没了，绝没有好下场。
从而堵死逃跑之路，迫使服刑人员悬崖勒马、回头是岸。
这些措施对服刑人员的逃跑思想和行为具有主动进攻的积极作用，能够使服刑人员增强法制观念，认清逃跑的危害性，明确改造的光明前途性，从而转变思想，消除逃跑念头，安心接受改造。
因此，进攻性防逃措施教育力度大，威慑力强，转化率高，能够有效地解决服刑人员不想跑的问题，把逃跑思想和行为消灭在萌芽之中。
（二）监管改造手段方面要做到不敢跑，跑不了。
不敢跑是指服刑人员慑于严格的管理、严密的监控、严厉的打击而想跑不敢跑，被迫接受刑罚。
有的单位，服刑人员逃跑突出、逃跑成风、屡禁不止、防不胜防，其原因是：
管理不严、教育不善、防范不当、追捕不力、打击不严。
所以，改造秩序混乱，形成想跑的敢跑，不想跑的也想跑，也敢跑。
因此，必须采取有效的措施和手段。
跑不了就是指建立健全各种监管法规强有力的防范体系，从而使服刑人员即使想跑，敢跑也跑不了。
只要采取各种主动进攻的有效措施，可以使绝大多数服刑人员认罪服法，安心接受改造，主要措施要做好以下几点：1、制定完善的监管法规，落实各项监管制度，坚持一些行之有效的防逃做法，并根据押犯变化的特点结构，研究防逃工作的新方法和新措施。
2、积极改善监管条件，逐步用现代化工具装备监备设施，迅速改变警戒设施落后的局面。
在现代化条件下，尽可能创造条件有计划分批实施装配电子监听、自动报警、电视监控等警戒设施现代化。
以适应对敌斗争的需要。
3、撤销外宿点，最大限度地减少零星分散劳动犯人，对零星分散犯人，要坚持条件，严格报批审查，集体研究决定，杜绝"一言谈”切实把分散犯人劳动纳入干警视线，使服刑人员无机可乘。
4、做好往常性的清监工作，清监时必须干警动手，对于有利于服刑人员逃跑的物品、工具、凶器和钱物、票证等必须彻底查清，坚决收缴。
并对有意准备的服刑人员严加追查，严肃处理，对有逃跑思想的危险服刑人员除公开的包夹措施外，还应当利用特情耳目开展侦察，了解掌握其思想动态和活动情况，将逃跑事故消灭在隐患之中。
5、加强"三道防线”搞好内管外警、群众监督的联防工作。
制定出行之有效的联防方案，定期召开联防会议，明确联防任务、范围、责任，一旦发生服刑人员逃跑，能快速出警捕获归案。
6、加强监管工作，认真执行监管规定。
内看守人员不仅要把好监舍出入门，不使逃犯闯出混过，而且还要做好夜间巡查工作，如发现各种可疑迹象，必须立即制止。
管教干警要经常深入实际，在三大现场上对服刑人员实行面对面的监管，落
实具体监管措施，始终把有逃跑思想的服刑人员经常处于干警的视野内，并要实行包管、包教、包转化。
只要全体干警团结一致，同心同德，与时俱进，共同筑起一道坚固的思想防线，堵住玩忽职守、不负责任，思想麻痹这个漏洞，并以实际行动做好防逃工作，犯人逃跑是完全可以制止的。
7、有节凑性的抓好监规纪律整顿，增强服刑人员遵纪守法的自觉性。
在整顿中重点搞好服刑人员中相互检举揭发违规违纪行为和违法犯罪行为，对检举揭发有功人员要给予重奖。
对有逃跑危险的犯人，要予以严格的包夹，充分发挥"三互小组”，"监督岗”的有效作用，使妄图逃跑的服刑人员经常处于严格的监督之中，没有可乘之机。
8、组织力量，认真搞好追捕工作。
作为监狱，管理的对象是服刑人员，监管防范难免会出现漏洞，在日常工作中，一但发生服刑人员脱逃，要及时组织干警力量进行追捕，尽快捕获归案，予以从重、从快惩处，以示干警雄风，法律的威严，切实震慑服刑人员。
9、对逃跑捕回后加刑的服刑人员，要依法送严管队改造，在严管期间百分考核必须经过一年考核，达到记功线和解除严管后方可纳入考察期进行考察。
考察半年达到记功条件时，按照《中华人民共和国刑法》第七十八条、《中化人民共和国刑事诉讼法》第二百二十一条规定，拟报减刑材料向中级人民法院依法减刑，让服刑人员在希望中得到改造。
做好了以上两个方面，能在一定限度内减少和杜绝因为人为因素、工作态度、监管措施存在的不足和失误造成的脱逃事件。
但是，在现实工作中，因为服刑人员当中存在着极少数亡命之徒，他们不思悔改，执意要跑，而且旧的逃跑思想解决了，还可能萌发新的逃跑因素。
所以，对服刑人员的管理，我们不能掉以轻心，必须加强防范，在做到可以预见的工作失误全部避免的情况下，还要在现场管理中做好突发预案的制定和应急处理措施，以尽量减少发生突发事件时不必要的伤亡和损失。
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