第八章 城镇计划管理基础知识
第一节 城镇计划管理概述
一 城镇计划管理概念
（1）城镇计划管理是城市政府一项行政职能。
十二届三中全会《相关经济体制改革决议》中明确指出，城市人民政府关键职能是搞好城镇计划、建设和管理。
（2）城镇计划管理关键。依据对城镇计划管理概念解释，城镇计划管理关键包含三方面：
城镇计划组织编制和审批；
城镇计划实施管理；
城镇计划实施监督检验。
二 城镇计划管理基础特征
通常特征：综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等很多特征。
特殊特征：引导和控制特征、宏观和微观管理特征、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性
第二节 城镇计划管理系统
一 城镇计划管理系统
城镇计划管理是一个系统。
系统特点：一是系统是由若干部分以一定结构组成相互联络整体；二是系统整体含有层次性，每个层次系统能够分解为若干基础要素；三是系统整体有不一样于各组成部分新功效。
城镇计划编制、审批、实施和监督检验是一个实践过程。
（1）决议系统：城镇计划组织编制和审批管理
负责制订城镇计划（组织编制）、审批、城镇计划设计单位资格管理
（2）实施系统：城镇计划实施管理
建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建设用地、建设工程计划管理，即“一书两证”管理工作。
（3）反馈系统：城镇计划监督检验
建设工程计划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。
（4）保障系统：城镇计划法律规范
城镇计划管理系统运行保障条件很多，诸如组织、人员、体制、法制等。其中法制保障尤其关键。
二 城镇计划管理系统要素
1.管理目标
最终目标P115
2.管理者
管理水平和成败在相当大程度上取决于管理者素质及其能力。如基层计划管理人员所饰演角色和所起作用：（1）（2）（3）
3.管理对象
城市计划区内土地利用和各项建设活动。
4.被管理者
一是城镇计划项目（政府内部管理行为），二是建设用地或建设工程（政府外部管理行为）。
5.管理中介
（1）权力
审批权：审批城镇计划，审批“一书两证”
惩治权：查处违法建设和违法用地
实施权：实施城市政府方针、正常和重大决议
参议权：向城市政府反应情况，提出提议
表彰权：表彰实施城镇计划优异建设项目
其它权：其它法律授权或因需制订管理规范权力
（2）规则
同意城镇计划文本、图纸，多种相关法律、法规及技术规范。
（3）组织
含义（1）（2）
管理组织含有权威性、开放性和层次性。
三 城镇计划管理系统运行机制
1.协同机制
（1）城市和地域之间协同
（2）城镇计划和国民经济和社会发展计划协同
（3）计划和土地部门协同
（4）计划和建设协同
（5）计划和其它专业部门协同
2.调控机制
为确保城镇计划管理系统运行协调、有序和高效，需要从三方面加强控制：
第一，系统内部调控；
第二，外部系统对管理系统调控；
第三，管理系统对管理对象调控。
（1）城镇计划管理调控作用
第一，对计划编制和实施指导作用
第二，对计划填补作用
第三，对计划实施监督作用
（2）城镇计划管理调控类型
微观控制、中观控制、宏观控制
3.反馈机制
城镇计划监督检验
↓
实施管理
↓
计划审批
↓
计划编制
各个关节均要建立反馈机制，加强对城镇计划实施情况快速反应能力、综合分析能力和处理问题能力，提升计划管理决议综合能力。
第三节 城镇计划管理方法和技术
一 城镇计划管理方法
1.行政方法
（1）概念：行政方法，是指城镇计划行政主管部门依靠行政组织授权，采取命令、指示、要求、制度、计划、标准、工作程序等行政方法来组织、智慧城镇计划编制、实施、监督检验活动。
（2）行政方法优点：
①保持行政统一性
②决议灵活性
③计划管理多种方法含有互补性，而行政管理方法是实施其它方法必需手段。
（3）行政方法缺点：
①行政方法无偿性
②行政集权不足
③行政方法强制性
2.法律方法
（1）概念：P120
（2）城镇计划管理采取法律方法，要加强立法、执法、遵法和司法工作。
现在中国城镇计划法规还没有形成很完整体系，适合于各地城镇计划管理条例措施更不完善。城镇计划法制建设就是要形成包含国家城镇计划法、国家城镇计划行政法规、地方城镇计划法规、部门规章、相关法律法规、专业技术规范和城镇计划文本和图则等城镇计划法规体系。
（3）城镇计划要求依法行政：P120①②③
（4）加强城镇计划管理法制建设，除了加强立法、执法工作外，还有很关键遵法、司法问题，怎样实现这方面工作？P120-121
①加强法制教育和宣传工作，让公众对城镇计划管理法规梯子有所认识、了解，从而自觉遵守。
②建立有利监督机构，为城镇计划管理法律、法规付诸实施提供组织确保。
③加强监督交叉工作，加大对违法用地和违法建设查处力度。立即总结行政复议和行政诉讼中经验教训，不停改善计划管理工作。
3.经济方法
（1）概念：经济方法就是经过经济杠杠，利用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，根据客观经济规律要求来进行计划管理。
（2）经济方法优点：
①兼顾城市整体利益
②激发城市经济活力
③城市建设调控作用
4.咨询方法
（1）概念：是指吸收智囊团或各类现代化资讯研究机构中教授们集体智慧，制订城镇计划，帮助政府领导对城市建设和发展进行决议，或为开发建设单位提供技术参考一个方法。
二 城镇计划管理技术
1.现代科学技术应用
计算机辅助制图、多媒体查询、办公自动化等。
2.城镇计划专业技术手段发展和创新
城市设计研究和应用、“区划”技术研究和应用、历史建筑和历史街区保护方法和管理手段研究和应用、城镇计划政策研究和制订，环境设计导则研究和制订等。
推荐访问:管理方案 基本知识 城乡规划 方案 城乡规划方案管理基本知识