摘 要 面对公安管辖特点和基层基础工作中存在的问题，将消防管理、危险品监管、易制毒管理、校车、渣土车等交通管理内容纳入监管，按照防范是前提、治理是先导、监管是关键、安全是目标的工作思路，积极探索公共安全监管工作的规律，以信息采集和重点整治为建设重点，切实提高维护社会稳定和公共安全的能力，最大限度地预防公共安全隐患，
关键词 基层基础；智能监管；数据通信；组件式GIS；集成开发
前言
21世纪是信息网络时代，随着科学技术的突飞猛进，社会信息化的快速发展，以信息技术为主要标志的高新技术革命已引起了社会各个领域的深刻变革，信息化的历史潮流对公安机关传统的警务运作方式提出了前所未有的挑战。信息技术是当今最先进的生产要素，也是提高管理效率、实现管理创新的有效手段。在目前公安机关工作任务越来越繁重、警力又相对不足的情况下，公安机关内的系统仍很多需人工录入，信息化、智能化程度较低，基层基础监管工作方式落后，民警重复劳动多，无法充分发挥信息化条件下的工作效率。
另外，目前公安机关在基层基础方面仍采用人工方式处理较多，与当前迅速发展的计算机通信技术严重不适用。面对公安管辖特点和基层基础工作中存在的问题，将消防管理、危险品监管、易制毒管理、校车、渣土车等交通管理内容纳入监管，按照防范是前提、治理是先导、监管是关键、安全是目标的工作思路，积极探索公共安全监管工作的规律，以信息采集和重点整治为建设重点，切实提高维护社会稳定和公共安全的能力，最大限度地预防公共安全隐患，建立健全的“关系理顺，职责明晰、责任落实”的安全监管工作体系，实现监管自动提示，监管状况自动预警，达到“底数清，方位清、情况清、隐患清、措施清、责任清”。
1 公安基层基础系统结构设计
（1）公安基层基础系统是根据基层基础业务需求和应用目的而设计的一种信息系统。其具有解决合理优化基层基础管配置管理的应用模块。系统的总体设计结构是按照软件工程的设计思想，保证了系统总体结构的科学性和合理性。
（2）系统基于PGIS平台软件进行建设，与现有业务系统进行数据及服务层面的对接，深化基层基础信息化建设，整合公安局信息化资源，满足基层基础工作中重点单位管理、安全防范检查、统计分析的需要。为基层民警提供统一的信息采集、工作提醒、综合信息查询、日常警务考核、统计分析。整个系统由门户系统、消防单位管理、易制毒企业管理、危化品管理、交通管理、信息查询、统计分析、监督考核、移动应用和运维管理等十个模块组成。
①基层基础工作门户：是基层基础工作的统一工作界面，是信息汇集的窗口，在此界面可以直观了解基层基础工作的总体情况，辖区概况，提供工作提醒功能，签收领导督办的任务。
②消防单位管理：数据的录入是最基础的工作，系统没有数据的支撑，达不到摸底的效果，所以系统提供了消防单位信息采集的入口，并可对信息进行删除、查询、修改功能。
③易制毒企业管理：通过对易制毒企业的采集录入，达到摸清青州市辖区内容易制毒企业的基本情况；通过日常的检查，保障易制毒企业的安全监管。
④危化品管理：危化品管理主要是对民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学品等进行监督检查管理。
⑤交通管理：交通管理的目的就是强化道路交通安全源头监管，进一步推动落实属地管理责任、部门监管责任和单位主体责任，着力解决影响和制约道路交通安全的基础性、源头性、根本性问题，坚决消除一批重大道路交通安全隐患，坚决防止发生重特大道路交通事故。
⑥信息查询：对基层基础工作涉及的所有单位信息，通过PGIS电子地图独特的空间优势，实现各类单位数据空间查询分析，有效地掌握辖区内各类重点单位的情况。
⑦统计分析：是在数据采集、整理汇总的基础上，往深处再进一步，做到电脑辅助人脑开展信息研判工作。业务实战系统可以分为：“先知先觉型”和“后知后觉型”两类，目前我们所看到的所有服务于基层实战的系统，包括其他多地建设系统都可以定义为“后知后觉型”，其原因在于，多为事后的信息定位和分析研判，通常是事故发生后，将与事故相关的所有数据信息利用起来，与地图进行结合。以至于我们过多的会依赖于视频卡口、信息查询等系统，需要大量的警力时刻盯着电脑视频分析异常状况，这样的应用通常并不会起到太明显的作用，而且费时费力。对于基层基础监管系统而言，我们力求打造成“先知先觉型”应用实战系统。同时也可作为系统的一大特色。基层民警不仅仅可以将需要的基础数據采集进来，基于地图开展分析应用，同时，可以将工作中随时发现和感知到人或者物的信息加入进来，在地图上展现，实现所有数据的常态化展现。将各类安全隐患按照标准分类，然后结合条件开展分析，相信一来可以减少辖区安全事故的发案率。同时，一旦发生事故，我们可以充分应用一切可以分析的数据加以处置，最大程度减少安全事故造成的危害，与所有可以基于地图展现的信息加以叠加，最大限度地满足实战，服务研判。
⑧监督考核：将基层基础警务工作的各项工作纳入考核体系，对民警日常警务工作有导向性作用，通过警务工作考核可以提醒民警待完成的工作、未达标的工作、已完成的工作等，通过警务考核来促进基层基础工作的规范化、科学化、精细化。
⑨移动应用：是专门针对手机终端的移动GIS 应用技术，它使得信息采集、移动巡查、在线GIS 跟踪、资源共享等方面的应用更丰富更具空间性。 移动警务应用可以充分利用现有的移动无线网络（特别是3G 网络）、全球定位系统（GPS）及地理信息系统（GIS）等先进技术，加入多媒体信息采集、传输处理等功能，结合现有固定视频监控网络，为各级管理部门提供可视化的、通用的管理系统；同时为移动终端用户提供多媒体信息查询服务，实现信息共享。
⑩运维管理：运维管理或者称为后台管理是系统有效运行的基础，它实现对系统的用户管理、权限管理、日志管理、访问量管理等应用。
（3）系统网络拓扑设计在公安网内完成
2 系统开发设计框架
系统将公共安全管理属性和空间数据存放在Oracle 10g数据库中，地图数据采用比例尺为1：2000的栅格地图引擎。通过在PGIS平台基础上进行二次开发，结合基层基础业务流程，將GIS技术和公共安全紧密结合在一起，从而为基层基础提供一种正确的决策支持。
3 系统关键功能的实现过程
3.1 图层空间数据的操作
对图层空间数据与属性数据的互操作是构建GIS平台的基础，系统在PGIS平台开发环境下，通过SDE数据引擎连接到Oracle 10g空间数据库，从而实现对空间数据的操作。
3.2 缓冲区分析及其应用
缓冲区分析功能可以识别某一地理实体或空间物体对其周围地物的影响度而在其周围建立具有一定宽度的带状区域。将缓冲区作为一个独立的数据层进行叠加分析，可应用到道路、河流、环境污染源、居民点、辐射源等的空间分析，为某种应用目的提供科学依据。在公安基层基础系统中，利用空间分析中的缓冲区分析功能可以识别出安全监管单位周围任意范围内关注要素的数目和具体信息，为基层基础提供科学的决策依据。
3.3 网络数据通信
公安基层基础系统的网络数据通信分为2个部分，包括公安基层基础系统与PGIS平台的网络数据通信以及公安基层基础系统与移动警务系统之间的网络数据通信。系统采用TCP协议和UDP协议进行这2种网络数据通信。
TCP协议在IP协议软件提供的服务的基础上，支持面向连接的、可靠的、面向流的投递服务。TCP协议能通过序列确认以及包重发机制，能提供可靠的数据流发送和到应用程序的虚拟连接服务。公安基层基础系统与PGIS平台之间通讯过程中采用TCP协议能够提供稳定、可靠的地图服务，并显示在公安基层基础系统的大屏幕地图中。而UDP协议具有广域性、无连接性、可丢包性等特点，仍然是目前非常实用和可行的网络传输层协议。
4 结束语
公安基层基础系统是建立在GIS技术的基础上，利用Oracle10g数据库管理功能，配合TCP/IP协议网络通信功能，实现对基层基础进行合理配置。系统对组件式GIS集成技术在基层基础方面中的应用进行了探讨研究，同时要确保系统流畅运行，还需进一步增强GIS技术的实用性，完备系统的智能化模式结构和基础数据库等内容。系统的实现能大大提高基层基础工作的能力，建立日常监管机制，这将为提高基层基础水平的现代化提供了一种全新的解决途径，为实现基层基础的现代化和网络化奠定了基础。