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招标代理工作服务质量的总体保证措施
1、公司健全的科学质量管理控制体系和工作流程及服务质量保证措施
A.领导主抓 、分工明确 、责任到人
项目一旦确定由我公司代理 ，由公司领导负责组织招标工作 。在具体操作
人员上将安排熟悉业务 、精干的人员投入此项目 ，合理安排经验丰富的招标人
员编制文件 (详见项目组成人员及事项表 )，工作中一定做到认真负责 ，确保每个
环节不发生差错 ，建立完备的责任制度 ，明确代理工作每个环节每个具体操作
人员的责任及差错惩罚措施 ，确保代理工作顺利圆满的完成 。
B.层层把关 、高质高效
任务接手后 ，争取时间 ，坚持按预定的计划和时间安排进行工作 ，做到事
前、事中、事后都要严格的把好关 ，把问题消灭在萌芽状态 ，发现问题及时解
决。
C.加强联系 、紧密合作
在整个代理过程中 ，加强与业主的联系 ，凡重大事项 ，如投标单位的资格
预审、招标文件 、评标办法等均要与业主商量 ，并征得业主的同意 。
D.重点突出 、严抓资审 、择优入围
具体操作中要重点突出招标文件中有关评标定标办法以及容易造成废标的
重点部位 ，以免造成不必要的废标；要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审
入围这个重要环节 ，努力争取优秀施工单位中标 ，为确保工程质量创造条件 。
E.合理合法 、廉洁奉公
整个代理过程每一个程序都必须经过严格的自审 、校核、审定、批准四级
审查制，以确保招标代理的全过程符合业主和国家法律 、法规的要求 ，参与人
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员不得和投标人发生任何利益关系 ，保证招标全过程的合法性 、公正性，公
开、公平、公正的完成招标人委托的招标代理工作 ，本标文后附我公司针对代
理方与招标人 、代理方与投标人制定的廉政协议书 。
我公司的内部质量控制严格按 《本企业的招标代理质量控制体系和相关制
度》执行，具体附后 。
2、招标文件编制质量控制措施
（一）在招标文件编制中考虑全面 、充分，不留后遗症
政府投资项目属于政府工程 、工期紧、任务重、标段多等特点 ，招标文件
的编制作如下重点分析和考虑 ，不留后遗症 。
招标文件一般包括投标须知 、工程情况综合说明 、招标范围和要求 、设计
文件和图纸 、主要合同条款 、评标办法等主要内容 。除了常规内容 ，在编制招
标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题 。
（1）发包形式 ：
首先要替业主考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同 ，还是将部分专
业工程划出 ，分别与各个专业承包商签订合同 。
如果一个投资项目很大 ，其中有许多复杂的专业项目 ，而业主的专业管理
能力又不够强 ，则应该考虑选择总承包的形式 。这样做，可能会使总投资难以
压下来，但是可以避免各专业之间协调配合不当 ，造成返工浪费 ，工期延误等
风险。
反之，若专业不多 ，且多为常规项目 ，则可以考虑由业主直接与各专业承
包商签订分包合同 。这样有利于业主控制总投资 。也还可以考虑以补偿给主要
承包商一笔管理费的形式 ，将协调配合的责任转移给主要承包商 。
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在需要对大型工程项目划分标段时要注意 ，标段划分不宜太小 ，这样会增
加业主的管理成本 。标段大小应与承包商大小成正相关的关系 。
（2）合同价格形式 ：
其次要考虑承包价格的确定方式 ，根据招标工程的特点 ，一般常采用固定
合同总价 、固定合同单价 、可调合同价等三种价格形式 。
一般来说 ，如果项目的施工周期不太长 ，施工图纸详细齐全 ，预计可能出
现的设计变更比较少 ，可以选择固定合同总价的形式 ，这样业主能够尽早地控
制投资。此时要特别注意控制不可预见费的确定和使用 。
如果项目的设计深度不够 ，工程量可能会有比较大的出入 ，预计会出现许
多设计变更 ，就应该选择固定合同单价的形式 。此时要注意如果工程量变化太
大，就可能需要改变施工方法 ，从而引起单价比较大的变化 ，也就有可能需要
重新调整合同单价 。
如果预计在项目施工周期内会出现物价 ，特别是建筑材料和安装设备较大
幅度的涨跌 ，则只能采用可调合同价的形式 。因为，涨幅太大 ，承包商将不能
承受，致使其在施工过程中偷工减料 ，致使建筑质量低劣 ，使用安全得不到保
证。或者拖延工期 ，使建设项目不能如期建成投入使用 ，以此来迫使业主追加
合同价款；跌幅太大 ，承包商将获得太多的超额利润 ，业主不愿意接受 。此
时，也可以采用固定合同价加调价指数的形式 。
（3）保函或保证金的应用 ：
保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保
证措施。比较常用的有投标保函 （或保证金 ）、履约保函 （或保证金 ）、质量
担保保函 （或保证金 ）、材料设备供应保函 （或保证金 ）等。当然，根据有关
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规定，承包商也有权利要求业主提供相应的工程款支付担保 。
由于现时建筑市场的管理还不够规范和完善 ，设置一定数额的投标保证
金，可以起到限制某些同时以几家承包商公司名义来参加投标的包工头 ，以防
止串标；也可以减少承包商投标的盲目性和随意性 ，使其不能随便反悔 ，从而
保障招投标工作的连续性和严肃性 。
还要注意 ，保函或保证金一般可以相互替代 ，但严格地说 ，两者的性质是
完全不同的 。保函是由担保银行应承包商的要求对业主出具的付款保证书 ，当
在施工合同实施过程中出现合同约定的损害情况时 ，担保银行根据业主的请
求，无条件地把合同规定的资金打入业主的银行帐户 。在此之前是没有资金往
来的；保证金则是由承包商将业主规定的资金打入业主指定的银行帐户 ，当在
施工合同实施过程中出现合同约定的损害情况时 ，业主即可扣除相应的保证
金。
（4）选择报价形式 ：
在我国现阶段较常采用两种报价形式 ，即工程量清单报价和施工图报价 。
A.工程量清单报价 ：
由业主提供发包工程的全部工程量清单 ，并明确报价口径 ，由承包商根据
自身实力 、市场条件和竞争对手的情况等因素 ，确定各个施工项目的子项报
价，计算各种其它费用 ，最终形成投标报价 。
目前政府工程均采用此报价方式 。
采用这种报价形式 ，可以节约招标时间 ，便于在评标时分析比较各投标报
价之间的差异 。同时也节约了承包商的投标成本 。对于那些项目投资巨大 、建
设周期长 、管理难度大 、施工图纸设计深度不够而业主又希望能够尽早开工的
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项目特别适用 。要注意 ，采用这种报价形式 ，也一定要向承包商提供施工图
纸。这样承包商才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案 ，同时避免
出现对工程量清单某些子项理解上的歧义 ，从而造成子项报价偏低或偏高 ，或
对施工项目的技术难度估计不足 。
B.施工图报价 ： 目前政府 BT 工程采用此报价方式 ，
业主提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料 ，并在招标文件中给出明
确的施工范围和报价口径 ，由投标人自行计算全部施工项目的工程量 ，确定单
价，综合考虑各种可能出现的情况 ，计算出全部费用 ，形成投标报价 。
这种报价形式 ，以往应用得较多 。
适用于那些设计图纸完整 ，业主希望实
行预算包干的工程 ，结算时只需对设计修改 、变更部分进行调整 。
为了防止投标人串标 、哄抬标价 ，以及便于评标时分析标函 ，提高评审标
书的质量 ，节约评审时间 。一般均根据施工图纸 、定额或单估表 、费用定额 、
调价指数 、材料的市场信息价等文件资料编制工程预算 ，针对工程项目特点考
虑合理下浮率 ，设定最高限价并在投标截止日期十五天之前发给所有投标人 。
由于我国的有关法规规定 ，不得在设计文件中指定材料和设备的生产经营
单位。因此 ，在招标文件中一定要针对主要材料 、设备明确几种市场上知名品
牌、生产厂家供投标人报价 ，并规定投标人必须详细填写材料 （设备）明细汇
总表。只有这样 ，业主才能有效地控制材料 （设备）的价格和质量 。
这是因
为，同样的施工项目 ，采用不同的材料 ，其价格可以有很大差异 ，而且对今后
的使用也会有很大影响 。
例如，墙面刷乳胶漆 ，不同品牌乳胶漆的市场价格从
每公斤十几元到上百元不等 ，粉刷效果当然也就不同 。
填写材料 （设备）明细汇总表时 ，应该要求投标人详细列出所采用的材料
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（设备）的名称、品牌、规格型号 、生产厂家 （或供应商 、产地）、质量等
级、数量、单价及合价 ，并分专业汇总 ，以便于评标时对比分析 。
也可以积极同业主协商 ，根据业主对工程项目的使用要求和自身的资金实
力，按照价值工程的理论 ，全面考虑寿命周期成本 ，充分进行市场调研 ，在招
标文件中确定主要材料和设备的品牌 、规格型号和质量等级 。
一个工程项目的
寿命周期成本可以分为前期的建设成本和后期的使用成本 。例如在外墙隔热材
料、屋面防水材料 、水电、空调、消防材料和设备等方面 ，可以采用优质的材
料和设备 。
这样做，虽然会使建设成本有所上升 ，但是可以大量节约今后使
用、维护、检修和更换的费用和时间 ，延长使用周期 ，从而大大降低使用成本
和总的寿命周期成本 。
（5）材料设备的采购供应 ：
一般来说 ，除了业主擅长的专业范围内的材料和设备 ，或者为了保证某些
材料和设备的质量或使用效果 ，可以由业主提供部分材料设备 。其它材料设备
均应由承包商自行采购供应 。
因为在大多数情况下 ，业主不可能得到比承包商更低的价格 ，还不如把这
部分利润留给承包商 。这样还可以减少采购 、卸货、交接、仓储等麻烦 ，更可
以防止材料的超定额含量浪费问题 。避免出现想节约反而浪费的情况发生 。
可以通过在合同中设置约束性条款 ，如材料设备的采购需经业主方认可质
量和价格 ，要有合格证 、质保书等要求 ，以此来对承包商使用的材料设备进行
控制。
（6）对质量、工期的要求和奖罚 ：
根据业主对项目的使用要求 ，合理确定施工质量等级和施工工期 ，不必提出
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过高的要求 ，如国家级 、省级或市级的各项质量奖杯 ，以免增加造价 ，造成浪
费。
在合同中根据确定的质量等级和工期要求 ，设置相应的惩罚 （或奖励）条
款，用以约束承包商 。
（7）其它费用和问题 ：
为了控制造价 ，减少在施工过程中 ，以及竣工结算时发生额外的费用和索
赔，在招标文件中明确要求投标人应通过设计文件 、施工图纸 、现场踏勘 ，以
及对周围环境的自行调查等资料 ，充分了解可能发生的所有情况和一切费用 ，
包括市政 、市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运 ，以及水文 、地
质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用 ，分项各单列报价 ，并汇入
总报价。
还应该要求投标人对由业主提供的材料设备的装卸保管费 、以及另行分包
工程的配合管理费等进行报价 。对于其它未列入报价的费用项目 ，则应视为已
包含在总报价之中 ，不得再另行计取 。
对于有关工程质量 、工期、费用结算办法等等主要的合同条款均提前考虑
并列在招标文件中 ，防止中标后再谈容易引起争议和反复 。
（二）积极配合业主研讨施工招标评标办法
评标办法部分是招标文件中评标 、定标的依据 ，是反映业主招标意图的依
据，也是能否选择到一个好的承包商 、供应商的依据 ，目前符合法律 、法规的
的评标方法主要有两种办法 ：一是经评审的最低投标价法 ，一是评合评估法中
综合计分评标法 ，两种评标办法各有利弊 ，必须积极同业主讨论 、协商，了解
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招标人的招标需求 ，合理确定一种既符合法律法规要求又反映招标人意图的评
标办法。
（1）经评审的最低投标价法 。
该方法授予合同的条件与 《招标投标法 》第
四十一条中标人的条件之 （二）：能够满足招标文件的实质性要求 ，并且经评
审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外 。该评标方法一般适用于 ：
具有通用技术 、性能标准或者招标人对其技术 、性能没有特殊要求 、项目投资
比较小的招标项目 。
在采用最低评标价法评审时 ，低价抢标问题是比较普遍的 。如何界定低价
抢标和投标价格不低于成本 ，这是一个非常重要的课题 。法律规定投标报价低
于成本价是不能中标的 ，那什么叫成本 ？是社会成本还是个别成本 ？如何衡量
投标人报价是否低于成本 ？这些正是最低评标价法的难点所在 。
（2）综合计分评标法 。《招标投标法 》第四十一条中标人的条件之
（一）；能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 。以商务、
技术和价格为主要因素进行打分 ，分数最高的即为最大限度的满足招标文件规
定各项综合评价标准 。该评标方法适用于 ：复杂技术 、性能标准或者招标人对
其技术，性能有特殊要求的招标项目 ，或者属于服务性 （如设计、监理和科研
等）招标项目 。
“综合评分法 ”是一种比较科学 ，使用得比较广泛的评标方法 ，可在实际工
作中，一些招标代理机构及不少的招标操作人员无论是为谁代理招标 ，也无论
是代理招标什么样的项目 ，都千篇一律地使用相同的因素去评标 、使用相同的
“权值 ”去计算各因素的得分等 ，从而导致这种科学的评标方法不但无法发挥出
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应有的效果 ，甚至于有时还丧失了客观公正性 。对此，我公司认为 ，要用好 “综
合评分法 ”，必须要严格把握四个核心环节 。
A．要科学 “筛选 ”并认真 “审定 ”用于评标的指标因素
全面 “收集 ”招标人对其招标项目的具体要求 。由于招标人是招标项目的最
终消费者 ，他们对招标项目都会有其具体的需求 ，如，招标什么样的项目 ？什
么样的质量档次 ？什么样的指标 、技术、配置？在售后服务方面有何特殊要求
等等。这样 ，作为招标代理机构 ，在其为招标人代理招标之时 ，只有围绕招标
人的具体需求 ，才能做到有目的地招标 ，有目的地评标 。对此 ，招标代理机构
在招标活动实施之前就必须要向招标人全面收集这类需求信息 ，以更加主动地
把握招标工作的方向性 ，最大限度地满足招标人的需求 。
认真 “筛选 ”适合于特定招标人的评价因素 。由于招标人对其招标项目提出
的需求，仅仅是从其本身角度来考虑的 ，并没有顾及到其他方面的实际情况和
利益。这就导致招标人提出的这些要求有的就不合理 ，如，变相指定招标品
牌、变相排斥外地供应商等 ，而有些招标需求根本就不能给予满足 ，如，超出
职能或工作需要追求招标项目的多功能 、高配置、高档次等 ，这就需要根据招
标人的行业及业务特点和需求 ，对其提出的各种需求进行 “过滤 ”，剔除不合
理、不现实的要求后 ，从中 “筛选 ”出适合于招标人职能需求的项目评价因素 。
由评审专家小组研究 “审定 ”最终的评价指标 。
对筛选出来的各种招标需
求，能否作为合理 、合法的项目评审指标 ，还必须要由招标项目的评审专家根
据相关的法律法规 ，结合招标人的实际需求及开展职能的需要通过集体研究确
定。从实际工作来看 ，在正常的评标活动中 ，一般要考虑到的评标因素大致
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有：价格、技术、服务、业绩、财务状况 、信誉以及对招标文件的响应程度等
等。
B．要科学 “设定 ”各项评价指标的 “权值比例 ”
在明确了具体的评标因素后 ，接下来的核心工作就是要考虑和评价每个评标
因素对评标结果的影响力大小 ，在具体的操作上 ，我们可以根据其对评标结果
影响程度的大小 ，分别确定出每个因素在综合评分中的具体 “分值 ”(即权值 )的比
例。对起核心和关键作用的指标因素 ，要重点和优先考虑 ，并赋予其较高的权
值比例；对一般性 、影响力不大的因素 ，则给予较小的权值 。
这样通过研究各
项评标因素的权值大小 ，有利于把握重点的评审因素及其审核环节 ，便于防范
和遏制评标工作中的各种麻木性和随意性 ，能够进一步提高评标工作的科学性
和严肃性 。
对主要评标因素权值范围的赋值尺度 。实施招标招标的一大目的之一就是
要节约招标资金 ，因此，“价格 ”在所有的评标因素中应当处于最具影响力的地
位。在所有的评标因素中 ，也唯一地突出了 “价格 ”这一因素的赋值范围 ，我们
可以进一步地细化 ，将易受市场供求规律波动变化的 “价格 ”因素的权值定得高
些，如在 60%-80% 之间，而对不易受市场波动变化的非价格指标因素 ，其“权
值 ”适当减低 ，如定在 40%-20% 之间等等 。
对次要评标因素权值大小的考虑尺度 。除价格因素外 ，招标人考虑得较多
的可能是技术因素或是服务因素等 。对货物类项目来说 ，其技术含量高的产
品，其质量一般较好 ，如，名牌产品就普遍受欢迎；而对工程类和服务类招标
项目来说 ，其承包商的承诺措施是否能及时地兑现到位 、企业的社会诚信度等
则是继价格因素之后要考虑的次要因素 ，对这些次要因素的 “赋值 ”一般可在
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15%-30% 之间 。
对一般性评标因素的赋值范围可不予以考虑 。对象财务状况 、信誉情况等
因素，因这些因素在对承包商资格审查中都已进行了核实 ，凡有资格进入评标
范围的供应商 ，其财务状况 、信誉情况等因素基本上都是较好的 ，因此，对这
些因素在评标过程中可以不再设定 。在具体赋值时 ，还要留有余地 ，以酌情考
虑其他一些相关的次要因素 。对其他一些不直接影响招标项目质量 、服务等方
面的次要因素 ，一般可留给 5%左右的分值进行考虑 。
C．对各个指标因素进行评审打分的原则
规范评分标准 ，统一打分口径 ，控制评标人员的自由裁量权利 。虽然各个
评委评审的角度及要求不同 ，并且又都是各自独立地对每个评标因素进行打分
的，但同一评委在对各个不同投标人的同一因素进行评价打分时 ，应当使用同
一评分尺度 ，不能滥用自由裁量的权利 ，以确保每项因素的评分横向上能够可
比，而不至于使打出来的分数显失公平 ；同时，在各个评委之间 ，最好还应对
同一评审因素设置一个基本一致的评价标准 ，如，在对价格因素进行评审打分
时，有的评委认为价格越低越有竞争力 ，应给予高分 ，而有的评委则认为 ，应
以所有投标价的平均价作为最佳的参考价等等 ，这就要有一个统一的评价标
准，以使各评委之间的打分也能有一个共同评分基础 。
D．以综合评分的结果 ，合理确定中标商的推荐名单
在充分认准了招标项目的各个评审因素 ，并客观地确定了各个因素在总评
价指标中的 “权值比例 ”之后 ，再根据各评委对各评审因素进行的独立打分 ，就
可以计算出各个投标人的 “综合评分 ”，只有以此作为确定中标商的推荐名单 ，
才具有说服力和科学性 。
而实际工作中的那些不分招标项目 、不分招标对象
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等，一味地以相同的评标因素 、相同的因素权值比例来给投标人进行打分 ，势
必会影响到评标结果的客观公正性 。
通过对上述要求的严格控制 ，可以确保帮助招标人能够选择出社会满意度
高、价格最合理的承包商 、供应商。是招标工作中的一项重点 、难点。
(三)在招标文件编制中体现本工程施工特点与质量要求
针对本工程为政府关注的重点项目 、要求高，技术复杂 、工期紧、标段多
等诸多特点 ，我公司拟将下述重点难点分析编入施工招标文件 ，促进投标人提
高施工组织设计编制水平 ，并且考虑风险合理报价 。以下内容在招标文件中将
有详细的叙述 。例如 ：屋面工程的重点部位 ，应按施工组织设计及设计图纸 ，
技术规范要求认真施工 ，要求各投标人在施工组织设计中必须加强重点考虑 ，
确保方案考虑周全 、经济、合理、有利于工程的可操作性 。我公司将针对本工
程的特点在招标文件技术要点中从屋面工程的找平层 、防水卷材施工 、特殊部
位增强处理 、高低跨墙 、女儿墙收头处理 、冷(热)粘法铺贴卷材 、保温层施工 、
细石砼面层 、面层施工等几个方面进行重点描述 ，要求各投标单位在施工组织
设计中针对招标文件中提出的技术要点编制详细的施工方案 ，并在商务报价中
充分考虑技术要点的措施费用和风险费用 。
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