关于加强航天器研制单位材料领用环节成本控制的研究
一、材料领用环节成本控制的意义 航天器在研制、试验等过程中需要耗用大量专用材料，这些材料的规格和质量是否达标会直接影响到航天器最终的成败。为严格控制应用的材料质量，航天器研制单位通常指定专门的物资管理单位统一采购航天器专用材料，并负责供应商的选择、材料质量的鉴定、材料库存的保管等，以减少研制单位自行采购时可能存在的材料风险。航天器研制单位在使用材料时需向物资管理单位提出领用申请，由物资管理单位采购后交付各研制单位使用并计入各单位的航天器研制成本。
由于航天器研制所需材料的单价较高，材料成本在航天器成本中的占比较大，因此，有效控制材料成本是降低航天器成本的重要手段之一。材料领用环节作为研制单位材料成本发生的源头，其成本控制是否有效，直接关系到材料成本的高低。因此，加强航天器研制单位材料领用环节的成本控制对降低航天器生产成本、提高产品市场认可度、增加单位经营效益有着重要的意义。
二、材料领用环节成本控制存在的问题 航天器研制单位在材料领用时，通常由需求部门填写物资管理单位的“材料领用单”，经部门领导审批同意后交物资管理单位采购并办理材料出库，需求部门最终取得材料。在这一过程中，成本控制存在较多的失控点，导致领用需求不合理，材料成本偏高。
（一）材料领用缺乏归口管理 各需求部门不需要经过研制单位的统一归口审批，即可以向物资管理单位提出材料领用的需求，并获得所需材料，导致各部门在领用时存在较多浪费现象。第一，各部门在领用航天器研制所需材料之外，还领取了大量低值易耗品、办公用品、劳保用品及生活日用品等，“超范领用”进一步增加了航天器材料成本。第二，领用的材料存在损坏时，需求部门可以通过重新申请领用并获得新的材料，出现了较多因保管不当而产生的“重复领用”现象。第三，为避免多次办理领用手续，需求部门在申领时通常会领取远超当次实际用量的材料，“超量领用”不仅导致大量材料闲置而占用资金，还极易出现因缺乏有效保管而发生材料毁损。
（二）材料领用未进行预算控制 在全面预算要求下，每一项资金支出均应纳入研制单位的年度预算，然而，需求部门只需要填写物资管理单位的“材料领用单”即可获得所需材料，并未纳入单位预算，导致大量材料领用成本游离在单位预算之外，通过预算手段控制成本的效果大打折扣。
（三）材料领用缺少考核机制 一方面，需求部门出现“超范领用”、“重复领用”及“超量领用”时没有惩罚手段，另一方面，需求部门节约材料、降低成本时没有奖励激励，在道德风险的驱使下，浪费现象将更加突出。
三、加强材料领用环节成本控制的建议 针对上述失控点，建议从以下几点进行优化，提高材料领用环节成本控制的效果。
（一）明确材料领用归口管理部门 归口管理部门需要从三方面进行审核，第一，审核需求部门领用的材料范围是否应用于航天器研制，对于低值易耗品、办公用品、劳保用品及生活日用品等物品，一律不予领用，杜绝“超范领用”；第二，审核需求部门提出的领用申请是否已经办理，避免“重复领用”；第三，审核需求部门申请的领用数量是否与当前研制任务的需求相匹配，控制“超量领用”。同时，要求需求部門做好领用材料的使用登记记录，归口管理部门负责定期监督检查。
（二）将材料领用纳入预算控制 各部门在领用材料时，除填写物资管理单位的“材料领用单”外，还需在研制单位的预算系统内按照预估的材料总额填写“报销单”，经归口管理部门审批、财务审核后一并交物资管理单位。物资管理单位在同时取得“材料领用单”和“经费报销单”后才可办理材料采购及出库手续。月末，物资管理单位需将“出库单”和需求部门提交的“报销单”交财务部门，由财务人员按照实际出库材料金额重新核定“报销单”金额。
（三）建立材料领用考核机制 研制单位负责按年度或者一定期间进行材料领用情况的考评，对于因保管不当或其他人为原因导致出现的材料毁损或过度领用，视情况进行惩处；对于因合理重复使用、研究新工艺等降低材料领用量的，给予一定奖励，激励员工不断降低材料成本。
四、结语 航天器的研制不仅要“保成功”，也要“控成本”，只有质优价美的产品才能获得更高的市场竞争力。航天器研制单位应当严格控制材料成本，高度重视领用环节存在的浪费现象，通过优化流程、强化审批等手段，不断降低航天器研制过程中的无效材料领用，提高单位的利润水平。（作者单位为中国空间技术研究院通信卫星事业部）
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