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XX县市场监督管理局安全生产专项整治三年行动计划实施方案
按照《关于印发〈XX市市场监督管理局安全生产专项整治三年行动计划实施方案〉的通知》（X市监办〔2020〕X号）和《XX县安全生产委员会关于印发〈XX县“1+9+N”安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》（X安〔2020〕X号）要求，结合我局工作实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，结合市场监管工作职责，在全县范围内开展安全生产专项整治三年行动，严防安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
二、主要任务
（一）认真组织学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述
深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，并结合本部门工作实际研究贯彻落实措施，以实际行动坚决做到“两个维护”。在开展业务学习培训的同时，要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育，树牢安全发展理念。要通过典型案例剖析等方式，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实，坚决扛起防范化解各类安全风险的政治责任。（责任单位：各基层所、直属单位、机关科室）
（二）切实落实企业安全主体责任
专项整治工作坚持以落实企业主体责任为抓手，尤其要落实企业主要负责人责任，做到“五落实、五到位”；督促企业强化安全投入和教育培训，全面提升从业人员安全意识和职业技能；健全完善各项安全管理制度，全面落实安全生产责任制。针对企业行业特点和风险状况，健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理机制，确保安全风险处于受控范围。完善企业安全承诺和诚信制度，发挥保险作用，培育社会技术服务机构，推动企业安全生产社会治理。（责任单位：特种设备监管局、企业监管科、质量认证科、标准计量科、各基层所）
（三）组织开展特种设备安全专项整治
1．全面落实《XX市特种设备安全专项整治三年行动实施方案》和省局部署的6个专项整治（建设工程用起重机械设备防倾覆、压力容器安全、大型游乐设施专项排查、城镇燃气安全、电站锅炉范围内管道、特种设备行业领域有限空间作业中毒窒息防范）、5个专项监督检查（“双随机、一公开”证后、电梯安装质量、起重机械安装质量、特种设备检验质量、锅炉节能环保）、3项重点任务（特种设备作业人员职业能力提升、特种设备大数据信息化系统应用、特种设备“安全生产江淮行”）和1项试点改革（电梯按需维保和检验检测方式）。（责任单位：特种设备监管局）
2．开展特种设备检验检测行为专项治理。以“定检、监检和自身管理”为重点。重点整治：特种设备定期检验（检测）工作中存在的检验任务完不成、检验责任心不强、检验质量不高等问题，必须做到“应检尽检、及时检”，切实提高检验工作质量；特种设备监检（监督检验、定期检验）工作存在的不到位、把关不严问题，确保投用设备完好；严厉惩处超出核准范围检验检测、不按安全技术规范要求进行检验检测、出具虚假检验检测报告等违法违规行为。（责任单位：特种设备监管局）
3．开展特种设备使用行为专项治理。特种设备使用单位应当严格执行有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用；严格落实本单位特种设备隐患排查和风险管控责任。重点整治：企业主要负责人以及安全管理责任人的责任是否落实和履职是否到位，安全管理机构设置、人员配备是否符合规定；自行检查和巡查制度是否落实；是否建立特种设备安全技术档案；安全管理人员、作业人员是否具有相应资格和安全培训；特种设备使用情况是否满足安全技术规范要求；隐患排查、风险管控和应急救援工作机制是否建立并有效运行；是否存在违法行为。（责任单位：特种设备监管局）
4. 加强既有住宅加装电梯安全工作。认真落实省局与省住房城乡建设厅、省财政厅、省自然资源厅联合印发的《城市既有住宅增设电梯工作的指导意见》（建房〔2019〕56号）要求，严格实施监督检验，并做好相关使用登记工作；健全技术保障基础，对加装过程中遇到的问题和新技术应用及时进行总结分析，推进加装电梯工作有序开展。（责任单位：特种设备监管局）
（四）加大缺陷汽车产品召回力度
1.根据总局授权开展缺陷汽车产品召回工作，加强我县缺陷汽车信息收集，及时报送市局。积极配合上级开展缺陷调查，协助开展缺陷汽车产品召回工作，加强技术服务，提升汽车产品质量。
2.强化缺陷汽车产品召回过程中的信息收集，牵头抓好案件调查。以新能源汽车、智能汽车、大中型客货汽车等为重点，对未经认证、超认证范围生产汽车产品，无工业产品生产许可从事汽车产品及零部件和制售假冒伪劣汽车产品等违法生产经营行为，开展调查取证，坚决依法严厉打击。（责任单位：稽查大队）
（五）积极协调配合相关主管部门完善安全生产相关标准
按照“有标贯标、无标制标”的原则，支持协调配合相关主管部门，加强危险化学品、金属非金属矿山、防灾避难场所、危险废物储存等领域安全生产标准研制，开展安全生产标准宣贯，引导企业建立健全包括安全生产标准在内的企业标准体系。（责任单位：标准计量科）
（六）积极推进企业年报制度，持续推进联合惩戒
1.持续推进涉企信息归集工作。完善涉企信息统一归集机制，全量、及时、准确归集各类涉企信息，确保行政处罚与行政许可信息依法应公示尽公示，力争公示率、及时率、准确率达100%。（责任单位：企业监管科、注册许可局）
2.持续推进联合惩戒。制定分类监管措施，对不同信用类别的企业结合行业监管实际采取差异化监管措施；积极实施《XX省严重失信企业联合惩戒暂行办法》，推进部门联合惩戒，着力提高监管的协同性、有效性；积极开展市场主体信用修复工作。（责任单位：企业监管科、注册许可局）
（七）积极配合开展原有建筑改变用途安全隐患排查
1.积极做好信息共享，根据有关部门需要梳理相关企业信息并做好信息提供和共享工作，为安全隐患排查工作提供线索。（责任单位：注册许可局、企业监管科，各基层所）
2.依据有关部门在安全隐患排查过程中发现的违法违规线索，需要吊销企业营业执照的，由有关部门通报市场监管部门，市场监管部门依照有关法律、法规规定予以查处。（责任单位：注册许可局、企业监管科，各基层所）
三、进度安排
从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年8月中旬）。县局各部门要根据本方案要求，结合工作实际，建立工作机制，进一步明确工作任务和工作措施。
（二）隐患排查（2020年8月下旬至12月）。责任单位按照实施方案确定的工作重点，系统分析本部门安全风险，在企业全面自查的基础上，深入排查安全隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表和路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保专项整治工作取得初步成效。
（三）整治攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，加大专项整治攻坚力度，持续推进问题整改。按照风险等级对排查出的问题进行分级分类，并针对问题制定隐患整改和风险管控措施，对于重大安全隐患，按照“一单四制”制度推进隐患治理，加强跟踪整改，实施闭环管理，直至销号。落实和完善治理措施，化解系统性、区域性安全风险，推动建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析市场监管领域相关安全工作共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。因地制宜，结合工作实际，及时对专项整治工作进行总结分析，总结专项整治工作中的经验和方法，完善各项工作制度并进行推广，健全长效监管机制，提升整体治理水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导。县局成立安全生产专项整治三年行动领导小组（成员名单见附件1），负责我局安全生产专项整治三年行动计划的实施工作。专项整治工作领导机构定期听取专项整治工作进展情况汇报，及时研究并协调解决专项整治工作中出现的问题。加强各部门之间的协作配合和工作衔接，增强工作合力，系统推进专项整治工作开展。
（二）强化工作部署。各部门要在县局统一领导下，组织好本部门的专项整治工作。要依据监管职责，结合工作实际，突出重点领域，紧盯风险隐患，切实解决问题。专项整治期间，各牵头责任单位要发挥好牵头作用，细化任务，实化举措，推动落实，并加强对本业务条线工作的指导。各牵头责任单位按要求及时报送专项整治相关工作信息和报表，并于每年12月5日之前，报送专项整治工作总结。
（三）强化督查执法。要在企业全面自查自纠的基础上，组织开展监督检查工作，指导帮助企业解决实际困难和问题。建立督促指导、检查评估和情况通报机制，加强对专项整治工作推进情况的督促检查，对发现的重大安全隐患和突出问题，及时向县局工作领导小组报告。对专项整治发现的重大安全隐患和严重违法行为，要依法进行查处，敢于动真碰硬，该停必停、该关必关，形成对违法行为的震慑作用。
（四）强化能力保障。要进一步增强安全监管能力，加强队伍建设，加大对安全监管人员专业化培训力度，提升专业能力水平。并充分利用电视、广播、报纸、网络、微博、微信等媒体加强工作宣传，推动专项整治工作深入扎实有效开展。
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