软弱涣散基层党组织整顿工作意见
一、 明确认定标准
有以下情形之一的，应认定为软弱涣散基层党组织。
党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态；
党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗
力；
班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；
组织制度形同虚设、不开展党组织活动；
换届选举拉票贿选问题突出；
宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；
党务村务财务不公开和民主管理混乱；
社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；
9 .无村级组织活动场所；
10党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大；
11村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设，
不开展活动、不发挥作用的；
12执行惠农政策不公开、不公正、不规范，甚至贪污、挪用、骗
取、套取或优亲厚友，引发群众不满的。
二、 规范认定程序
软弱涣散基层党组织的认定工作，原则上在每年年初进行，并按以下
程序认定：
村级组织民主评议。由包村领导牵头，组织全体党员、包村干
部、“三送”干部、群众代表召开民主评议会，全面摸清党员群众对 党组织和村“两委”班子的评价情况，找出存在问题，列出问题清 单，作为评定整顿对象的依据。测评汇总表和问题清单要现场梳理汇 总，经包村领导和支部书记签字确定后，递交党委会。
乡镇党委综合评定。结合“三大工程”建设，党委会深入开展谈
心谈话，广泛听取包村领导、包村干部和支部书记的意见建议，全面
摸清基层党组织的班子建设、队伍建设、场所建设、作风现状等情 况。根据民主评议情况，参照平时工作表现，由党委会逐一过滤研 究，综合评定软弱涣散基层党组织，名单经党委盖章后报县委村建 办。
县委调查研究审定。围绕对象定得准不准，县委派出调研组深入 乡村，走访党员群众，约谈乡村干部，全面摸查基层党组织情况，核 实乡（镇）上报的整顿对象。
三、强化整顿措施
强化工作队伍。对软弱涣散基层党组织，每村成立一支由 1名党 员县领导任组长，乡镇党委书记任副组长，乡镇干部、三送干部、村 名誉书记等为成员的整顿工作组。
深入调查研究。围绕问题症结找得齐不齐，工作组深入村组农 户，全面摸清班子、队伍、场所、作风现状以及党员群众评价等情 况，做到了班子情况清、党员情况清、存在问题清，为定准整顿措施 奠定基础。
制定一村一策。从班子为什么“软”、队伍为什么“散”、管理 为什么“弱”、工作为什么“乱”等入手，针对不同问题症结，逐一 分析原因，研究制定方案，明确整顿的主要任务、时间步骤、具体措 施、责任单位和责任人等。
整治突出问题。采取下派、兼任、优选等方式，配齐配强村级班 子。完善定期培训、结对帮带、绩效考核等制度，提升村干部履职能 力和服务能力。落实沟通引导、诫勉谈话、督促提醒等措施，解决村 级班子不团结、精神状态不佳等问题。督促“党内生活十项规定”落 实，严肃党内组织生活。开展依法治县宣传教育，引导群众学法、懂 法、守法、用法，切实解决部分群众宗族干扰、派系斗争、无理上
访、恶意中伤等问题。监督“三务”公开和民主管理制度落实，着力 解决村干部在落实强农惠农政策中优亲厚友、违规操作，在议事决策 中不民主、不规范，在“三资”管理方面不公开、不透明等问题。采 取“白己筹一点、上级出一点、三送单位帮一点”方式，扎实推进村 级组织活动场所新建改建。
5规范相关制度。完善民主决策、“三资”管理、“三务”公开、 坐班值班等工作制度，定期开展基层党建工作督查，推动制度规范落 实。健全监督机构，指导村级组织成立纪检小组、监督委员会和民主 理财小组，着力构建村级监督网络。以提高村级工作公正度和透明度 为重点，加强对“四议两公开”工作法和“三务”公开制度落实的督 促检查力度，建立村级财务定期审查清理工作机制，对村干部违反财 经纪律的苗头性问题做到早发现、早纠正、早处理。
四、统一验收标准
在整顿收尾阶段认真组织“回头看”和检查验收，对软弱涣散的 十二种情形分别明确统一的验收标准。
党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态
班子按职数配备齐全，分工明确，能发挥领导核心作用，精 神面貌和工作状态明显改观，完成上级党委布置的工作好；
“两委”班子办事公道，团结协作，不侵占群众利益，不搞 宗族势力，在群众中有威信，班子成员年度内没有违法违纪行为；
“两委”班子成员经常深入农户家中，熟悉村情民意，与群 众关系融洽；
培养3-5名村级后备干部，物色了村党组织书记人选，并采 取措施进行培养。
党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗 力
采取“撤、换、派、育”等办法，配强村党组织书记；
村党组织书记能发挥带头作用，敢于担当，作风民主，正直 守纪，工作有干劲、有思路、有措施；
能够带领班子成员积极作为，各项工作有序推进，有效解决 群众反映强烈的突出问题，群众反映好。
班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展
找出不团结、内耗的原因，对相关责任人进行组织处理；
村“两委”班子成员相互交心谈心，打开心结，消除隔阂， 针对存在的问题，立即整改并整改到位；
班子成员分工明确，团结协作，按照“四议两公开”办法决 策议事，按时召开“三会一课”、村“两委”干部会议；
各项工作能正常开展，完成乡镇党委、政府交办的工作任务 较好；
培养3-5名村级后备干部，物色了村党组织书记人选，并采 取措施进行培养。
组织制度形同虚设、不开展党组织活动
“三会一课”等组织活动正常开展；
党员发展、教育管理程序规范，资料齐全，年内至少培养 1 名“一村一名入党积极分子”，2年内至少发展1名以上党员；
挂点领导全程参与指导组织生活会，会前与村(社区)“两 委”班子成员全覆盖谈心谈话，会中开展健康的批评与白我批评，会 后建立销号整改台账，落实整改责任和时限；
搭建党员服务群众的载体，利用“七一”等节日组织党员开 展活动，党员意识强，在关键时刻能冲在前。
换届选举拉票贿选问题突出
村民民主法治意识明确增强，村风民风明显好转。
宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重
排查和调处社会治安问题和信访矛盾纠纷，建立了工作台 账，明确了化解措施，明确了责任分工。对黑恶势力的违法犯罪行 为，公安机关要直接介入；
加大宣传引导力度，宣传换届选举的目的、意义及相关法律 法规，教育引导党员群众正确对待选举，白觉抵制各种违法违纪行 为；
做好村级后备力量的培养工作，注重从高考落榜人员、外出 创业返乡人员、复员退伍军人、优秀大学生村官、农村创业致富能
手、“两小”组长中培养3-5名村级后备干部，物色表现突出、群众口 碑好的村党组织书记人选。
党务村务财务公开和民主管理混乱
对村务财务进行审计、清理，并将结果在群众中公开；
建立并落实民主议事、民主决策、“三务公开”、民主理
财、民主监督等民主管理制度；
凡是村级重大事项及关系村民切身利益的重要问题，都按
“四议两公开”程序决策、实施；
醒目位置有固定的“三务”公开栏，村级“三务”公开正
常，便于监督。
社会治安问题和信访矛盾纠纷集中
对社会治安问题和信访矛盾纠纷进行排查，建立台账，落实 责任人和完成时限，解决了一批社会治安问题和信访矛盾纠纷；
建立县、乡、村三级联动解决社会治安问题和信访矛盾纠纷 机制；
社会治安稳定，矛盾纠纷能够及时解决，无群体性上访和越 级访事件；
建立社会治安和信访矛盾纠纷排查、调处长效机制。
无村级组织活动场所
已解决村级组织活动场所，选址科学，占地面积 90平方米 以上，并投入使用；
解决了建设资金问题，没有增加村级负担；
加强规范化建设，功能布局合理，设有党员活动室、便民服 务站等，有远程教育站点设施配备，上墙制度实用规范，对上级机关 和有关方面在活动场所设立的临时工作机构、加挂的各种牌子，该整 合的要整合，该摘牌的要摘牌；开展活动正常，每个月组织党员集中 学习1次(4小时)以上；
实行村“两委”干部值班制度，每天都有村干部值班办公。
10党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大
村“两委”班子健全，结构合理，分工明确，团结协作，分 片包户联系服务群众，“双带”能力强，服务意识强；
有服务群众的活动场所，每天都有村干部值班办公；
对群众意见大的人和事进行调查处理，并向群众反馈；
村里各项工作推进落实好，在乡镇排名中上，村容村貌、产 业发展、班子建设、和谐稳定、服务质量有明显变化；
经常征求群众意见建议，积极解决群众反映的突出问题，工 作业绩得到群众认可，群众满意度高。
11村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设， 不开展活动、不发挥作用的
按照规定程序和要求，及时推选了村民代表，组成了村民代表 大会，完善了议事制度，实现了规范运行，低保评议、贫困户识别、民生项 目实施等重要事项都通过村民代表大会进行了讨论审议；
在党组织的领导下，召开村民会议或者村民代表会议，推选 设立了由3-7人组成的村务监督委员会，明确了职责分工，正常开展了 监督工作；
群众对村民代表大会、村务监督委员开展活动和发挥作用情 况比较满意。
12执行惠农政策不公开、不公正、不规范，甚至贪污、挪用、骗 取、套取或优亲厚友，引发群众不满的
(1)建立并落实民主议事、民主决策、民主监督等民主管理制 度，落实惠民政策公正无私、公开透明。凡是村级重大事项及关系村 民切身利益的重要问题，都按“四议两公开”程序决策、实施；
有专门的“三务”公开栏，“三务”公开内容全面、字迹清 楚，群众易看易懂；
理财小组运行正常，民主理财规范到位；
群众对惠农政策落实总体满意，没有不良反映。
五、 完善验收办法
对软弱涣散基层党组织的整顿，原则上要求一年内完成并通过县级 层面验收，验收采取“两述一评三看”的方式进行(具体办法另行通 知)：
1 .组织“两述一评”。召开由全体党员、村民代表、驻村干部和工 作组成员参加的验收评议会，乡镇党委班子成员和村党支部书记分别 就整顿工作进行专项述职，由全体与会人员填写〈〈XX县整顿软弱涣散 基层党组织民主测评表》，进行民主评议。
进行“三看”。一是看措施，主要查看“一村一策”方案明确的 措施要求是否全部落实到位。二是看成效，对照检查验收标准，查看 存在问题是否全部得到有效解决，班子、队伍、阵地、制度等建设是 否得到切实增强。三是看台账，是否按照上级要求建立了工作台账、 工作方案、工作总结等台账资料，是否收集了佐证整顿措施和整顿成 效的图片、文件、表格等相关材料。
六、 严格工作要求
1 .强化组织指导。各挂点县领导要经常过问、随机督查、定期调 度，指导帮助乡镇党委抓好整顿工作。纪检、组织、政法、民政等部 门，要深入指导、积极参与，做到信息互相反馈、问题共同解决，齐 抓共管、共同跟进促整顿。
发挥主体责任。各乡（镇）党委要端正思想认识，主动担起主体责 任，在摸排工作中实事求是，在解决问题上动真碰硬，在破解难题上 主动汇报、主动协调，积极利用好各方资源、调动起各方积极性。
实行动态管理。各乡（镇）党委要定期对辖区基层党组织进行认 真摸查梳理，对需要整顿或继续整顿的软弱涣散基层党组织全部建立 三级台账，做到发现一个整顿一个、到位一个销号一个。
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