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培养青年干部现状调查报告
题调查。调查结果表明，近五年特别是县乡机构改革之后，全区年青干 部、妇少非干部培养选拔力度不断加大，年青干部队伍的年龄结构、文化结 构、性别结构进一步优化，整体素质不断提高。截止目前，全区机关、事业单 位35岁以下年青干部所占比例分别比1998年提高％、％；全区机关年青干部 中35岁以下占％、大专以上文化占％;全区科级干部平衡年龄岁，比20XX年 县乡机构改革前平衡年青岁，大专以上文化占％,女性占％,分别比机构改革 前提高了％、％。
近两年，全区共提拔干部248人，其中35岁以下的干部83名，占％；女 性占％。
一、主要做法
1、 加强交流，为年青干部积累经验提供舞台。我们一方面实行年青干部定 期交流制度。针对一些年青领导干部长期在一地任职，作用发挥受到一定限制 的情况，制定干部在一地任职的期限和重点热点岗位交流的规定，让那些较有 潜力的年青干部到例外的工作岗位上进行全而的培养锻炼。近两年，我们利用 县乡班子换届的契机，共交流年青干部184人。另一方面采用各种交流形式培 养锻炼干部。选派优异中青年干部参加企业“两个置换〃、"三个代表〃教育学教活 动、农村建整、农业结构调整等中心工作，让年青干部在多个岗位上得到锻炼 和充实。
2、 强化培训，为年青干部提高素质铺路搭桥。年青领导干部有激情、有劲 头、有文化，接受新事物快，创新意识强，但也存在着实践经验不够、领导方 法简单、知识结构单一等问题。我们针对这些情况，一是重点办好中青年干部 培训班。培训班以基础理论、领导科学、政治与经济形势、科技现代化知识、 党的建设为教学主要内容，突出邓小平理论和“三个代表〃严重思想。通过组织 培训班学员进行述学、评学、考学，不断增强年青干部的理论功底，推动理论 学习的深入。二是注重抓好中青年干部的实践锻炼，结合“三个代表〃学教活 动、社区党建活动把中青年干部放到条件艰辛的村居中开展工作，通过实践， 年青干部的能力和素质得到了一定锻炼提高。三是抓好年青干部的经常性培 训。在大专院校、沿海地区开设培训基地，分期分批组织年青干部进行培训。
通过高层次的学习培训，使年青干部不断丰盛现代科技知识和市场经济理论， 拓宽知识而，提髙思维层次。
3、 深化改革，为选拔年青领导干部创造条件。一是建立干部辞职制度。把 由于个人能力不够，自身行为不当，未能很好履行领导干部的职责，身体状况 欠佳，不适应现任职务，或因工作失误造成一定损失和影响的领导干部，通过 自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等办法调整下来。二是实行干部任期制。对领 导干部任职最高年龄和在同一职位的任职年限作出规定，为年青干部〃腾位 子〃。对超过任职年龄的干部在班子换届时，大凡不安排进班子，而改任非领导 职务。对在同一职位上工作超过规定年限的，在班子调整时，原则上规定必须 调离原工作单位。
三是实行公开选拔和竞争上岗。在机构改革过程中，拿岀部分领导职位进 行公开选拔，在机关部门积极推进中层干部竞争上岗，为年青干部上岗创造更 多机遇。四是规定班子年青干部的配备比例。抓住党委、政府、人大等班子换 届时机，明确班子配备的年青化目标，提高年青干部在班子配备中的比例。
4、 加强管理，建好管好后备干部人才库。一是推行后备干部公示制。把后 备干部队伍的基木情况向基层、向群众、向社会公开，充分听取基层干群意 见，接受群众监督。
二是推行工作评议制。有计划地组织后备干部每月向所在部门、每季向班 子成员、每年向人大、党委进行工作汇报和述职，开展民主讲评和评议，强化 后备干部进取意识，增强自我培养的压力和动力。三是推行跟踪考察制。通过 H常观察、专项测评和定期访谈、年终考评等方法，考察他们的政治态度、思 想倾向、能力素质等，并把考察范围向生活圈和社交圈延伸，及时指出不够和 努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和劲头，向更高层次康健发展。四 是推行谈话提醒制。
在建立后备干部培养责任人的基础上，增强管理的主动性，经常性地用正 反两方而的典型事例进行宣传教育，帮助他们克服自身不够，防患与未然，培 养他们树立优良的工作作风。五是推行动态管理制。根据人才成长的动态过 程，实施后备干部队伍优胜劣汰的动态调整补充，把经不住考验、没有培养前 途的及时调整出去，对基木素质好、政绩突出、群众公认的及时充实进来。
二、存在的问题及对策
区县市干部培养选拔年青干部工作，目前仍还存在一些不可忽视的问题， 还需要不断总结、完善和探索。主要表现在：一是相当一部分领导班子未形成 合理的年龄梯次结构。“两头小、中间大〃，年青干部总量偏少，50岁以上干部 总量偏少，乡镇街道班子平衡年龄偏低，县直单位班子平衡年龄偏大。二是相 当一部分年青党政领导班子成员知识和专业结构欠合理。缺少系统掌握马克思 主义理论和熟悉意识形态工作的干部，缺少熟悉现代经济、农业、外经外贸及 法律的干部。三是选人视野过窄，选人余地过小。
区县大都只注重从行政事业单位选人，一个区县行政事业单位每年进人相 当无限，公招人数更少，企业“两个置换〃后人员基本没有管理起来。以上问题 如果不采取有力措施尽快解决，就会直接影响党和国家的长治久安，影响党的 “三个代表〃的实践。因此，加强干部队伍建设，特别是大力培养和选拔优异年 青干部，己经成为当前组织部门的一项刻不容缓的巨大任务。
我们认为，要解决这些问题，必须做好以下四个方面的工作：
1、 总揽全局，着眼未来，规划建设“大后备〃干部人才库。建设一支来源 广、数量足、素质高的后备干部队伍，是保持领导干部队伍充满活力的根本保 证。干部工作必须总揽全局，树立大后备的观念，打破行业、区域、所有制以 及身份、资历、职业、文凭界限，把选拔人才的触角伸展到社会各个领域、各 个层次、各个角落，形成全方位、多层次的选人渠道，使各类人才充分涌现。
干部人才库应包涵各种、各类人才：在身份构成中，既要有干部，又要有工 人、农民和其他身份的人才。在门类构成中，既要有党政领导型人才，又要有 经济管理型人才。在层次构成中，既要有县处级以上高级后备人才，又要有科 局级中级后备人才，还要有股级以下初级后备人才。在梯次构成中，既要有较 为成熟的“应用型〃领导人才，又要有新世纪的〃储备型〃人才。还要有合适比例的 妇女干部、非党干部、少数民族干部等人才。
储备的干部越多，选人用人的余地越大。
2、 扩大视野，拓宽渠道，努力营造优良的用人环境。由于体制上的障碍及 社会上不正之风的干扰等种种原因，在当前选拔干部的工作中，仍存在着“小圈
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子〃选人，凭卬象选人，公开度、透明度不够等问题。因此，培养选拔年青干部 必须坚持公开、公平、竞争、择优的原则，增加干部工作的透明度。
一是推荐与自荐相结合。培养选拔青年干部，需要党组织和社会各界的推 荐，同时也应分外重视青年干部的毛遂自荐，使推荐和自荐有机结合起来。要 提倡、鼓励青年干部毛遂自荐，要破除“枪打出头鸟〃、“含而不露〃等陈腐观念， 强化舆论导向，为青年干部自荐创造一个优良的社会环境，使更多的优异人才 加入自荐者行列。二是重点培养与公开竞争相结合。从各种渠道获得的人才苗 子经过有选择、有目的、有重点的培养，会更快更好地成长，对成熟的人才， 要优先选拔、优先重用。但重点培养不能代替公开竞争。
公开竞争，可以更有用地拓宽识人选人的视野，发现和掌握一批优异人 才。公开选拔要注意公开，条件、标准、程序、结果要让广大干部群众主动参 与和监督。
3、 实践育人，按绩选人，促进年青干部走向成熟。一是选人视野要面向工 作实践。
要有改革创新精神，有丰盛实践阅历和实践经验，政绩突出，为群众拥护 的干部选拔到严重领导岗位。二是选人要重视实践经历。
要看一贯的德才表现，要看实践中显露出的特长和优势。衡量德才要依据 工作实绩。要善于从干部的工作业绩中辨析德才，对在实践中表现出政治上坚 强、不尚空谈、不图虚名、埋头苦干并有突出政绩的干部，要优先提拔起来， 或调整到严重岗位上去。三是培养干部要重视实践锻炼。要使年青干部尽快成 长起来，就要把他们安排到比较艰辛、比较严重的岗位上去，让他们在实践中 磨炼意志；对他们要给位子、压担子，放手让他们去干、去闯，使他们在实践 中探索工作方法，积累成功经验，提高领导能力，全面增长才干。要继续推行 干部交流制，从工作环境、工作内容、工作难易出发，加大对干部的交流。要 把是否经过多岗位锻炼，是否在几个岗位上都能取得明明的工作实绩作为考察 任用的严重依据。
4、 完善制度，加强管理，形成良性循环机制。一是完善培训机制。按照系 统化、规模化、制度化的要求组织培训。在培训内容上，既要加强理论知识的 培训，又要强化经济知识的培训。在培训形式上，要坚持举办专题培训与委托 大专院校培训相结合，境内培训和境外培训相结合，课堂教学与实践考察相结 合，传统教学与电化教学手段相结合的多渠道地培训。在培训管理上，要加强 对培训工作的宏观管理。二是完善考察机制。
改革干部考察方法，广博使用民主推荐、民意测验的方法，岗位目标责任 制的考察方法，以及动态考察、跟踪考察的方法等；对干部的评鉴使用定性与 定量相结合的方法，将审计手段运用到考察工作中去等，进一步提高对干部评 鉴的确凿程度。三是完善“吐故纳新〃机制。健康干部考核办法和制度，对表现 差、不胜任现职的进行果断调整，真正使能上能下形成制度，实行能者上、平 庸者下。
要实行任期制，任期满后，工作表现好、实绩突出的提任或调任，对需下 岗的实行动职不动级。四是完善管理机制。坚持年青干部的动态管理，注重在 实践中考察干部。建立干部的政绩管理档案，把平时管理与年度目标考核结合 起来，用激励机制促进青年干部在各种环境和岗位上经受锻炼，增长才干。
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