基层法院党建工作存在问题及对策建议调研报告

基层法院党建工作存在的问题及

对策建议调研报告

当前，以移动互联网为平台，以云计算为核心的信息技术手段迅猛发展，在打造“智慧城市”优化人居环境的同时，也对党的执政环境产生了全方位、深层次的影响。习近平总书记高瞻远瞩在十九大报告中明确指出“要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国”、“增强党员教育管理针对性和有效性”等党建内容，同时在报告中要求，“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，为党建工作信息化指明了方向。本文以Y市G县法院为蓝本，通过分析当前基层法院党建工作存在的共性问题、基层法院党员干警微信、QQ等移动互联平台使用情况，提出运用现代信息化手段破除基层法院党建工作瓶颈的应对策略以供参考。

一、基层法院党建工作存在的问题

通过对Y市G县法院不同年龄阶段、学历层次、职务职级的X名在职党员干警进行个别访谈，当前基层法院党建工作主要存在以下问题：

1、基层党建重视程度不够。有X%的访谈对象认为司法改革后法院的重心在审判和员额法官上。XX年X月司法责任制改革启动后，按照省法院和市中院的部署要求，G县法院完成了人员分类管理，组建了审判团队，将司法人力资源优先配置到审判一线。不同层级的领导干部和法院干警更多地注重审判质效指标，因此不可避免的存在着重业务、轻党建，就党建抓党建、与审判业务工作“两层皮”的问题。党组织生活更多以听报告、抄笔记、写体会等方式予以落实，使支部凝聚力、党员归属感和思想政治觉悟日渐减退。验收督查工作也更多的是看资料、听汇报等，造成“党务干部一人忙”的被动应付局面。

2、司改后干警思想波动大。改革必然会触及广大干警的切身利益，干警的思想问题得以集中显现。访谈中有干警表示其本是法官因家人在省内从事律师职业而未能入额，其工作积极性在一定程度上受到影响，思想上也有一定波动。还有的法官因未能入额而产生消极心理，工作产生抵触情绪。少数干警不能正确解读改革政策，对改革前景缺乏信心，甚至发表负面言论。实施人员分类管理后，司法行政人员比例大幅度减少，而党建、主题实践活动、司法政务、政工人事等的工作内容越来越多，要求越来越高，考核越来越严，任务越来越重，司法行政人员处于疲于应付的状态。加之司法行政人员在法院内部的职级待遇相对较低、职业前景不明朗，致使司法行政（包括党务政工）岗位缺乏吸引力，没人愿意来干，这一岗位的现有人员也不安心，多人有放弃现任职务申请入额或离开法院的想法。

3、党务干部业务能力欠缺。从接受访谈的X名党务干部来看，其中有X名党务干部任职年限为X年，从未参加过党务培训，对党务工作不甚了解。另有X名党务干部任职年限5至10年，曾参加过数次党务工作培训，但其所在支部“三会一课”、主题党日等开展情况并不理想。分析原因主要是党务干部均为兼职，平时业务工作压力就大，党务工作多是应付了事，对如何开展好党务工作思考较少，措施乏力；其次是党务工作业务培训力度不够，访谈对象中有50%的党务干部未参加过任何形式的党务工作培训，对党务工作涉及内容、工作要求一知半解，党务工作能力有待提高。

4、党内生活形式化较明显。X%的访谈对象认为当前的党组织生活形式化较为严重。三会一课、主题党日等多是读文件、看片子、交党费，内容形式不够丰富，组织生活流于形式，党员对学习内容感到枯燥和厌烦，学习效果较差。少数党员干警对开展组织生活兴趣不浓，存在“应付”心理，没有内化为我要过组织生活的境界，把参加组织生活当成额外负担，被动应对。

二、基层法院党员移动互联平台使用情况

1、党员干警基本情况。Y市G县法院现有在职党员干警X名。从年龄分布上看，18—30岁的X人，31-50岁的X人，50岁以上的X人；从党龄分布上看，5年以下党龄的X人，5-10年党龄的X人，10-20年党龄的X人，20年以上党龄的XX人；从学历层次上看，大专学历的X人，本科以上学历的X人；从职级分布上看，副处级领导干部X人，正科级领导干部X人，副科级领导干部X人，科员X人；从党员发展状况来看，XX年发展党员X名。从中可以发现，青年党员干警后备力量不足。

2、党员干警微信使用频率很高。本次问卷调查共发出调查问卷X份，收回调查问卷X份。有X%的党员干警平均每天使用微信在4个小时以上，有X%的党员干警使用时间在1-4个小时，只有不到X%的党员干警使用时间在1小时以内。由于长时间专注于微信，有些党员干警在不知不觉中成为了“微信控”，无论是上班、吃饭、睡觉等都会拿出手机翻翻微信群，刷刷朋友圈，微信已经成为Y市G县法院党员干警主要的社交软件。

3、QQ、微博使用频率大幅度下降。问卷调查中有X%的党员干警因工作需要而使用QQ，有X%的党员干警从未使用过QQ，有X%的党员干警把QQ作为社交软件使用。党员干警个人开通微博数仅占在职党员干警总数的X%，均因工作需要而开通。

4、党员干警使用E党建APP积极性不强。全院党员干警安装E党建APP的党员数仅占在职党员干警总数的X%。只有少数党员干警使用E党建APP进行线上学习，学习时限不足10分钟。

三、运用信息技术抓党建的一些思考

针对当前基层法院党建工作存在的问题，结合党员干警移动互联平台使用情况，笔者认为做好新时期基层法院党建工作，关键在于如何将党建工作与法院审判执行工作有机整合起来，充分运用信息技术手段，突出抓好党员干警思想政治教育，夯实队伍建设根基，服务审判执行工作。

一要主动适应司改后党建工作新要求，创新党的基层组织设置方式。为实现审判权与行政管理权相分离，法院系统正自上而下开展内设机构改革，党支部设置也应与审判组织“扁平化”大趋势相契合。党员干警较多的部门可独立设立党支部，既便于开展党内生活，又便于管理指导；党员干警人数较少的部门可设立联合党支部，依托现代信息技术，探索以“微信支部”等为载体，增强党员互动性，解决联合党支部人员分散、因工作繁忙而不能统一学习交流等问题。同时大力推行“双联”支部工作法，即将党支部学习会、部门业务学习会“两会”联合召开，将组织生活会、审判质效分析会“两评”联动进行，从而使党建工作与审判执行工作更加紧密融合起来，从根本上解决因审判业务工作繁重而导致重业务轻党建，党建与业务“两层皮”的现象。

二要积极借力微信移动网络社交平台，建好微信学习教育新阵地。新建法院党建微信公众号，开设“党建动态”“时事政治”“空中课堂”“微党课”及法律法规和裁判文书库等板块，拓宽党员学习教育培训的时空领域，使党员法官可以随时随地获得更多的教育信息和资源。通过“党建动态”及时主动向广大干警解读司改政策，让干警充分认识到自己就是司改的受益者，消除干警对司改的抵触情绪。“时事政治”及时转发国际国内重点新闻事件，让干警第一时间了解权威时政消息，提升干警政治站位。“空中课堂”定期推送习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的微动漫、微视频、微讲课、H5网页，激发党员干警学习党建知识的主动性。依托大数据技术开设法律法规和裁判文书库，让法官轻松获取现行法律法规和同类案件的生效裁判文书，确保裁判尺度相对统一。由法院领导干部和支部书记牵头录制“微党课”并逐步推广到所有党员干警，内容上聚焦党建工作的一个方面或一点讲深讲透，注重以小见大、知微见著，时间控制在20分钟以内，要保持长流水、不断线、经常化。建好党员交流阵地。通过微信设立“法官论坛”“疑案探析”“党组织活动方案征集”等网络交流平台，让广大党员干警积极参与，展开充分讨论，激发思维火花，凝聚团队力量，弘扬政法精神。

三要灵活运用“互联网+党建”工作模式，打造党建工作特色品牌。将党建工作与审判执行工作相结合，开展如“优秀法官”“人民法官为人民”等“比武”活动，并与“星级党员评选”相结合，树立典型，打造党建特色品牌。在典型引导上更加注重实效，对表现突出的先进集体和先进个人，多角度、深层次的宣传报道；在创建形式上更加强调个性，即根据审判一线的具体情况，推荐法官、合议庭及党支部为品牌先进；在创建范围上更加注重整体。根据党员实际需要，开设“智慧党建”，通过图文、视频、全息投影等多种现代信息技术手段将有关党建工作计划、工作任务和要求发布在网上，让每一位党员心中有数。利用微信干警群开办读书论坛，举办书画摄影展览、组织文艺汇演、歌咏比赛、演讲比赛、体育运动会等文体活动改进党建工作方式。依托“数字红云党建平台”，不断规范“三会一课”“主题党日活动”和组织生活会等党内政治生活制度，注重党建工作痕迹管理。建立党建工作微信群定期推送党建理论和业务知识，随时为机关党务干部“充电补钙”，定期组织党务知识测试，采取以考促学的方式，提高党务干部的综合素质和业务水平。