论我国林业行政许可制度

论我国林业行政许可制度

近年来, 随着国家对森林资源保护重视程度的提高和依法行 政进程的加快 , 我国加大了林业法制建设进程。在现行的林业法 律法规中 , 对森林资源保护、管理和开发利用等都有比较详细的 规定,确立了一系列的林业行政许可制度 , 为林业行政许可工作 的开展提供了有力的法律保障。

林业行政许可的概念

林业行政许可通常称之为林业行政审批 , 是指林业行政管理 机关（或者其委托部门和法律授权的其他单位 ） 根据当事人的申 请, 依法对申请人进行审查并赋予符合法定条件的申请人从事某 种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政 行为。

作为国家行政许可制度的重要组成部分 , 林业行政许可是国 家对林业管理使用最频繁、最普遍的手段之一 , 与个人或者组织 的切身利益密切相关 , 贯穿于林业建设和管理的各个方面 , 而《行 政许可法》 的颁布使林业行政许可的法治化、 制度化又得到了进 一步的巩固。

林业行政许可所遵循的原则

生态基本规律的原则

森林是陆地上最大的生态系统 , 是人类生存和发展不可缺少 的物质基础。根据生态学的观点 , 森林在物种数量与物种消亡之 间存在着临界阀限现象 , 它遵循着“物物相关律”等生态学的基 本规律。例如 : 长白山森林生态系统因引进了原来没有的有害生 物――美国白蛾 ,且没有捕食者 , 造成美国白蛾种群大暴发而威 胁该森林生态系统 ; 又如长江、黄河上游的森林生态系统其功能 主要是水土保持 ,是绝对禁止采伐的 , 而苏南的森林生态系统则 可以适当提供木材。

　因此, 在森林资源和林业管理中 ,必须按照自 然生态规律的要求 , 科学确定林业行政许可的审批事项 , 对许可 行为进行全过程监管 , 以防止生态悲剧的发生。

可持续发展的原则 可持续发展是人类社会在几千年的探索实践中找到的一条 维持地球生态系统繁荣稳定的发展道路 , 也是对现代生态学、环 境经济学以及环境伦理学思想理念的归纳。对林业而言 , 就是要 合理地开发利用和保护森林资源 , 不要超过森林资源的承载能力 以实现森林资源的永续利用 , 只有这样才能保障人类以后从森林 资源利用中获得收益的权利和机会。

　并通过保障森林资源的可持 续发展,保证人类自己的可持续发展 , 同时实现经济、社会的可持 续发展。因此 ,在林业行政许可的设定和执行过程中 , 要将生态、 社会、经济的可持续发展作为所要实现的理想目标 , 用新的发展 观取代旧的发展观。

强度“行政干预”原则 随着我国市场化进程步伐的进一步加快 , 自由竞争、自由经 营等各种从事创造财富活动的程度也进一步加剧 , 然而这些活动 大多数是以疯狂掠夺自然资源和严重污染环境为代价来获取高 额利润。在这个制度下 ,人人只图急功近利 ,不顾长远后果 , 对利 润的贪婪导致了对大自然的严重破坏 , 造成了“共有物的悲 剧”。

为防止利润趋使下对森林资源唯利是图的掠夺 , 保护有限的 森林资源 ,维持森林生态系统的平衡 , 当行政权对市场调控为适 度干预时 , 对林业行政许可应实行更为严格的“强度干预”原则 以克服自由经济所无法触及的个人权利的滥用和资源破坏之流 弊, 防止“共有物的悲剧”的发生。

除了以上的原则外 , 林业行政许可还应该遵循许可法定原 则、许可公开原则、许可公正原则、权利保障原则和及时便民原 则等行政许可的一般原则。

林业行政许可的种类

开发利用森林资源的行为许可 , 是指当事人被许可从事某种 开发利用森林资源的行为或从事某种可能威胁森林资源安全的 其他行为。一般来说 , 林业行政许可中被许可行为具有短暂性和 期限性 , 有时还是一次性的。目前我国的林业行政许可大多属于 这种类型 , 这种许可又大致可分为以下 3种:

3.1 森林资源利用许可

森林资源利用的许可往往是对森林资源的直接开发利用 , 是

以消耗森林资源为代价的 ,主要包括林地征用、 占用许可 ,森林公 园、苗圃、自然保护区等的设立和规划许可 , 野生动物捕猎许可 , 林木采伐许可 ,野生植物 （含野生药材、天然种质资源 ）采摘许可 等。这些对森林资源的利用技术含量少、水平较低 , 是对森林资 源利用最多的许可 , 也是在今后的林业行政许可中应最严格控制 的许可。

3.2 经营、开发森林资源的资格许可 经营、开发森林资源的资格许可 , 是指当事人的申请经审查 同意后 , 就可以在法律法规的允许下 , 较长时期地从事某种经营 或开发利用森林资源的行为。这种对森林资源的利用 , 不再停留 在对森林资源原始、直接的开发利用上 , 走出了林业可持续发展 的新路子。主要包括 :木材经营 （加工）许可,收购野生动物及其产 品许可,野生动物驯养繁殖许可 ,林木种子生产和经营许可 , 自然 保护区、林场等开展旅游等活动的许可等。

但这些方面的许可在制度上往往不够建全 , 应该按照遵循生 态规律及可持续发展的原则 ,不断完善上述审批事项 , 规范利用 许可 ,维护森林生态平衡和实现林业的可持续发展。

森林资源保护许可 森林资源保护许可是指为了加强对森林资源的保护和管理 , 林业法律法规规定对一些有可能危害森林资源安全的行为实施 许可管理 ,主要有动植物检疫许可 ,林区用火 （含可能引起森林火 灾的其他活动如实弹演习等 ）许可, 购买猎枪、弹具许可 ,外国人 进入自然保护区的许可等。

林业行政许可存在的不足

改革开放以来 , 虽然我国加强了对森林资源的开发利用管理 并修订了《森林法》 及其配套法规 ,但是, 现行的林业行政许可制 度还存在许多不足之处 ,主要表现在 : 一是许可证的实施范围还 不能满足森林资源可持续利用的需要 ; 二是多数许可证的发放程 序还很不规范 , 对许可证颁发程序监管不力 ;三是对依据许可证 采取的行为还未建立起相应的管理与监督机制等。

正是由于我国林业行政许可制度还存在着以上缺陷 , 加上其 他方面的原因 , 目前我国森林资源不合理开发利用的现象十分严 重。不但毁林现象时有发生 , 违法批地、 占地屡禁不止 ; 而且滥伐 盗伐林木、非法捕杀、贩卖国家珍贵野生动物案件接连发生 , 重 特大案件还呈现上升趋势 , 一些自然保护区、森林公园旅游开发 活动规划管理不当 , 环境污染和生态破坏严重等。以森林资源为 主体的自然资源不合理开发利用是造成当前我国生态环境恶化 的主要原因。

　因此, 必须完善林业行政许可制度 ,加强对森林资源 开发利用的生态环境保护 , 为经济、社会的可持续发展创造良好 的条件。

对林业行政许可的思考 为了加强对森林资源的保护 , 林业法律、法规规定对一些可 能危害森林资源安全的行业实施许可管理 , 这无疑是必要的。

　1973 年,联合国颁布的《濒危野生动植物种国际贸易公约》中指 出: “认识到许多美丽的、 种类繁多的野生动物和植物 , 是地球自 然系统中无可替代的一部分 , 为了我们这一代和今后世世代代 , 必须加以保护。

　”而随着现代科学技术水平的提高和人类对生活 品质要求的提升 ,森林资源的开发利用也呈现出了新的特点 : 开 发利用水平提升 ,技术含量较高 , 不再停留在对森林资源原始的、 直接的开发利用层面上 , 尤其是随着贸易性和非贸易性 （ 如交换、 赠送、随身携带种苗进境 ） 引进种子、苗木的批次、数量增多 , 国外危险性病、 虫、杂草等有害生物传入我国的机会也相应增多 , 潜在威胁越来越大。这样的例子在国内外已不鲜见 , 如白千层 （Me-laleuca quinquenervia）（ 为了重新造林 ,1906 年从澳大利 亚引进 , 现在已经占领了包括佛罗里达在内的广大地区 ） 、女贞 （Ligustrum robustum）（ 为了烧柴而引进 , 现在已经取代了毛里 求斯的 Masc-arene 群岛和 Reunion 的本土森林 ） 。而现行的林 业行政许可制度在这方面往往不够健全 , 应该按照遵循生态规律 和可持续发展为导向的原则 , 根据需要将活动依法纳入林业行政 许可的审批事项 , 同时不断加强引进林木种子、苗木及其他繁殖 材料的审批和监管管理 , 不断健全林业行政许可制度。

同时, 也应该欣喜地看到 , 作为一个对森林资源利用要求越 来越多的国家和生物入侵的重要受害国之一 , 国家对林业行政许

可进一步加大了完善措施 , 规范了森林资源开发利用行政许可 , 如国家XX局,XX局森林资源管理办公室于 2003年3月1日作了 《关于进一步明确国家森林公园申报及审批程序的通知》 ; 《林

木种子生产经营许可证管理办法》已于 2002年 12月 15日起施 行；国家XX局,XX局于2003年4月14日首次发布了“林业危险

性有害生物名单” ,公布了 233种林业危险性有害生物 ,2003 年 5 月 30 日下发了《引进林木种子、苗木及其他繁殖材料检疫审批 和监管规定》 ,加强了对国外 （含境外 ）引进林木种子、苗木及其 他繁殖村料的检疫管理。

　这些措施的实施不仅是对林业行政许可 制度的完善 ,且在更大程度上保护了森林资源 , 维护了生态利益 , 促进了林业可持续发展。

综上所述 , 应当认识到林业行政许可制度在保护森林资源、 保障林业的可持续发展过程中的重要作用 , 更清醒地认识到要实 现森林资源的永续利用 , 为社会、经济可持续发展奠定良好的自 然资源基础 , 就必须加强林业行政许可制度建设 , 不断完善林业 行政许可制度。

推荐访问:行政许可制度 行政许可 林业 制度 论我国林业行政许可制度