市政协赴哈尔滨 长春和沈阳考察学习报告
为学习内地政协的先进工作经验， 8月18日至 8月26日，周 长瑚副主席率市政协机关工作人员一行 10 人，赴哈尔滨、长春、 沈阳市政协考察学习。考察团重点就政协机关建设、规范化制 度化建设、开展民主监督工作及当地旅游事业发展等问题分别 与3市政协有关负责人进行了座谈。通过考察，开阔了视野， 学到了许多宝贵的经验。现将本次考察的有关情况报告如下：
一、三市政协机关基本情况 （一）人员编制方面。哈尔滨市政协共有行政编制 91 个，
事业编制 42 个，现实有干部 65人，职工 29人；驻会主席、副 主席 3 人，不驻会副主席 7人；局级干部 21 人，处级干部 24 人，机关工作人员平均年龄 54岁， 35岁以下的只有 2人。长春 市政协共有编制 87个，现在实有 84人；驻会主席、 副主席 3人， 7位副主席不驻会；局级干部 24人，处级干部 20 人。沈阳市政 协共有行政编制 87个，现在实有干部 77 人，事业编制 30人； 机关共有 16 个局级干部，其中，专委会专职副主任 8名（即每 个专委会有一个专职副主任）， 30 多个处级干部。
（二）机构设置方面。
哈尔滨市政协有 10 个局级工作部门： 1 个办公厅（下设 6个处）， 1个研究室（下设信息、综合、区 县政协工作指导 3 个处）， 1个机关党委， 7 个专委会（提案、
。办社法、经济、科教文卫体、文史学习、民族宗教、外事） 公经费由办公厅统一掌握。长春市政协有 9 个局级工作部门： 1
。办
长
兼
个办公厅， 1个机关党委（副局级单设部门，副秘 书记，接受政协和政协党组领导）、 7 个专委会。沈阳市政协 有9 个局级工作部门： 1个办公厅， 8个专委会（提案、社法民 族宗教、学习宣传、港澳侨台、经济、科技、人口资源城乡建 设、文教卫体），专委会下设 5 个办公室（提案社法、学习文 史、经济人口资源城乡、文教卫体、港澳侨台），每个办公室 有3 s4名工作人员。
二、规范化、制度化建设探索 为了提高政治协商、民主监督、参政议政质量， 3市政协
在推进政协工作规范化、制度化建设方面，各自作了有益的探 索和努力。
哈尔滨市政协有几项改革比较突出：一是开好有重大协商 议题的常委会议。实行了社会各界人士旁听会议制度，拓宽了 发扬民主的渠道，扩大了政协参政议政的社会影响；委员发言 时利用电子屏幕演示相关材料，包括插播视察时摄制的现场录 象，以显示掌握情况的真实性，使发言更具说服力；委员发言 材料由纸张印刷改为制作软盘以便于查阅和存放；会议发言限 定时间，留出时间让更多的委员即席发言。二是每年全会议程 的改革。全会比人大会议提前 7 天召开，请市长到会就政府工 作报告起草作说明，会议最后两天收集委员的意见，供政府吸 纳修改后再上人大会议；大会期间，各分管副市长到会与委员
，对发现的问题进行现场录象。视察后，直接沟通议政；取消了大会期间的简报，改为发大会信息，不 写套话；压缩大会发言时间（每人限 12 分钟），让更多的委员 上台发言，原汁原味地反映意见；大会会务组因需要而设，如 可设专题协商组、印刷组等。三是开展无陪同视察。为了真实 地了解被视察项目或单位的第一手情况， 解决报喜不报忧问题， 采取了事先不与视察对象打招呼的无政府主管部门人员陪同的 视察方式。在视察中
，对发现的问题进行现场录象。视察后，
检，请政府有关部门先看录象，然后委员再发表看法，与政府主管 部门交换意见。这样实事求是地反映问题，有针对性地提出意 见，更能引起主管部门的重视，促进问题的解决。四是省政协 每年对各市政协进行一次制度执行情况的检查， 先自检再省检， 市对区也同样进行。
检，
长春和沈阳两市政协在 "两化 "建设方面也做了许多工作， 如长春市政协制定了《常委会议工作规范》、《主席会议工作 规范》、《全委会工作规范》、《提案办理实施细则》、《调 研工作规范》、《视察工作组织办法》、《关于加强了解和反 映社情民议论意工作的意见》、《关于加强市政府与市政协立 法协商工作的意见》、《政协委员管理工作规范》、《政协委 员人民陪审员的管理办法》等一整套规章制度，沈阳市政协制 定了《关于加强与各民主党派、 工商联和各界人士联系的意见》 《提案工作条例》、《专门委员会通则》等。
长春市政协在提案工作中实行 " 一把手工程 "，即一把手抓 面复（不满意办复的提案要面复）。沈阳市政协在全会期间开
展由分管副市长带领所分管的各委、办、局领导到会与委员共 同议政对话，利用晚上时间，采取直播形式举办委员论坛。在 提案工作中开展后评议工作。常委会有主题，有专题报告，请 副书记、副市长及委、办、局领导参加座谈，会后视察。
三、开展民主监督工作经验
（一）哈尔滨市政协的主要做法
1、开好评议会。
2000 年，哈尔滨市政协专门召开该市贯 彻执行《中华人民共和国城市规划法》的评议会。为了开好评 议会，会前组织委员学习了相关的法律、 法规， 听取情况通报， 组成 6 个工作小组，深入到建设单位、建筑工地、中小学校等 开展了深入细致的调查和考察活动。经过综合分析，委员们在 评议会上分别就如何在全市范围内纠正违章违法事件、提高中 小学教育用地配置标准、理顺城市规划管理体制、完善市区统 一垂直功能、加强街道空间管理、提高规划管理队伍素质等方 面工作作出了客观公平的评议。
2、充分发挥新闻媒体的作用。哈尔滨市政协通过与哈尔 滨日报社、哈尔滨电视台、哈尔滨经济广播电台合办《政协之 声》、《政协论坛》、《政协委员话时政》 3 个栏目，充分发
挥报纸、电视、广播的优势，形成全方位、立体化、多视角的 宣传态势，既为委员参政议政开辟了新园地，又加大了民主监 督与舆论监督相结合的力度。
"活（二）长春市政协的主要做法 长春市政协开展的 " 民主评议长春市经济发展软环境
"活
工作重点。围绕这中心工作，经长春市委批准，10 名同志2000 年长 市政协对本市经济发展软环境进行民主评议。民主评议共分准 备、动员部署、调研、民主评议 4个阶段进行。在调研形式上， 力求多样化。既有公开座谈、走访，也有暗访。还运用公开电 话、调查问卷、案例调查、互联网络等手段。在力量组织上， 具有多层次性。一是调研组的调研。从政协机关抽调 和部分委员，组成政策环境调研组、法制环境调研组和管理服 务环境调研组。
3个调研组利用 57 个工作日共走访了 16 个市直 部门，到 33 家国有企业、民营企业，与 33 位调查对象座谈，并 暗访了 12 个窗口单位和公共场所。
二是政协各专委会组织委员 进行调研。三是协调各县（市）、区政协、民主党派参与调研。
四是动员市政协 22 个委员活动小组参加民主评议。
五是通过公 开电话、调查问卷、案例调查、互联网络，发动市民参与。民 主评议历时 3个多月，共有 837 人次访问互联网络上的政协民主 评议网站。
此次调研共形成调研报告 29 份，获得案例 300 多例， 整理筛选了 60 多例，不调查、不核实，直接转有关部门处理。
在民主评议中，市政协把握好 5 条原则：一是客观公正；二是 广泛参与；三是注重发现问题；四是力求实效，边评边改；五 是内外有别，即在内部评议时畅所欲言，要使一些部门感到脸 红心跳，受到触动，但在对外宣传时一定要把握尺度，既保护 各部门的积极性，又维护长春市的对外形象，不给本市经济发 展造成负面影响。经过近 2
工作重点。围绕这
中心工作，经长春市委批准，
10 名同志
（三）沈阳市政协的主要做法 与长春市政协类似，沈阳市政协开展的推进沈阳市经济和 社会发展软环境建设调研活动也很有成效。该次调研活动前后 约3个月。期间，市政协联合各民主党派、工商联组成了 68 人
参加的 5 个专题组织，分别就国有经济、民营经济、外资企业、 社会发展的软环境和法制建设 5 个方面，围绕沈阳市的政策法 规环境、司法和行政执法环境、管理和服务环境进行了深入的 调研，各区、县（市）政协也在各自范围内组织了调研。市政 协先后组织了 66 次不同类型的情况通报会， 市法院、市检察院、 市政府 39个相关委、办、局以及部分事业单位向各专题组通报 了本单位软环境建设工作情况及遇到的主要问题； 召开了 33 次 座谈会，分别邀请了部分国有大中型企业、私营企业负责人， 个体经营者、科技人员、教育工作者及学生家长代表 600 多人 座谈软环境建设中存在的问题；组织了 10 次视察，视察了 22 个单位和部门，深入企业、学校、社区，广泛了解情况，征求 对软环境建设的意见建议；进行了 2次考察，共考察 8 个单位和 部门；走访 35次，被走访人数 98人。共收集到意见问题 922 条、
项。向市和区、县（市）两级政协委员、市各民主党派成员发 出《沈阳市经济和社会发展软环境调查问卷（问答卷）、（选 择卷）》、《个案情况登记表》 各 2835 份。收回《选择卷》 1466 份，《问答卷》 543 份，《个案情况登记表》 136 份。该活动 的开展，引起了社会的普遍关注和相关部门的重视，从侧面推 动了某些问题的解决，收到了较好的成效。
四、当地旅游、文物保护等情况
（一） 3 个市都拥有极为丰富的旅游资源。其中，哈尔滨 有历史文化旅游 （主要是金、 元文化遗产） 、自然生态旅游 （冰 雪、生态、湖泊）、涉外旅游（主要在与俄罗斯交界的几个城 市）等。长春有伪满八大部、伪皇宫、森林公园等。沈阳有努 尔哈赤陵、皇太极陵、沈阳故宫、大帅府、植物园等。
长春的净月潭森林公园 （占（二） 3个市都比较注重对文物的保护、开发、利用和环 境保护。如哈尔滨市注重对欧式建筑的保护，市内尚有不少保 存完好的欧式建筑。长春正在对伪满八大部、伪皇宫等进行修 复。沈阳的大帅府也被重新修复，努尔哈赤陵、皇太极陵、沈 阳故宫也得到了较好的保护。有些则被作为爱国主义教育的基 地。在土地昂贵、经费困难的情况下， 3 个市分别建设了大面 积的绿化公园， 如哈尔滨的太阳岛、 地200 平方公里）、沈阳的植物园，作为市民的休闲去处，实 在难能可贵。
长春的净月潭森林公园 （占
（三） 3个市的政协都非常重视促进对文物的保护、开发、 利用及环境保护工作，如组织委员视察、调研等，积极献计献
策，多方支持、努力，做了不少工作，成为当地政协工作的特 色之一。
五、几点建议
（一）规范化制度化建设要解放思想，大胆探索，在坚持 党的基本路线方针政策的前提下，应根据本地实际情况和工作 需要，勇于更新观念，开展制度创新。
层次高，（二）充分运用民主监督权利，借鉴 3 市经验做好民主评 议工作。民主监督是人民监督的重要组成部分，是政协的三大 职能之一， 具有广泛的代表性、 鲜明的党派性等特点， 影响大，可以在政治生活中发挥重要的作用。为此，市政协应 结合政府提速，可否增加案例调查内容，精心准备，认真做好 对我市职能部门改变机关作风的评议工作， 以提高政协的地位， 更好地发挥政协的作用和影响。
层次高，
（三）积极学习、吸收内地省市政协的好经验、好做法。
应多走出去， 加强与其他省市政协的交流、 沟通， 以开阔视野， 扩大信息渠道，学习别人的先进经验，取人所长，补己之短。
**（四）要重视环境保护及对我市的文化遗产的保护、开发 与利用。我市在经济快速发展的同时，自然环境也受到一定的 破坏。近年来， 市政协每年都有不少有关这方面的提案。
因此， 市政协应继续致力于推动绿化、美化、净化 ** 的工作。具体可
**
以从以下入手：一是推动有关部门加大治理大气、水体污染的 力度，以便给市民提供一个整洁、 优美的环境。
二是结合对 《关 于征用西丽、铁岗和石岩水库一级水源保护区土地的建议》的 调研，推动政府部门征用上述水源区的土地，尽快建立几个郊 野生态公园。三是推动有关部门加大绿化建设的投入。退果还 林，加快行道林、背景林和立体绿化建设。此外， ** 市有不少 有价值的历史文化遗产尚未得到很好地保护、开发和利用，如 大鹏古城、三洲田庚子首义纪念地、南头古城、西乡铁仔山古 墓群，等等。市政协应结合对我 ?quot; 历史文化遗产 " 的调研， 为我市的文化旅游及妥善保护历史文化提供建议，以增强我市 的文化内涵，突显中国风格。
推荐访问:学习报告 报告 例文 长春 公文例文报告市政协赴哈尔滨长春和沈阳考察学习报告