摘要：随着我国改革开放的进一步深化，我国的工业化和城镇化发展也取得了阶段性成果。为了实现经济、社会与环境和谐发展，台州市积极成立志愿者组织，以加强社区党群组织为重点，在保障和服务民生、促进社区和谐中发挥了重要作用。
关键词：台州 城镇化 社区 志愿者组织 结构
1 台州社区志愿者组织的产生背景
随着改革开放以来，台州的工业化和城镇化发展步伐逐步加快，民营企业发展迅速，在此过程中，地方政府发挥了巨大作用。政府通过积极出台一系列优惠政策，极大地推进了地区经济的发展进程。但我们也应看到，随着经济的不断发展，台州市也产生了一系列生态环境问题，主要表现为发展过程中土地使用、环境污染和人口融合的等因素产生一系列深层次的矛盾。其现状也与“十二五”规划中所提及的新型城镇化有质量上的差距。在国务院公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中明确提出要推进“以人为核心”的新型城镇化规划，2020年我国要实现常住人口城镇化率达到60%左右。2011年台州城镇化率67%，高于全国平均水平。从人的发展来看，“新型城镇化”一大重要特征是“新移民”的生产方式、生活方式、价值观念等从农村型向城市型演变，城市文明及价值观念成为主体，经济社会结构发生深层次变化，社会精神文明程度进一步提高。
在台州的“新型城镇化”发展中，绿色城镇化和人的城镇化已然被纳入发展持续能力和发展软实力的重要位置。台州的社区志愿者服务工作也是各镇乡各城区内社区党群工作的重点，以及民生服务的重要组成部分。因此，在“新型城镇化”的背景下，台州各小城镇的社区志愿者服务活动组织内容和组织创新应匹配“城镇化”发展速度，需要有大的提升。我们认为：一方面，社区志愿服务全面升级有助于弥补社会保障，保证社区以及社会的稳定。另一方面社区志愿服务全面升级有助于公民自身的发展，社会文明建设，“人的城镇化”奠定坚实的社会基础。
2 泽国镇社区志愿者活动组织结构现状
台州温岭市泽国镇，作为27个浙江省第一批新型“小城镇”的发展试点之一，其社区志愿者活动的开展在台州小城镇中有着一定的代表性，与全国其他乡镇相比，泽国镇的社区志愿者组织主要有以下几种模式：①由镇政府领导，由镇团委组织周边中小学以及与政府成立的社会志愿者组织在日常工作中广泛开展各类服务工作，主要以关爱老人以及其他社会弱势群体为主。②高校志愿者直接进行社区服务。目前，台州有大专及以上全日制高校5所，大多位于台州市区，到泽国大半径距离大致超过30公里。因此，高校志愿者对泽国的社区服务大都集中在节假日，尤其集中于寒暑假。大都以社会公益宣传和支教为主。③社会志愿者组织直接服务社区。作为经济发达地区，民间慈善在一定的条件下具有了经济保障，有些社会服务组织服务于社区并没有通过政府组织，而是以结伴和企业赞助的形式，进行社区服务工作，主要以关爱儿童、社区文化活动为主。这种组织形式常常比较松散，活动随意性较大。
综上所述，泽国镇的社区志愿者组织形式以镇政府下属团委统筹为主，高校以及社会志愿者组织参与。但从活动开展的实际操作层面来看，有几个参与主体有相当的独立性和随意性。社区志愿者活动的组织模型结构模型如下图：
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图1 原泽国镇社区志愿者服务组织模型图
3 泽国镇的社区志愿者工作中存在的问题
经过十数年的城乡一体化发展，温岭三大城镇区域：太平-大溪-泽国大三角地区将成为城乡紧密一体区。从泽国的地域情况来看，泽国镇地处台州温岭市北大门，位于甬台温经济区“台州金三角”的腹地，全镇区域面积63.2平方公里，设牧屿、联树、东片、中片、西片五个管理区，下辖97个村（居），户籍人口12.69万，常住人口超过26万。社区中心依托产业集群向中心村和中心镇集中汇集，是典型长三角城镇发展形态。
随着泽国镇社会经济的不断发展，泽国镇的社区志愿者活动越来越专业化和精细化，但在实际工作中仍存在一些问题，主要表现为：①泽国镇外来打工人口占当地常住人口50%以上，新居民的各项行政管理难度本身很大。外来人口自发形成的社区和本地行政社区交错，志愿者活动开展存在众口难调的情况。②周边非政府社会志愿者组织专业性一般，活动内容深度不够，不能满足社区居民的实际需求。原有的社区公益文化活动形式相对单一，格调一般。③当前急需解决的外来人口的服务的问题，尤其是针对外来进城务工子女的社区志愿者活动开展也存在现有志愿者队伍素质难以与设想要求匹配的情况。
综上分析，要想进一步提高社区志愿者服务的效率和质量，推进社区建设和谐发展，泽国镇必须进一步解放思想，积极创新社区志愿者服务模式，提高服务水平，提高资源利用效率。同时，社区活动组织在日常工作中还要根据社区特点举办一些多层次、多样化、个性化的精神文化活动，丰富居民生活。
4 新型城镇化背景下的泽国镇社区志愿者组织模型
从调研的情况来看，有73%的受访者更倾向于由政府职能部门来组织协调社区志愿者工作，但是明确表示要以社区需要为志愿者服务开展的根本。在此次调研活动中，年龄在30-45岁的受访者约占70%的比例，他们对社区志愿服务组织的要求更为精细和具体，希望社区的志愿服务主要以子女教育和职业培训为主，同时积极利用新型网络平台进行沟通与交流。而96%的受访者认为，“本地人”和“外地人”的关系紧张是破坏社区生活和谐的最主要因素。
目前，泽国镇通过窗口指导参与社会志愿者服务，建立以社区为中心的志愿者服务模式，实现了各组织部门的专业分工。如图2：
在新的小城镇社区志愿者服务管理模型中各主题的角色和功能应该作出相应的调整，具体如下：①社区：在新的模型中社区无疑是需求和服务的中心，社区大众的需求通过传统的调研管道以及新兴网络管道被收集。尤其通过网络管道可以直接通过各级学校志愿者组织尤其是相对专业的高校志愿者组织，以及向当地社会志愿者组织进行双向沟通和反馈。②镇政府：在新的志愿者服务模型中，镇一级政府的主要的功能在于组织、协调和平台的整合。此外，在此模型中镇政府主管部门还要在以下方面进行科学地管理和整合：a帮助本地志愿者组织建立志愿者信息档案。通过建立志愿者信息档案，政府可以有效地整理相关数据，以备有需求时候可以及时联系。b整合社会平台为志愿者提供相关培训。在“新型小城镇”的发展进程中，社区受众对于服务的专业性和有效性要求越来越高。因此，政府进一步加强对社区志愿者的培训教育力度，不断提升志愿者队伍的整体水平。c整合当地有意公益的经济资源，为志愿提供必要的津贴和补助。社区志愿者活动理应是无偿的，但从国内的实际开展情况来看，为志愿者提供些许补贴和奖励有助于推动社区志愿者服务的常态化和有序化。通过政府主管部门的中间整合，形成多渠道的爱心资源汇总，人力资源、专业服务和经济来源通过社区志愿者活动完成合理的资源配置。d网络信息管道的整合。镇团委通过志愿者服务网站、台州团市委公共平台、微信公共服务平台等现有资源，进行信息整合。以此让社区志愿者服务活动的正能量更大、更广的传播。③各级当地学校志愿者组织：在新的模型中，各级学校志愿者组织的是社区志愿者服务的主要提供者，尤其是以台州当地的高校专业志愿者服务团队为主。学校志愿者应同学校团委和小城镇团委进行有效沟通，真正把志愿者服务开展到基层社区。④当地的社会志愿者队伍：在新的模型中，当地社会志愿者服务队伍在保持原有社区服务热情的同时，应该进行服务专业化的思考。从社区了解需求，沟通政府主管部门和从高校获取专业化的培训。
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