摘要：随着改革开放的深入，我国经济得到了飞速的发展。企业应实施全面预算管理加强内部控制，以应对竞争日益激烈的市场。这是因为实施全面预算管理有利于企业建立健全各种制度体系，为企业正常生产经营提供基本保障。文章就实施全面预算管理与加强内部控制进行了探讨，以实现企业效益的最大化。
关键词：全面预算管理；企业内部控制；环境控制；风险评估
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）31-0044-02
实施全面预算管理是加强企业内部控制的重要手段之一。作为企业管理者，应充分理清全面预算管理与企业内部控制的关联，注重其具有的重要作用，从而防止全面预算管理形式化，以加强企业内部控制。
一、概述
（一）全面预算管理与内部控制的定义
全面预算管理就是对企业在既定期间的财务经营状况进行充分预测管理，是企业的重要管理手段。全面预算管理的编制、调整与执行，是由企业各部门负责人采用公平合理的手段，对本部门的人力、物力和财力等战略性资源进行分配，有利于实现企业的战略目标。同时，将与之相符的绩效管理制度与企业监控战略决策相结合，对企业战略目标的实施、各项费用支出的控制，并对需求资金与企业利益进行预测。内部控制就是通过企业董事会、各级经理层及全体员工共同协作而实施。为实现企业效益最大化、财务报告可行性强及有关法律的可执行性等目标，提供坚强的后盾。内部控制的内容一般由环境控制、评估风险、活动控制、信息交流及监督五方面构成。以保证企业在生产经营过程中做到合理合法、生产资金的安全，财务报告以及有关信息的真实性，最终提高企业的生产经营效率，助推企业可持续发展。
（二）全面预算管理与内部控制的关联
1．全面预算管理与环境控制的关联。环境控制就是通过建立、提高或降低特定程序或政策效率出现变化的各种原因。一般有企业组织结构、治理结构、管理者的思想素质、职业道德水平以及人力资源的政策等等。作为企业管理者，为营造良好的环境控制氛围、加强职业道德教育、企业管理理念，以规范员工行为，促使其主动积极履行职责。全面预算管理就是根据环境控制的内容而实现预算的编制及执行，从而实现全面预算管理宗旨。
2．全面预算管理与评估风险的关联。评估风险就是企业经营决策管理层在完成目标期间之内，针对企业有关的风险进行预测和甄别，并采取对应的措施加以预防。针对预算编制不准确风险，应当由预算管理委员会负责编制预算，避免由财务部门负责编制预算的不正确做法，以保证企业内部各责任单位和员工均有机会参与全面预算的编制过程，并为采用科学的预算编制程序和方法创造条件；在全员参与预算编制的基础上，采用上下结合、分级编制、逐级汇总的预算编制程序和方法，保证预算的科学性和准确性，以避免预算在执行过程中的频繁调整。
3．全面预算管理与活动控制的关联。活动控制是为了实现企业内部控制目标而制定相应的必要的管理体系并加强执行。这既包括企业的营运性质的控制，也包括对财务报告等一系列的控制。为保证其有效性，就会根据企业实况，经过实施全面预算管理将活动控制纳入企业整体体系，并根据其管理体系提出并分析问题，制定相应的解决措施，以实现企业内部控制目标，这些同样会体现在全面预算管理之中。
4．全面预算管理与信息交流的关联。信息交流就是企业员工在企业经营中的执行、管理及控制而产生的信息，有针对性的进行信息交流，信息交流有助于甄别和拥有企业的相关财务信息或非财务信息，并及时有效的传递给上级领导。企业的一切生产经营活动都与信息交流密不可分，也是企业在实施预算管理中的重要组成部分之一，并借助全面预算管理平台传递权威的企业信息。
5．全面预算管理与监督的关联。监督就是利用所掌握的信息执行控制措施，以保证企业内部控制的目标顺利实现，它囊括了政府部门、社会监督及内部审计机构对企业会计管理系统的评价与核查。全面预算管理为评价与核查提供科学依据、核查评估办法、程序及详细标准。由此可见，企业的监督也离不开全面预算管理。
二、实施全面预算管理对内部控制的重要意义
（一）建立健全企业制度的重要前提
企业制度的建立在实施全面预算管理的前提下。基于当代企业的制度实况，投资者、经营管理者与企业各部门和员工间的关系错综复杂，仅凭传统的单一性资产管理制度已不能满足当代企业发展的需要，这就需要通过实施全面预算管理规范这种关系。这是因为资产管理一旦离开预算管理，则意味着资产管理就形成了“海市蜃楼”。企业预算管理不足则将面临难以寻求减支增效之路的尴尬境地，注定企业必将在激烈的竞争中被淘汰，企业只有实施全面预算管理，做到责任、权利和利益的分明，才能在激烈的竞争中占有一席之地。
（二）评价企业内部控制的最佳标准
针对企业内部控制，实施全面预算管理有利于企业开展和完善相关计划目标工作，降低企业的财务经营风险。有预算就有计划和目标，从而督促企业各部门尽早制定计划于目标，防止企业因盲目发展而受到不必要的损失。企业在制定和实施全面预算管理过程中，充分利用量化工具将自身经营环境、经济资源及企业发展目标保证平衡动态全过程。实施全面预算管理中提出的绩效考核办法与理念，成为评价企业内部控制效果的最佳标准。
（三）有助于完善企业法人治理结构
实施全面预算管理加强企业内部控制，从战略的高度来看，预算管理确保战略目标的制定与实施；从经营的策略来看，预算管理是调度与分配资源、划分内部管理职责、分配权力的重要依据和控制标准。由此可见，实施全面预算管理就是对权力的分配与约束，有助于完善企业法人治理结构。
三、实施全面预算加强内部控制的相关建议
（一）建立健全组织结构及规章制度
实施全面预算管理要同落实管理制度、提高预算的控制力和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而展开，在预算执行过程中落实经营策略、强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，企业各部门和单位在生产经营及相关的各项活动中，要严格执行切实围绕预算开展经济活动。企业预算的执行机构按照预算的具体要求，跟踪实施预算控制管理。重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，并适时根据预算执行情况进行差异分析，实施必要的制约或变更管理手段，把企业管理的方法策略融会贯通于执行预算的全过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。
（二）健全企业治理架构
全面预算管理是在企业治理架构下界定投资者与经理层权、责、利关系的游戏规则之一，一个健全的企业预算制度实际上是完善的法人治理架构的体现。良好、有效的预算管理必须以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为条件，以规范的法入治理结构为前提。因此，要不断营造、优化有利于预算管理与控制的环境。否则，预算管理则无从谈起。
（三）加强预算监督管理
预算的执行与监督是紧密联系的，有力的监督是有效执行的重要保证。加强内审机构的权威与职能，健全内部审计监督控制制度，使内部审计与监督不应仅仅对财务会计信息和经营业绩真实性与合法性的结果进行审计与监督，而且更重要的是对预算制度和预算贯彻执行情况的过程进行审计和监督，强化事前预防和事中控制。使经营管理处处有章可循、事事受程序制度制约。
四、结语
总之，为加强企业内部控制，企业应实施全面预算管理，注重预算管理在企业内部控制的重要性，从而为内部控制提供坚实的基础，不断加强企业内部控制，以实现企业效益最大化。
参考文献
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（责任编辑：周加转）