XX县综治基层基础的作用发挥情况
的调研报告
新冠肺炎疫情发生以来，XX市XX县充分发挥政法综治职能作用，最大限度发挥综治中心、网格化服务管理、“雪亮工程”等综治基层基础作用，彰显了政法综治力量，同时在这大战大考中也暴露了当前综治基层基础的软肋。如何夯实基层基础，提升基层治理能力，是我们今后工作需要面临和解决的实际问题。
一、综治基层基础的作用发挥
（一）综治中心资源统筹作用明显。一是统筹专业力量。全省启动突发公共卫生事件一级应急响应后，赓即出台《关于充分发挥政法机关职能作用全力配合做好疫情防控工作的通知》，第一时间组织公安干警开展重要卡口检查、严打妨碍疫情防控违法犯罪行为、启动高等级勤务、强化治安巡逻防控、落实临时管控措施等工作。设立道路卡口X个，设立车站、医院等重点区域执勤驻点X个，先后盘查车辆X万余辆、X万余人，劝返车辆X余辆。二是整合综治力量。统筹整合民警、辅警、网格警和法官、检察官、司法行政等资源力量x余人，全面覆盖到社区排查、卡口值守、街面巡逻、小区劝导、秩序维护、医院安保、监所管理等防控工作各领域。累计处置突发事件X件、化解矛盾纠纷X余起，走访、检查经营场所X余家次，督促、协助相关部门停业X余家。三是动员群防力量。发出倡议书，组织动员全县网格员、红袖标、平安志愿者等群防群治力量X多人，深入社区、住户宣传“两高两部”《关于依法惩治妨害新冠肺炎疫情防控违法犯罪的意见》、市委政法委通知通告行动令和XX县“政法十条”管控通告，筑牢基层村（社区）疫情防控“第一道防线”。
（二）网格管理体系优势充分体现。发挥网格化服务管理的基础作用，组织动员全县X名网格员履行好信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众的职能。一是全覆盖排查。充分发挥网格管理信息化和对辖区内人熟地熟的优势，展开“拉网式”排查和“地毯式”追踪，构建横向到边、纵向到底的立体式排查网络，共计走访X万余户，累计排查返乡来营人员X余人。二是全方位宣传。组织网格员发放宣传单、主要路段拉横幅、利用小喇叭、“村村响”、广发微信群等多种方式宣传新型冠状病毒防疫知识、传递权威信息等，引导群众科学防范，不传谣、不信谣。三是全身心参与。要求网格员服从基层村（社区）的统一调度，积极配合参与重点区域消毒杀菌，参与重点部位红袖标巡逻，参与居家人员的实时监测等，不放过一丝隐患，不漏过一个角落，构筑群防群治的严密防线。
（三）“雪亮工程”科技助力成效初显。一是开展视频巡查。发挥“雪亮工程”安装在各场镇要道、各村出入口和聚居点的优势，坐在办公室通过监控平台视频排查和“村村响”隔空喊话，及时驱散集聚人群，提醒戴口罩，在疫情防控中实行了“人防”与“技防”的有效衔接，有效解决了基层人手不足、精力不够的问题，降低了交叉感染的风险。二是实时视频监控。发挥“雪亮工程”监控图像高清精准和能保存回放的功能，随时调看视频录像，做到了视频监控“不落一路、不漏一格、不断一时”。三是开展视频调度。县综治中心依托“雪亮工程”视频监控联网系统对重点防疫卡口、人群密集聚集地、交通要道等重点防控场所进行视频调度，巡视各乡镇、村（社区）的重点卡口值守人员到岗到位、防控力度、进出车辆及人员登记规范等情况，及时督促整改疫情防控隐患。
二、大战大考显现的突出问题
大疫如大考，治理见真章。这场疫情彰显了政法综治力量资源在联防联控、依法管控、群防群控中的至关重要地位，检验检视了综治基层基础在应对大战大考中的作用发挥，但也暴露了工作中的短板和不足，在提升基层治理能力和实现治理现代化上还面临不少风险和挑战。
一是基层综治中心资源整合力度不够。县乡综治中心建设时间不长，未统一规范化建设，上下信息共享不畅，工作体制机制尚不成熟，特别是乡镇综治中心在统筹基层“两所一庭”联防联控上不明显，推动相关部门协调联动力量薄弱，共同做好收集信息、研判形势、解决诉求、化解风险等工作不够。
二是网格服务管理专业化水平不高。由于网格员大多由社区干部兼任，而社区干部往往身兼数职，没有更多时间和精力参加网格化服务管理；网格员待遇较低，工作积极性不高；一些兼职网格员年龄偏大，文化程度偏低，缺乏专业能力，难以胜任信息化工作，服务能力水平不高；兼职网格员身份不明确，与社区干部混淆，群众知晓率、满意度不高。
三是公共视频建设联网应用不够。由于视频监控系统投入大，受地方财力影响较大，近年来全县虽投入近1.3亿元建设“天网工程”和“雪亮工程”，但由于全县幅员面积宽和行政村较多，公共视频覆盖力度仍然严重不足；同时视频联网应用不畅，特别是有些乡镇综治中心，平时疏于管理，导致疫情防控关键时刻监控平台联网应用不畅，快速高效智能的优势无法体现，只能回归传统人海战术模式，工作效能大打折扣。
四是“三无院落”治安隐患大。全县老旧城区“三无院落”近X个，服务主体缺位、物业管理缺失、基础设施老旧、环境卫生差、居住人员复杂，是城市安全隐患的“高发区”、社会矛盾的“聚集区”、社会管理的“问题区”，疫情防控中只能临时聘请人员和志愿者管理，从而衍生出诸多社会矛盾和民生问题。
三、应对风险挑战的措施建议
此次抗疫大战提醒我们，社会治理风险挑战巨大，综治基层基础仍然较为薄弱，唯有加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，才能不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。
（一）加强综治中心规范化建设。综治中心是新时代政法综治工作的基础平台。要制定统一建设标准，加快上下信息系统联网运用，夯实网格服务管理底座，不断提升综治中心规范化建设、实战化水平。要以实战实效为检验标准，推行“综治中心+雪亮工程+网格化”一体建设，公安、城管、安监、市场监管等资源一体调度，网格员、协管员、劝导员等一体整合，实现社会治理全要素整合、网格化监管，把综治中心打造成维护稳定、化解矛盾、促进和谐、服务民生的枢纽窗口。
（二）提高网格管理专业化水平。坚持“城区精细化、农村合并化”，科学合理划分网格单元。实行城区网格员专职化，明确网格员的聘用、管理，提高网格员待遇，加强组织培训，提升网格化队伍的专业化和职业化水平；统筹基层治理体系建设“一村（居）一辅警”的配备要求，合二为一，逐步实现农村网格员专职化。
（三）加大“雪亮工程”智能化建设。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标，加大财政投入力度，增加监控点位建设，完善视频图像传输网络、视频信息共享平台，实现全县行政村（社区）全覆盖。加强智能化项目投入，引入人工智能技术，加强“雪亮工程”的图像识别、人脸识别、机器视觉、云端处理能力。
（四）加强防控体系信息化建设。推进社会治安防控体系立体化、信息化建设，加大“慧眼工程”推广力度，促进社会视频联网应用；加强城市“天网工程”和“智慧小区”建设，促进“天网工程”“雪亮工程”和“慧眼工程”点位互补、网络互联、平台互通，组建新式“天罗地网”，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享，提高社会治安综合治理信息化立体化水平。
（五）加强“三无”院落整治。将“三无院落”整治作为深化平安建设的“细胞工程”，统筹棚户区改造政策加强环境卫生和安全隐患整治，建立自治组织，健全保安、楼栋长、义务红袖标队伍，提升居民自治水平，强化全域网格服务管理，创建平安示范社区，深化平安细胞建设。
（六）加强群防群治队伍建设。群防群治队伍在社会治安综合治理和构建共建共治共享的基层治理体系中具有十分重要的作用。建立完善网格员、调解员、红袖标、平安志愿者、公益保安、物业保安等群防群治队伍，加强队伍管理，关心关爱生活，提升作用发挥。
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