市外事局领导班子分析检验汇报
为深入落实落实科学发展观，切实转变领导作风，市外事局领导班子依据市委学习实践活动领导小组相关通知精神，结合实际，在广泛征求意见、找准突出问题、召开专题民主生活会基础上对照科学发展观要求，进行了认真分析检验，现将相关情况汇报以下：
一、领导班子在学习实践活动中形成共识
本局广大党员干部经过前期学习实践，结合实际，形成了以下多个方面共识：
（一）学习实践科学发展观就必需坚持用科学发展观统揽外事侨务港澳工作。科学发展观是我们党在正确把握时代发展趋势、认真总结中国发展经验、深入分析中国发展阶段性特征基础上提出新时期全党指导思想，是发展中国特色社会主义必需坚持和落实重大战略思想，必需深刻领会正确把握科学发展观科学内涵和精神实质，把处理影响和制约本市外事侨务港澳工作科学发展突出问题作为一项关键战略任务抓紧抓实，作为深入学习实践科学发展观关键目标，在解放思想上不停努力，在体制机制上寻求突破，找准学习实践科学发展观切入点和着力点，破除传统思维定势和路径依靠，将科学发展观要求落实到外事侨务港澳工作各个方面，以科学发展观要求作为我们工作出发点，以科学发展观标准作为衡量我们工作尺度，努力实现外事侨务港澳工作科学发展。
（二）学习实践科学发展观就必需坚持把推进本市经济社会发展作为外事侨务港澳工作第一要务。学习实践科学发展观最根本就是要在发展上下功夫，在推进各项工作上下功夫，尤其是要在推进本市经济社会快速发展上下功夫。湛江市是一个对外开放程度较高沿海港口城市，现在正处于发展关键时期，本局在落实落实科学发展中就是要紧紧围绕湛江市经济社会发展这一中心任务主动开展各项工作，充足发挥外事侨务港澳资源优势，不停提升对外交往层次和实效，拓宽对外交往渠道和范围，改善对外交往方法方法。主动参与地方经济建设，主动开展招商引资，为本市经济社会大发展“搭台唱戏”，充当主力军，当好“主角”。
（三）学习实践科学发展观就必需坚持把创新工作机制，转变工作方法作为实现外事侨务港澳工作科学发展肯定要求。在新历史时期，地方外事侨务港澳工作展现出内涵不停丰富、外延不停拓展、层次不停提升、领域不停扩大新特点，涉外新情况、新问题愈加复杂。在这种新形势新任务要求下，本市外事侨务港澳工作在思想观念、体制机制、工作方法等方面还存在部分不相适应问题。这就要求我们必需解放思想，和时俱进、开拓进取，以敢为人先精神，政治觉悟地研究新情况、理出新思绪、制订新举措、处理新问题，主动发挥优势，在不停创新中推进本市外事侨务港澳工作全方面发展。
二、在落实落实科学发展观方面取得成效
多年来，本局在省相关部门关心指导下，在市委市府正确领导下，果断落实落实科学发展观，紧紧围绕本市中心工作，不停地解放思想，创新工作机制，充足发挥外事侨务港澳工作职能作用，为湛江市经济社会又好又快发展作出了主动地贡献。
（一）主动开展深入学习实践科学发展观活动
依据上级统一布署，本局正在党员干部中主动开展深入学习实践科学发展观活动。为了增强学习实效性、针对性，真正经过学习实践深入改变工作作风，提升办事效率，处理制约本市外事侨务港澳工作科学发展“瓶颈”，全方面推进本市经济社会科学发展，结合工作实际，着力在五个方面下功夫：在坚持以科学发展观统揽工作全局上下功夫；在强化科学管理和服务意识和机制建设上下功夫；在加强对外工作为科学发展服务能力建设上下功夫；在增强开拓创新能力上下功夫；在加强干部队伍建设，增强班子科学发展能力上下功夫。
（二）坚持外事为民，主动开展招商引资引智工作
本局充足发挥外事工作优势，围绕振兴湛江经济大局，数次成功地组织党政关键领导及企业代表团赴国外进行学习考察活动。如去年3月份组织了本市党政高级代表团一行60人赴新加坡考察学习，结果显著，不仅取回了“真经”，而且引来了“凤凰”。更关键是经过此次考察学习，市委立即地将本市发展战略调整为：“工业立市、港口兴市、生态建市”。随即，新加坡方面组织了一个由十多家实力雄厚企业组成代表团来湛考察，深入洽谈合作事宜。我们主动牵线搭桥，促成多家外资、侨资企业落户湛江并吸收利用外资7，000万美金，占全市总利用外资额50﹪，极大地促进了湛江市经济建设快速发展。日前，为了争取中科1500万吨大型炼油项目进驻本市，本局同相关部门一道进行主动计划，局党组书记、局长王小穗同志率领本局翻译人员加班加点翻译大量资料，并亲自担任现场翻译工作，成功地接待了科方在远东地域首席代表，为该项目进驻湛江打下了坚实基础，取得了良好开端。
（三）配合国家总体外交，做好来访外宾接待工作
十二个月来，本局接待来自澳大利亚、美国等十多个国家和地域外宾73 批1048人次。在接待过程中，我们精心组织，以礼相待，不卑不亢，赢得了外宾一致赞扬，有力地配合了中央总体外交。尤其是在做好“敏感国家”贵宾接待工作方面我们做得很成功。20XX年6月24—28日，日本国海上自卫队德丸伸一少将率“涟”号驱逐舰对本市进行友好访问。日本“涟”号驱逐舰访问中国，社会各界十分关注，反响强烈，尤其是中国部分民众在感情上难以接收日舰来中国访问。据了解，部分个人和组织准备利用日舰来访之机，进行示威抗议；部分不友好境外媒体也准备借机炒作。为了预防因这类事件发生造成外交上被动，影响中日关系正常发展，影响中国外交战略大局。本局高度重视，认真做好礼宾接待和组织协调工作，注意搜集来自各方面情况，谨慎地做好每一个细节，制订多种应急预案。和此同时，我们在接待过程中，采取“内紧外松”策略，做到“有礼、有利、有节”，重视对国家政策总体把握，既务实又灵活。因为我们思想重视、准备充足，组织科学、方法得力，确保了日舰访问本市取得了圆满成功，得到了省、市领导及相关媒体高度赞扬和充足肯定。日前，在本局努力下，驻穗38个国家领事馆官员将在近期来湛考察，这是本市有史以来第一次有如此多外国领事官员来湛考察，是一次全方面推介湛江、促进湛江经济社会发展难得机会，市委市府高度重视此次驻穗领事馆官员来湛考察事项。为此，本局进行了精心准备，周密布署，现各项工作已基础准备就绪，可谓是“万事俱备，只欠东风”。
（四）加强友城工作，促进多元化合作
现在，本市已经有澳大利亚凯恩斯市、俄罗斯谢尔普霍夫市两对姐妹友好城市。为使友城工作结果转化为实实在在经济社会效益，本局着力加强和友好城市各部门、各行业之间沟通，开创“外事部门搭台，相关部门唱戏”友城工作新格局，工作方法由原来迎来送往礼节性交往，逐步向旅游、经济、技术、教育、文化等层面实质性交往转变。一是组织廉江红星陶瓷企业参与了澳大利亚凯恩斯市举行姐妹城市陶瓷展，提升了本市国际著名度。经过展览也加深了和友城凯恩斯市民间交往，拓展了交流渠道。凯恩斯市姐妹城市委员会对本市组团参展表示感谢，并专门给市委书记陈耀光同志发来感谢信。二是加强本市和凯恩斯市和谢尔普霍夫市在文化、教育等方面合作和交流，双方在互派老师培训、组织学生开展夏令营活动等方面取得了一定结果。三是主动拓宽友城渠道，寻求友城新突破。本市和南非艾尔比地域交流已经有5年多，双方有意结为友好城市，进行了数次接触，为结好做了大量准备工作。另外，为寻求友城新突破，20XX年10月本市又邀请了荷兰卡培拉市范多娜市长率政府代表团访问湛江。本局还和美国弗吉尼亚州、澳大利亚杰拉尔顿市、越南下龙市也交换了相关资料，上述4个州市均表示有意和我结为友好城市。近期，正在主动筹备和南非伊莱姆比市、菲律宾马瑞金娜市结好相关工作。
（五）建立涉外应急预案机制，妥善处理涉外案件
涉外事件关系到社会稳定，关系到国家改革开放大局，也关系到湛江形象问题。伴随改革开放不停深入，对外交往日益频繁，涉外事件也随之增加，为此，我们高度重视对涉外事件处理工作。一是组织协调相关部门制订了《湛江市涉外突发事件应急预案》，并推进建立处理涉外突发事件工作联席会议制度，深入建立和完善本市涉外突发事件应急机制。二是发挥外事工作优势，立即合理地处理涉外事件，维护了湛江市对外开放良好形象。因为我们工作到位，处理立即合理，去年在湛发生16起涉外事件全部得到妥善圆满处理，得到市委、市政府肯定和表彰。如在成功处理被救印尼籍船员案件后，陈耀光书记指示：“市外事局特事特办，高效工作，很好！”麦教猛副市长指示：“很好，再接再厉！”另在处理一美国精神病患者在湛闹事一案时，麦教猛副市长指示：“外事局在此事件处理中，反应快速，态度认真，方法适当，值得表彰！”
（六）真情为侨胞服务，主动地为广大华人华侨办实事好事
一是按科学发展观要求主动推进华侨农场改革。华侨农场改革是一项较为复杂工作，它包含到广大归侨切身利益，决定华侨农场以后长远发展。为此，局党组高度重视，反复研究，科学论证，主动协调。根据“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”标准，制订《湛江市华侨管理区改革和发展实施方案》并前后8次进行修改，最终使这一方案获市政府常务会议和市委常委会经过，20XX年6月5日正式印发，为华侨农场发展提供了科学依据和理论指导。二是认真做好归侨普查工作。我们把归侨普查工作作为一项关注侨心、维护侨益，依法护侨、尊侨爱侨民心工程来抓。加强组织领导，拨出专题经费，建立归侨动态管理数据库，为做好本市侨务工作打下了良好基础。为此，本市共有3个单位和3名普查工作人员被评为全省归侨普查工作优异单位和优异个人。三是主动做好侨资企业调研工作。为应对金融危机，帮助侨资企业走出困境，局领导率工作组前后6次深入侨资企业调研，并召集80余家侨资企业代表举行座谈会，广泛听取侨资企业对经营投资环境意见和提议，并立即将意见和提议向市政府及相关部门反应，协调处理问题。四是做好侨务信访工作，主动为广大华人华侨排忧解难。我们建立健全局长接访日制度和群众来信来访登记、分办、督办制度，做到件件有回音，事事有结果。十二个月来共受理海外华侨华人、港澳同胞及归侨、侨眷来信来访来电129宗，其中由局长和分管副局长负责批阅和接待达95宗，结案125宗，结案率97﹪。
（七）港澳工作成效显著
港澳工作是一项复杂工作，而在这方面我们没有现成经验能够借鉴，只有“摸着石头过河”，创新工作思绪，做深入细致工作，经我们不懈努力，最终这项工作取得了较大成功，出色地完成了中央和省交给我们特殊而又艰巨各项工作任务。为此，我们受到了上级相关部门嘉奖。
三、存在关键问题、原因及对策
依据市委学习实践办《相关做好第二批深入学习实践科学发展观活动分析检验阶段相关工作通知》要求，局学习实践办经过采取发放征求意见表，设置意见箱，召开座谈会开展交心谈心活动等方法，广泛征求本局干部职员、友邻单位、各县（市、区）外事侨务局、办证服务单位和部分外资侨资企业等单位意见和提议。截止现在，共发放征求意见表35份，召开座谈会2次，开展谈心交心活动165人次，共取得意见和提议10条。经过分析研究，我们查找出影响和制约本市外事侨务港澳工作科学发展多个关键问题。
（一）在局机关建设方面
1、人才培训机制不够健全
伴随改革开放不停深入，本市对外交往日趋频繁，外事侨务港澳工作出现了部分新情况、新问题，这就要求我们干部要和时俱进、不停更新知识，全方面提升综合素质和能力。为此，局党组十分重视人才培养工作，在人才培训问题上舍得投入，常常自筹资金选送相关人员参与省、市等专业培训，每十二个月组织局干部职员赴外地或弟兄单位学习考察，在一定程度上开阔了干部职员视野，拓宽了知识，提升了素质。但培训内容还不够全方面、系统，培训机制还不够完善，在一定程度上影响和制约了人才培训效果。
2、编制体制不完善
一是基层外事侨务部门编制体制不完善。
二是局机关编制体制不尽合理。
（二）在班子本身建设方面
从反馈情况来看，本局干部群众及被征求意见单位一致认为，本局领导班子是一个团结、廉政、务实、高效班子。一直以来，局党组率领局全体干部职员，深入落实落实科学发展观，坚持服务国家总体外交，着眼于本市经济建设大局，紧紧抓住发展机遇，不停解放思想、开拓进取，努力实现外事侨务港澳工作科学发展，在本市经济社会发展中发挥着越来越关键作用。但也存在着部分微弱步骤。一是理论学习不够深入。近几年，局党组经过采取中心组集中学、个人自学及外出考察学习等形式，不停充实更新知识，提升理论水平，收到了一定效果。尤其是在这次学习实践活动中，在局党组书记、局长王小穗同志带动下，党组组员每人给党员干部讲授了一堂课，每人作了一次心得交流，每人撰写了一篇调研汇报，有力地推进了学习实践活动有效开展。但其学习还存在着不够全方面、深入、联络实际不紧问题。二是深入调研不够。我们是一个服务型单位，这就决定了要想提升服务质量，就必需了解我们服务对象在想什么，需要什么，从而采取对应对策，最大程度地为其提供服务和帮助。在这点上，局党组有着清醒认识，并取得了一定成效。尤其是自去年金融危机以来，局领导曾率工作组前后十数次深入外资、侨资企业及华侨农场开展调研活动，并写出专题调研汇报上报给市政府，为市政府提供科学决议依据，同时发挥外事侨务资源优势想方设法地帮助企业应对危机、走出困境。但其调研活动往往因忙于其它事务而不能很好地坚持。
四、深入落实落实科学发展观关键思绪和改善方法
针对查找差距和不足，市外事局党组将全方面落实党十七大和省委十届四次、市委九届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，坚持服务国家总体外交，服务当地经济建设，牢靠树立全局观念，继续解放思想、开拓创新，转变工作作风、创新工作机制，充足发挥外事侨务港澳工作资源优势，全方面推进本市经济社会又好又快发展。
（一）深入加强领导班子本身建设
一是要加强理论学习，提升科学决议能力。二是加强专业技能培训，提升统筹协调能力。三是加强调查研究，提升处理问题能力。四是加强廉政建设，提升拒腐防变能力。
（二）深入改善工作作风、创新工作机制，提升工作效率
着重实现“四个提升”：一是提升办事效能。加强政务公开，改善管理方法，降低管理步骤，压缩办事时限，做到程序节简化、公开透明、责任明确、监管到位。二是提升服务质量和水平。坚持以人为本工作方法，在增强为基层服务、为群众办事和服务社会上下功夫，从管理型服务向服务型管理转变。三是提升办公自动化水平。加紧电子政务平台建设，推进网上办公系统开发应用，丰富局域网内容，扩大服务范围，增强服务效果。四是提升工作责任心。营造勤政为民、克己奉公良好气氛，兢兢业业做好本职员作。
（三）具体工作方法
1、深入加强人才队伍培训。经过采取在岗在职训练、岗位交叉培训和委托其它培训机构进行定时或不定时培训等方法加强干部队伍建设，着力在培养复合型、综合型人才上下功夫，以提升干部队伍整体素质。
2、深入建立和完善企业交流信息平台。经过定时或不定时召集外资侨资企业责任人进行座谈或举行小型联谊活动等方法，促进外资侨资企业间相互沟通和了解，加强合作，以提升应对金融危机等风险能力。
3、采取“走出去、引进来”方法，加强学习交流。为愈加好地发挥外事、侨务、港澳工作为当地经济发展服务作用，我们将组织外事、侨务、港澳系统干部到本省或全国外事、侨务、港澳工作开展比很好弟兄单位进行参观见学，实地取经，学习和借鉴她们成功做法和优异经验。
4、深入简化因公出国手续，实施“一站式服务”。实施一个窗口对外一站式服务是大势所趋，拟加紧建立电子护照办证大厅速度，早日实现集审批、签证、收费、摄影等项目于一体一站式服务。既方便办证单位，又可提升我们工作效率和服务水平。
二〇〇九年六月十五日
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