大通县有机肥替代化肥工作督查进展情况
2019年1月22日
为了持续推进青海省农业供给侧结构性改革，走优质高效的农产品生产道路，逐步降低种植业化肥农药投入物施用量，有效减轻农业面源污染，提高土壤有机质含量，改善土壤机构，根据农业农村部种植业管理司《关于做好2018年果菜茶有机肥替代化肥试点工作的通知》（农农（耕肥）》[2018]27号）要求，2018年我县开展了蔬菜有机肥替代化肥试点工作，探索全县有机肥替代化肥有效模式。现将工作中取得的经验和主要措施总结如下：
一、大通县蔬菜产业发展基本情况
截止2017年底，全县蔬菜种植面积达到了12.4万亩、占全省蔬菜种植面积的16.6%，产量达32.4万吨、占全省总产量的20%，年产值总9.9亿元、占全县农业总产值的62%。蔬菜种植基地已初步建立了严格的质量安全管控机制，蔬菜生产、加工、流通以基本实现全程化监管。蔬菜产业发展经营主体众多，且已建立了行之有效的农民利益联结机制。
二、取得的效果
为实现“一控两减三基本”的目标，进一步促进循环农业发展，全面提高蔬菜质量，确保产业效益最大化，2018年完成工作主要有：一是 “有机肥+配方肥”模式： 完成9940亩，其中核心区6500亩（设施蔬菜基地2210亩、露地蔬菜基地4290亩），辐射区3440亩（设施蔬菜基地1240亩、露地蔬菜基地2200亩）。二是“秸秆生物反应堆”模式：设施蔬菜种植基地300栋（亩）秸秆反应示范工作已经全部完成。三是2018年土壤检测工作，土样全部采集完毕，已交由专门机构进行检测。四是技术培训及推广示范工作，培训完成300人次，印制并发放宣传资料1000份，并安装项目标识牌3个。
在项目实施中本着“宣传培训、提质增效”的原则，强化措施，严格要求，搞好试点，取得如下主要成效：
（一）改变蔬菜生产方式。通过有机肥替代化肥，实现了区域畜禽粪便资源、绿肥资源的充分利用，变废为宝，从整个农业生产链条上来看，降低生产成本，提高了种植端产品质量和生产效益，实现了过去种植业、养殖业单一的生产方式向“种养结合”的循环模式转变，通过养殖业污染物处理，有效改善乡村环境，对于实现“生态宜居”和农业供给侧结构性改革具有积极意义。
（二）提高了蔬菜产品品质。通过大面积推广施用生物有机肥，降低土壤、水源污染风险，有效提高了我县蔬菜产品品质。
（三）增加了农民收入。通过有机肥对化肥实现有效替代，改善了土壤环境，提高了产品品质，通过进行“绿色食品”、“有机产品”认证走优质优价道路，大幅度提高了亩均产值，提高了农民种植收入，对农户增收有积极意义。在项目实施过程中，我们优先对贫困种植户进行补贴和物资发放，将有机肥替代化肥工作与精准扶贫工作结合起来，提高了种植贫困户参与项目积极性。项目区共计带动产业扶贫贫困户75户150人从事蔬菜种植，每人年增加收入3000元以上，共计带动扶贫户增收45万元以上。项目还带动了绿色蔬菜的种植，改善了蔬菜品质，促进了地方蔬菜产业整体升级，间接经济效益巨大。
（四）提高了生态效益。项目建设通过调整优化农业结构，种养结合，循环发展，整合畜禽养殖和设施蔬菜种植及有机肥生产各要素，提倡合理种植、生态化饲养、清洁化生产，提高农业生产技术含量，施用有机肥和绿肥，减少化学肥料和农药的使用，增加土壤有机质成分，再生利用畜禽排泄物、农副产品废弃物，净化生产、生活污废水，对农业环境污染最小化、保护生态环境、改善土质，实现全县农业生产过程中废弃物的“全消纳”和“零排放”以及有机肥对化肥的全替代。
三、主要经验和做法
（一）组织保障
大通县农牧和扶贫开发局承担项目，具体由大通县蔬菜技术推广中心实施，结合蔬菜有机肥替代项目确定实施规模及内容，大通县农牧和扶贫开发局进行统一招投标，经过招标程序质优价低者进行项目所需有机肥及相关设备供应。通过招投标购买的有机肥、水肥一体化滴灌设施等物资由大通县蔬菜技术推广中心对各个经营主体进行发放、安装投入使用。项目实施过程中严格执行法人负责制、招投标制、合同制、县级报账制等。
为保障项目更好实施，成立项目建设领导小组和项目技术服务小组，领导小组由主管副县长任组长，县农牧和扶贫开发局局长任副组长，副局长及项目涉及各乡镇镇长（乡长）为成员，主要对项目进行组织协调，加强领导，明确职责，全面指导项目建设规划科学合理实施，研究制定推进项目建设的重大事项决策，协调和解决项目建设过程中遇到的困难和问题等。项目技术服务组由大通县蔬菜技术推广中心主任任组长，相关技术专家为成员，负责项目实施过程中的技术服务。为进一步加强项目管理，确保项目顺利实施，保证按期、按质完成项目建设任务。继续实行项目法人负责制，签订目标责任书，明确责任，确保项目高质量实施。
（二）政策扶持
一是加大补贴力度。按照“企业主导、部门主推、企业参与、农民收益”的思路，对有机肥生产端和施用端（各设施蔬菜种植经营主体）进行补贴，生产端通过蔬菜技术推广中心与有机肥加工企业签订协议，对其生产产品用于本项目区设施蔬菜种植基地的，给于一定补贴。施用端补贴标准根据模式不同，制定细化补贴标准，按照不同模式进行了精心设置，其中：“有机肥+配方肥”设施蔬菜种植基地按每亩配方肥85公斤，有机肥按5方进行补助；“有机肥+水肥一体化”模式按每亩3.75有机肥和40公斤配方肥进行补助；“秸秆生物反应堆技术”模式每亩补助秸秆3000公斤和菌种10公斤计尿素15公斤；“绿色养地倒茬技术”模式每亩补助绿肥种子15公斤和配方肥32公斤。二是加强产销对接。由项目实施单位积极组织相关单位参加省内外展销推介会共计3次，并通过农村电商的方式，加大对项目核心区6500亩，计26000吨蔬菜，统一组织，产量帮助经营主体实现收入6700万元以上，通过市场效益反推提高种植户使用有机肥的积极性。
（三）机制创新
多管齐下、多方合力，探索有机肥替代化肥工作的新模式、新机制。一是利益联结机制创新。通过有机肥替代化肥行动，鼓励畜禽养殖场（户）对畜禽粪便进行腐熟处理，通过项目扶持，畜禽养殖场(户)将腐熟好的堆粪按照市场价格向蔬菜种植户出售，按90元/吨，2万吨共计增收45万元。蔬菜种植户也将获得部分有机肥替代化肥补贴，其中设施补助达662.5元/亩，露地蔬菜补助637.5元/亩。将补贴机制与蔬菜种植端有机肥替代关联起来，在农业主管部门、畜禽养殖场户和蔬菜种植户间形成一个补贴引导促进生产方式转变进而提高蔬菜生产效益的利益联结机制，配套农业技术部门技术服务，实现种植主体利益的多方维护。二是“有机肥替代+畜禽粪便无害化处理”机制。将区域内畜禽粪便无害化处理与有机肥生产及田间推广替代作为同一个任务，联合区域内各畜禽养殖经营主体、蔬菜技术推广部门、有机肥生产企业、蔬菜种植主体，加强部门间、生产主体间协作，召开联席会议3次，通过有机肥生产端、施用端建立补贴机制和畜禽粪便污染物和有机肥替代化肥“此消彼长”的机制，纳入地方政府的绩效考评，实现有机肥替代化肥的稳步增长。
（四）资金保障
资金管理方面，对中央财政补助资金进行专款专用，通过项目区内各经营主体公开申请，项目实施单位评估确定补助经营主体及补助规模，项目涉及设备及物资实施招投标制，按照农时进行有机肥施用的跟踪检查和效果评估，聘请青海省农林科学院土肥所进行土壤检测，确保项目实施效果落到实处。
（五）监督管理
由大通县农牧和扶贫开发局进行全程监督管理，按月度、季度以及不定期对项目进行跟踪检查，及时发现问题、解决问题，确保项目落到实处；层层签订目标责任书，共计签订目标责任书20份，明确责任主体，制定效果评估办法，根据评估办法和目标责任书对相关人员进行奖惩，对项目实施好、配合积极的实施主体加大扶持力度，对不能按时完成项目、配合不积极的实施主体酌情减少直至完全取消项目。
（六）可持续性
一是粪源处理方面。项目在大通县录明有机肥加工厂建立有机质快速发酵腐熟技术示范点，探索畜禽粪便就地发酵成肥技术，并由种植基地及时清运、施用，养殖基地通过项目补贴扶持，保证项目可以长期运营；二是商品有机肥及配方肥生产方面。根据有机肥替代需求，销往本区域内的商品有机肥，通过对肥料的补助，让蔬菜种植户实现低价用肥，确保项目能够持续性实施。三是在产品销售方面。对有机肥替代化肥后基地生产的产品通过展销推介会、电商等多种平台和渠道进行广泛宣传，实现销售阶段的“优质优价”，通过效益提升倒逼种植端主动开展有机肥替代化肥实现持续性开展。
四、存在主要问题
（一）项目实施时间短，工作量大。由于项目初次实施，前期需要较长时间通过项目宣讲提高菜农对项目的认识，还需要计算经济效益，让菜农认识到增施有机肥可以有效地提升蔬菜价值。我县项目示范区内菜农众多，需要通过技术指导让项目区菜农人人懂技术、会实施，并且能提供堆肥资料、照片，耗时长且工作量大。
（二）项目实施仅对蔬菜，有一定的局限性。试点项目针对全县集中连片的优势蔬菜产区，项目区化肥的施用量较上年减少。但是项目区外无补贴且仅用于蔬菜，对提质增效带动较小，一定程度上限制了有机肥替代化肥在我县的影响力。
（三）有机肥质量参差不齐，没有标准。畜禽粪便堆肥技术规范没有出台，堆肥工艺流程、检测项目、检测方法和限量指标没有依据。
五、下一年打算
（一）加强项目宣传培训工作。采取多种方式积极开展有机肥替代化肥项目宣传和施用方法介绍，发放指导手册，引导菜农“只用化肥到多用有机肥、购买有机肥到自制堆肥”的理念转变，提高菜农自发堆肥的积极性，加快有机肥替代化肥技术普及，促进我县蔬菜产业提质增效。同时，引导实施主体带领社员采取集中堆肥，规范操作流程，节省堆肥成本，提高堆肥质量。
（二）加快建立畜禽粪便堆肥技术行业标准。做好试验示范，做好有机肥替代化肥试示范推广，对堆肥技术的原料预处理、工艺设施、堆肥操作过程与控制参数、堆肥指标、环境保护等要求标准化，引导精细化堆肥发酵，提高堆肥质量。
（三）向上级争取资金，扩大有机肥替代化肥的覆盖范。鉴于有机肥替代化肥既是现代农业提质增效所需，也是农村生态保护所需，建议依托我县国家现代农业示范区，积极向上级争取将有机肥替代化肥覆盖大通县菜田，提高有机废弃物的利用率，做到变废为宝，物尽其用。