对于市区重大产业项目推进情况调查报告
关于市区重大产业项目推进情况的调查报告
根据市人大常委会年度工作安排，市人大财经委组成调研组就市区“十三五”以来重大产业项目推进情况开展了专题调研。调研组于 9 月中旬先后赴婺城区、金东区、金华开发区、金义都市新区和金华山旅游经济区进行调研，通过走访企业、考察项目、听取介绍，同时还邀请部分项目业主座谈，广泛征求意见。9 月 19 日，召开了市级相关部门座谈会，听取了市发改委、市经信委等 7 个部门的情况介绍。陈志身副主任全程参加调研。现将有关情况报告如下：
一、市区重大产业项目推进基本情况
“十三五”以来，市区各级政府及相关部门面对经济增长下行压力加大、实体经济发展艰难、转方式调结构任务繁重的复杂形势，主动适应新常态，努力扩大有效投资，重大产业项目推进取得阶段性成效。市区在建亿元以上重大产业项目 116 个，计划投资 1215 亿元，截止今年 9 月底，完成投资 459 亿元，占 37.8%。通过比对分析，市区重大产业项目呈现如下几个特点：
（一）一大批重大产业项目相继落地，投资拉动效益明显。市区一批投资金额大、科技含量高、产业带动强的项目相继落地。婺城区总投资 40 亿元的浙江吉孚年产 50 万台新
能源汽车传动系统项目，设备安装调试中，年底将投产。金东区总投资 21 亿元的浙江爱特公司年产 10 万辆新能源汽车项目，供地等前期工作正在推进中。金华开发区新能源汽车小镇继 2015 年引进华科汽车后，2016 年又相继引进了浙江零跑科技总投资 25 亿元的新能源汽车项目和浙江衡远公司总投资 20 亿元的汽车动力电池项目，零跑科技项目已经进场施工，衡远汽车动力项目进入设备安装阶段。金义都市新区传化物流项目已经建成，捷孚传动公司总投资 24 亿元的年产 20 万台油电混合双离合器变速箱项目土建基本竣工。“十三五”以来，市区重大产业项目的平均投资规模和强度均比“十二五”时期有扩大和增强，今年 1－9 月，完成投资 115.6 亿元，完成年度计划 131.5 亿元的 88%，对全部投资增长贡献率达 94%，拉动效益明显。
（二）新兴项目成为扩大有效投资的重要力量，助推经济转型升级。“十三五”以来，市区新兴产业投资项目不断落地开工，成为扩大有效投资的重要力量。一是浙江非凡电子、浙江明远新能源、捷孚传动科技等公司投资建设了一批高端装备制造业项目，完成投资 10.32 亿元；浙江衡远新能源、浙江东晶博蓝特、东晶电子等公司投资兴建了一批高新技术制造业项目，完成投资 37.49 亿元。二是加快建设了一批高技术服务业项目，包括中国电信云计算分中心、互联网舆情云监测平台、金华信息经济产业园等，完成投资 23.77 亿元。
三是随着“五水共治”、美丽乡村活动的推进，形成了一批生态环保投资项目，完成投资 5.78 亿元。新兴产业项目科技含量和附加值高、能耗低、污染小，符合国家产业发展政策导向，其投资的快速增长，有效推动了市区经济转型升级。
（三）工业项目占比下降，制造业发展后劲不足。2015年以前，市区重大产业项目投资以工业为主导，2015 年服务业投资比重首次超过工业。市区重大产业项目投资中，工业投资占比由“十二五”初期（2011 年）的 54.7%下降到目前的33.1%，回落了 21.6 个百分点；相应的，服务业投资占比由45.3%提高到 66.9%。重大产业项目中，制造业投资 2016 年为 118.03 亿元，同比下降 7.3%（义乌增长 12.8%），今年 1－8 月为 58.86 亿元，同比下降 3%（义乌增长 81.7%）。制造业是实体经济的支柱产业，只有坚持制造强基、振兴实业，才能持续深入打好经济转型升级组合拳。
（四）市区重大产业项目少，投资乏力。
一是项目规模小、数量少。“十三五”以来，不管从项目数量还是平均投资规模方面比较，市区都不及义乌。2016 年，市区 121 个，比义乌少 29 个，今年 1－8 月，市区 100 个，比义乌少 75 个，且平均单个项目投资规模低于义乌 1.44 亿元。今年全市新签约总投资 20 亿元以上重大项目 16 个，义乌占 8 个，市区仅有 3 个（其中 2 个意向）。
二是投资速度趋缓，后劲不足。市区重大产业项目年均增速，由“十二五”时期快于全市平均
水平 6.9 个百分点，降至目前慢于全市 24.6 个百分点。调研中了解到，金东区去年没有工业项目落地，金义都市新区近两年也基本没有新项目落地。列入省级盯引的重大产业计划，全市共有 10 个，市区没有。
（五）市区经济发展不快，首位度总体下降。据统计局反映，从市区人口、GDP、固定资产投资和工业总产值等方面与义乌、东阳、兰溪进行比较，市区经济社会发展首位度不高，占全市比重下降，详见附件 1。调研组还将金华市区与发展水平相当的台州市区进行了比较：台州市区 2016 年重大产业项目投资增速快于金华市区 28.9 个百分点，对全市贡献率高出金华市区 54.3 个百分点；今年 1－8 月，台州市区两项指标分别高出金华市区 42.4 和 55.5 个百分点。
二、重大产业项目推进过程中的困难和问题
（一）招大引强的氛围不浓。
一是思想认识不够到位。一些领导干部片面地认为我市已经处于工业化后期，工业意识和项目意识淡化。受宏观形势影响、资金土地等要素制约，对招商引资和浙（婺）商回归工作有畏难情绪，存在“等靠要”的思想。招商引资的信心和决心有所动摇，还存在“优惠政策得不偿失”、“抓二产不如抓三产，抓三产不如抓地产”等观念。二是领导干部精力不够集中。前些年，多数领导干部都把精力过多的集中在“三改一拆”“五水共治”等方面，忽视了重大产业项目的招引、落地和推动工作。行政领导，包括党委、
人大的领导干部也去抓拆迁了，基本没有精力去抓招商选资和重大产业项目的推进，少数领导干部即使在抓这块工作，也大都力不从心。
（二）体制不顺机制不活。
一是体制不顺畅。大家普遍反映，现行市、区两级管理的体制不顺畅，是造成市区招商引资成效不明显、重大产业项目推进不快的重要原因之一。目前市、区管理体制存有弊端：首先是层级多，效率低。其次是开发主体过多。老百姓议论的 “一城九府”就是从一个侧面反应了开发主体过多的现实。开发主体过多，导致资源分散，无法集中办大事，也增加了行政成本。再次是职责不清晰。市、区两级管理体制，容易造成“管到看不到、看到管不到”的现象。由于责、权、利不匹配，出现市区间、部门间扯皮推诿，导致政令不畅。
二是机制不完善。各区存在招商引资方面相互挖墙角的现象，在招商引资方面还没有形成“市区一盘棋”的观念，缺乏统一的政策、规范的做法和统筹协调的机制，未形成发展合力。重大产业项目推进考核问责机制没有形成。“三改一拆”有问责、“五水共治”有问责，重大产业项目推进不力却没有被问责。
（三）平台建设滞后。婺城区、金东区因行政区划调整，招商引资和工业发展平台在萎缩，仅有的几个乡镇（园区）没有与城市建设同步规划、同步实施，基础设施、生活设施不配套。调研中，婺城区、金东区的领导干部反映，千辛万
苦谈下来的项目，受土地指标、规划限制等因素制约，迟迟落不了地，有些好项目，只能眼睁睁看着落地他处。市区最重要的工业经济和招商引资主战场是金西区块和金义都市新区，距金华主城区约 30 公里，园区内公交、宾馆、娱乐等设施尚未健全，业余文化生活枯燥泛味，教育、医疗等与生产生活息息相关的配套设施建设滞后，很难吸引年轻员工到园区就业，更难留住企业高管和高技术人才。在金华开发区和金义都市新区调研中了解到，市区没有成片的、具备一定空间的标准化厂房和土地储备，缺乏产业平台支撑，一旦有好项目、大项目也无法短期内落地。
（四）项目服务不优化。
一是一些领导干部担当不够。调研中有企业主反映，当前政府机关存在一种“门好进了、脸好看了、事难办了”的怪现象。中央“八项规定”实施以来，尤其是问责条例实施后，党员领导干部中存在作风不实、为官不为现象，主动服务的意识和责任心不够强，服务的质量和效能不理想。
二是项目审批环节多，耗时长。虽然从 2013年底开始，从中央省委省政府到市政府，启动了多轮行政审批制度改革，今年又强势推进“最多跑一次”改革，但在投资项目审批方面，还无法做到“最多跑一次”；再加上法律障碍无法突破、中介服务缺乏规范和充分竞争，项目审批还是存在冗长复杂的情况，收费不合理的情况也时有发生。
三是后续服务不到位。热衷于招商签约，忽视了项目的落地推进。
项目签约后，没有主动跟进，导致一些项目无法落地。针对已经落地的项目，没有及时解决企业的困难和问题，致使项目推进缓慢。另外，各区的分局办事能力、解决问题的能力不适应，大多时候只起到了“传声筒”的作用，服务能力亟需提高到位。
三、建议意见
针对市区工业短腿和经济发展首位度下降的现状，各级政府和部门要树立“集中精力抓市区”和“市区一盘棋”的思想观念。要通过整合资源、理顺体制机制、优化服务，扎实推动重大产业项目，努力提高市区经济发展首位度。为此，调研组建议：
（一）创新方式强化招商。
一是要强化招商选资工作。要继续把招商选资工作当作“一号工程”，落实“一把手”主体责任。要深入研究产业政策、发展趋势，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重特大项目。要切实抓好重特大项目的筛选论证和储备工作，确定一批符合国家产业政策，优势强、效益好、质量高的好项目。要选择一批条件成熟的项目，强势推进项目的前期工作，切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”。
二是要创新招商方式。要改变以往轰动式的推介会为主的招商方式，多研究采用以商招商、上门招商、驻点招商、市场化招商、专业化招商、
产业链招商等方式。要多打“亲情牌”，探索使用产业基金、PPP 模式进行精准招商。
（二）理顺体制完善机制。
一是进一步理顺市区管理体制。在当前行政区划不可能有较大调整的情况下，进一步理顺市、区管理体制尤为重要。建议市委市政府根据各区的实际情况，分类采取不同的管理体制。对条件成熟的区，根据责、权、利对等的原则，充分授权各项职能、责任和管理权限。对起步较迟、开发时间较短、管理人员较少的区，采取经济发展与社会管理相分离的模式，使之轻装上阵，集中精力搞开发建设。
二是进一步完善工作机制。要完善招商引资联席会议制度。市政府领导要定期听取招商引资工作汇报，加强招商引资项目落地统筹，研究、协调解决招商引资工作中的问题和困难。要完善市领导联系重大产业项目制度。
三要创新项目推进的督查考核。加大对重大项目、新签约项目、新开工项目督查力度，加大对重大项目引进、签约项目落地、落户企业服务等关键环节的考核。建议市政府将市级涉及招商引资和重大产业项目推进的有关部门纳入考核体系，与各区实行捆绑考核，共同提高项目的签约率、履约率、到位率、开工建成率。
（三）合理布局搭建平台。
一是要优化市区产业布局。市政府要根据各区产业发展现状、区位特点、资源禀赋等实际情况，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”
的要求，科学统筹各园区产业布局，明确各区产业发展定位。确定各个区鼓励和适合发展的产业、限制和禁止发展的产业。这样，既可以统筹指导新项目适合在哪个区落地又可以有效杜绝市区内各开发主体间的恶性竞争。
二是要完善平台功能。首先是高起点规划园区。在更高层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境优化、优质项目引进等方面高起点规划。坚持走差别化发展之路，把园区放到全市乃至全省、全国产业带发展来考察、定位，打造鲜明的特色品牌。其次要加块园区基础设施建设。要坚持长期投入的理念，把工业园纳入到城市总体规划，与城市建设同建设、同发展。抓好路、水、电、气等基本生产要素的建设；加快商务区、宾馆、学校、医院、休闲娱乐等生活设施的建设，为投资者创造良好的生产生活条件。
（四）优化服务提高效率。
一是制定市区统一的优惠政策。市政府要牵头制定市区统一的招商引资政策措施，赋予各区自主决策权，充分发挥其积极性。一般的项目由各区根据政策规定进行招引、洽淡和决策，特别重大的项目提交招商引资联席会议研究决策。
二是提高审批效率。要以“最多跑一次”改革为契机，充分下放审批权限，简化办事程序，推行项目审批代办服务，对亿元以上的重大产业项目，由引进单位和园区负责全程代理。
三是加强跟踪服务。项目引进单位要实行年度跟踪服务，确保项目顺利落地、开工和投产。
（五）攻坚克难助推项目。
一要加强督考，跟踪问责。严格落实重大项目责任制，对一些进展缓慢的项目、工作滞后的责任单位，不仅要通报批评，更要问责跟踪。在下一次督查时重点关注，切实增强督查效果。
二要诚实守信，对等履约。政府要加强诚信建设，对于出台的优惠政策、作出的承诺，要言必行、行必果，不折不扣执行到位。要督促各项目业主按期兑现承诺的资金投入、形象进度和投产达效等事宜。对迟迟不开工或者进展缓慢、未按约履责的项目，进行约谈，采取有效措施督促企业加快项目建设。
三要整合资源，攻坚克难 。市政府要加强统筹协调，整合市区资源要素，为重大项目提供资源要素保障。市区各级政府要对近年来应上未上、应落未落、应投未投的项目进行一次全面的梳理，组织专门力量，认真研究协调，分类逐个落实，努力解决项目推进过程中存在的突出困难和问题，要做到事事有反馈、件件有落实。
关于*县重大产业项目及重大前期
项目推进情况的汇报
*县人民政府
（2011年4月15日）
各位领导：您们好！
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市发改委、市重大项目办的关心支持下，我县抢抓西咸一体化，促进经济平稳增长的政策机遇,积极实施“项目带动”战略，进一步夯实包抓责任，多渠道筹措项目建设资金，有力地保证了重大项目的顺利推进。现将我县重大产业项目及重大前期项目推进情况汇报如下：
一、进展情况
2011年，我县共确定重点项目100个，总投资299.23亿元，2011年计划投资86.25亿元。1-3月完成投资8.02亿元，占年计划的9.3%。100个重点项目中产业项目11个，总投资222.28亿元，2011年计划投资43.37亿元。其中：续建项目5个，总投资196.74亿元，2011年计划投资38.83亿元;新建项目6个，总投资25.54亿元，2011年计划投资
4.54亿元。1-3月完成投资6.79亿元，占年计划的15.6%，其中续建项目完成投资6.59亿元，占年计划的16.9%，新建项目完成投资0.2亿元，占年计划的4.4%。
2011年列入市级的重点项目7个，总投资204.84亿元，2011年计划投资45.45亿元，1-3月完成投资7.86亿元，占年计划的17.3%。其中产业项目5个，1-3月完成投资6.79亿元，占年计划的17.3%。
1、**煤制甲醇：续建项目，总投资124亿元，拟建设 1
180万吨/年的甲醇生产线和500万吨/年文家坡配套煤矿。2011年计划投资20亿元，180万吨煤制甲醇完成征地、场地平整、部分厂房建设和设备订购任务，文家坡煤矿完成基础工程和井巷年度掘进及部分设备安装任务。第一季度完成投资3.7亿元，占年计划的18.5%，风井井筒与回风巷连接处掘砌210立方米,主井马头门掘砌10米,办公楼、探亲楼、食堂和联合建筑正在进行二次装修，主厂房桩基工程完成DDC桩5423米，无轨胶轮车库、综采设备中转库建成消火栓和自动报警系统,部分设备已经订购。
2、**煤矿：续建项目，总投资26.2亿元，拟建设600万吨/年的大型煤矿。2006年9月10日*煤以10.4亿元取得“陕西*长矿区雅店勘查区”煤资源详查探矿权，并委托陕西煤田地质局194地质队进行了详查、精查，项目审批文件已上报待批。2011年计划投资5亿元，完成场平、临建和主、副、风井工程，建成进矿公路，订购部分设备，基础工程开工建设。第一季度完成投资5000万元，占年计划的10%，完成了矿区防洪设计和河堤治理方案，编制了铁路专线设计、矿区范围划定批复及可行性研究报告，签订了井筒冻结掘砌施工合同，正在编制环评报告、安全预评价报告、地质灾害评估报告、项目核准申请报告、水土保持方案等支持性文件。
3、**二级公路（*县段）建设工程：新建项目，总投资
5.58亿元，拟铺设二级公路68.7公里。2011年计划投资4.98亿元，完成路基、路面基层及桥涵工程。第一季度完成投资7700万元，占年计划的15.5%，征地拆迁已全部到位，施工前期准备基本就绪，经省公路局批准，完成了招投标工作，项目已正式动工建设。
4、油母页岩综合开发项目：总投资200000万元,年产10万吨页岩油，（分三期建设，一期生产页岩油1万吨/年、二期生产页岩油3万吨/年、三期生产页岩油6万吨/年），新建项目，2011年计划投资10000万元，**公司已完成了项目核准、可行性研究报告、环评预审、采矿许可证所需的相关文件资料。项目地质灾害报告待市国土局办理专家评审。该公司已在我县注册成立*县**能源投资有限公司。现开始筹备对页岩油矿区的勘探工作。
5、*县**河水库工程：总投资40300万元，水库包括大坝、泄洪排沙洞及放水建筑物。大坝为均质土坝，坝高69.5m，水库总库容8062万m3。新建项目， 2011年计划投资21000万元，实施库区征地拆迁、移民安臵、场地平整、资金筹措和工程招标，主要完成泄洪洞、坝体施工围堰和坝体基础工程。截至目前完成投资548万元，正在进行库区实物调查登记评估工作。
二、存在问题
虽然我们在重大项目建设中做了大量工作，但是受资金、土地和审批等因素的制约，项目推进还存在不少困难和问题。
一是土地指标制约着项目顺利开展。土地指标严重不足，征地手续报批周期较长，导致项目无法如期顺利实施。如：**煤制甲醇项目约需2000亩土地尚未征用。
二是项目报批周期长、难度大。项目审批仍然是项目建设的瓶颈制约。如：**煤矿、*县红岩河水库工程等项目均无上级批文。
三是建设资金不足制约项目建设。项目建设资金缺口较大。如：**二级公路（*县段）建设工程缺口资金达4亿元；
*县红岩河水库工程缺口资金达4亿元。
四是合作协调难度大。**煤制甲醇项目历时4年，经过省政府多次协调，合作双方就建设内容和具体合作方式未达成一致；油母页岩综合开发项目，**公司随获得*县水北沟东原采矿权，但矿权期限仅一年，导致**公司投资信心不足，影响项目进展。
三、推进措施
重大产业项目是实现*县赶超发展的重要载体和抓手，是拉动投资增长、推动产业升级、转变发展方式、增强发展后劲的重要动力。当前，推进重大项目建设取得新成效，要重点完善好三项工作机制。
（一）完善重大项目招商引资推进机制。紧紧围绕产业集聚和结构调整升级，围绕低碳和生态经济的主导产业，大力承接产业转移，创新我县招商方式，精心组织项目开发。努力在招商引资的总量和位次上争先，在质量和效益上创优。一是突出重大项目带动。进一步整合招商资源和招商优势，开展联合招商，促使重大项目、企业向产业比较集中的地方和园区落户。积极捕捉央企、跨国公司和民营大企业的投资动向，招大客商、引大资金、上大项目。二是突出重点产业招商。根据国家、省市产业导向和产业规划，加大产业招商力度，鼓励重点产业龙头企业发展配套企业和引进关联企业，通过企业的集聚逐步形成产业的集聚。做大做强我县煤电、煤化工、建筑材料、特色农业及深加工产业、商贸物流五大优势主导产业五大优势产业，积极培育陶瓷、新能源、机械制造、文化旅游、环保五大潜力产业。三是突出园区平台建
设。着力破解好制约循环经济工业园区、新民塬煤化工工业园区、城西煤炭工业园区、南玉子食品工业园区和炭店陶瓷工业园区发展的土地、资金等难题，提高项目承载能力。进一步加大园区招商力度，做好项目服务，挖掘并做好后备资源培育工作。四是突出重大招商活动。积极参加省里举办的各项重大活动，开展系列产业专题招商推介活动，通过广泛接触客商、宣传*县，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、发展前景好的工业项目。五是突出项目跟踪服务。对参加重大招商活动签约项目，落实帮建厂房、帮招员工、帮办证照、帮协调资金的“四帮”服务，帮助企业解决发展难题。
（二）完善重大项目建设监管机制。一是着力抓好重大产业项目开发和储备。加大力度抓好我县重大产业项目谋划开发工作，努力提高项目开发质量；建立重大产业项目储备库，超前谋划开发重大产业项目。编制县重大产业招商引资项目册，为对外招商引资、争取国家投资、引导社会投资和吸纳银行融资提供了项目平台。二是建立完善重大产业项目绿色通道。制定完善“绿色通道”的内部循环审批流程，做到环环紧扣，确保“绿色通道”的畅通、高效。三是着力优化重大产业项目要素资源配臵。积极向上申报用地指标，充分利用各种渠道，加强与上级主管部门的沟通汇报，尽可能多的争取重大产业项目建设用地计划指标。四是落实重大产业项目建设责任制。进一步明确各部门的责任分工，健全并落实重大产业项目建设“四个一”责任制。针对具体项目制定具体的工作计划，做到分工明确，责任落实，人员到位，
定期跟踪检查项目进展情况，协调解决项目实施过程中存在的问题，使各项工作任务落到实处。五是加强重大产业项目建设监督检查。督促项目单位落实项目建设“四制”管理工作，规范资金使用、管理和概算控制，发现问题责令限期整改，确保工程质量和建设资金规范管理、专款专用。同时，要切实加强项目工程质量和安全生产监管。
（三）完善重大项目招商和建设管理协调推进工作的考核机制。一是加强考核工作的组织领导。把考核工作作为当前一项重大工作来抓，作为一项重要任务来完成，切实加强组织领导，严格落实领导负责制，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，紧紧围绕工作任务和主要考核指标，严格考核奖惩，进一步抓好相关工作的落实。二是加强上下沟通协调。加强与省市对口主管部门的有效对接，明确责任领导和经办人员，密切与省市对口主管部门的联系，加强沟通协调，主动衔接、汇报工作进展情况，争取支持。
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