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XX镇消防安全专项整治三年行动实施方案
为认真贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》和省、市、县对消防安全体系建设的总体要求，建立完善火灾隐患整改的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，确保全镇消防安全形势持续向好发展，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，进一步强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深入开展重点领域消防安全整治，建立健全更加完善的源头治理、更加严密的责任体系和更加有效的风险管控等措施，扎实推进消防安全治理体系和治理能力现代化，努力实现火灾事故总量不断降低、社会火灾防控水平持续提升，为维护全县人民生命财产安全和经济社会发展创造优质的消防安全环境。
二、整治目标
利用三年时间，深入推进打通消防生命通道、四类重点场所治理、突出风险整治、打牢乡村消防基础、强化重点行业管理“五大攻坚行动”，和消防信息化管理能力、公民消防安全素质“两项提升工程”，努力实现消防安全突出风险得到明显整治、消防治理责任机制明显加强、火灾风险防控体系明显优化、全民消防安全素质明显提升、社会消防安全环境明显改善。
三、组织机构
镇安委会负责本次行动的组织领导，下设消防安全专项整治三年行动办公室，办公室设在镇应急管理所，安名全同志兼任办公室主任，负责定期调度各村工作推进情况，掌握各村、各部门工作进度，对工作推动力度不大、进度缓慢的，将下发督办通知书、约谈相关单位。
四、主要任务
（一）实施打通消防生命通道工程。
1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。对于新建住宅小区, 以建成投用时间为节点,全镇2015年1月1日以后投用的归类为新建住宅小区,2015年1月1日之前投用的归类为老旧小区;消防车道划线、标名、立牌，实行标识化管理，要按标准对消防车通道逐一实施，确保消防车通道畅通。
2.老旧小区实行“一区一策”治理。老旧小区因建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面制约，消防基础薄弱，整改难度巨大，按照“先急后缓”原则，结合老旧小区改造逐步实施，。
3.加强规划建设提供基础保障。要将新建停车场建设列入“十四五”相关重要工程的规划内容，指导督促将公共停车场建设列入基础设施建设重要内容，加强城市停车设施规划建设的有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。依法审核住宅小区的改造方案，最大程度的增加公共停车位。要充分挖掘人防地下空间潜力，将全镇人防地下空间进行梳理，制定人防地下空间发挥平时服务效能工作清单，制定实施计划，逐步予以实施，最大限度的推动人防地下空间发挥平时的为民服务效能。
4.优化停车资源管理使用。对于个别确实无法有效缓解停车难题的居民小区，在不影响城市道路正常通行的前提下，要积极采取限制时间、限制区域等方式，适当放宽城市道路车辆停放限制，缓解停车难题。对于老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车，合理设置门槛和限制条件要求，简化办理程序，压缩办理时间，减免停车费用。对于没有物业管理的老旧住宅小区，要积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。
5.加强综合执法和联合管理。派出所、交警七中队、城市管理执法中队要加强小区周边道路停车管理，督促占用、堵塞消防车通道的户外广告牌、灯箱等的所有者或者管理者及时予以拆除；要及时予以信息共享，必要时采取将车辆拖离现场等配合措施；要依法查处监督检查中发现和群众举报投诉的消防安全违法行为，对阻碍消防车通行、妨碍公务的，严格依法处罚；要加强消防车通道、停车位配比的审核验收工作，对列入老旧小区改造的，一并规划考虑消防车道需求，指导督促房地产开发企业、物业服务企业开展消防车通道标线、标志施划、铁桩、石墩、水泥墩、限高杆拆除、“僵尸车”清理等工作；要依法拆除设置在全省普通国省干线公路、县道、乡道和村道上，影响消防车等应急通行或存在安全隐患的铁桩、石墩、水泥墩、限高杆等限高、限宽设施；要充分发挥舆论监督作用，结合典型案例以案说法，集中曝光一批占用、堵塞消防车通道的违法行为，警示居民群众自觉规范停放车辆，杜绝占用、堵塞消防车通道的违法行为。各个具有监管职能的部门要发挥监管作用，实施联合执法，发挥执法合力，切实查处一批，形成震慑。
（二）集中开展四类重点场所消防安全治理。
1.高层建筑消防安全综合整治。对于高层住宅小区。根据《中华人民共和国消防法》第十八条，物业企业承担住宅小区消防安全管理、提供消防安全防范服务的职责，是住宅小区的消防安全责任单位，XX规划建设中心所要对全镇高层住宅小区逐一督促物业企业制定消防设施维护保养推进计划，8月15日前督促建立整改清单，建立责任清单。重点对高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统进行检查测试，落实维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复。对需要动用维修基金开展修缮的，及时依法予以审批。对存在重大火灾隐患或者问题复杂，难以短时间内整改的，9月15日前，由XX规划建设中心所会同县消防救援大队列出高层小区消防安全三年整治计划。同时要加强日常监管。重点巡查控制室持证值班落实。督促有消防控制室的单位配齐持证值班人员，确保消防控制室满足4人持证上岗，24小时不间断值班。有计划的将消防控制室4人持证值班作为硬条件纳入准入制度，对不具备条件的物业企业勒令退出相关小区。强化电动车管理，进一步加大电动自行车治理力度，通过张贴公告、入户宣传、联合治理、集中充电等方式规范电动车停放，积极探索使用技防、物防措施，在高层建筑电梯内增设智能摄像头，实现“车进梯停”，从根本上杜绝电动自行车进楼入户问题。8月15日前，高层小区按照“一楼一册”要求，消防工作档案全部完善到位。
2.大型商业综合体消防管理水平提升。8月15日前，对全镇大型商业综合体建筑全部排查一遍，分类建立隐患清单和整改责任清单，完善“一楼一册”消防工作档案。重点整治以下内容：一是推动大型商业综合体落实消防安全责任制，建立消防安全管理体系，健全“五实十岗”消防责任体系；二是督促大型商业综合体开展消防设施设备维护保养，深入开展消防安全标准化管理达标创建活动优化落实各项消防管理制度；三是督促指导大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条；四是督促指导大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度，重点检查评估消防性能化设计内容是否更改、中庭、过道等是否摆摊占用、灭火救援窗能否正常开启等突出问题；五是督促指导大型商业综合体建立全员消防培训制度，分区域、分业态完善灭火应急预案，建立应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援力量，每半年组织消防演练；六是督促指导大型商业综合体管理单位强化消防控制室人员持证值班，初级（五级）证书持证人员不满6人的，要督促配满，满足6人的，要加强中级（四级）及以上等级证书持证人员配备，同时，要强化日常实际操作技能水平测试，确保消防控制室值班人员持证上岗，专业精熟。2020年12月20日前，力争使大型商业综合体突出问题得到有效整改，大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建率实现100%。对于今年难以整改完毕的，列入三年整治计划。
3.石油化工企业消防安全能力建设。7月20日前，对全镇石化企业全部摸排，建立底数台账档案，督促企业组织对老旧消防设施器材全部进行更新维护，确保有效；督促建立消防安全风险评估机制，每年开展一次企业风险自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施；石油化工企业风险评估和消防安全演练于每年12月底之前完成。
4.医疗、养老机构火灾隐患排查。健全完善“五实十岗”消防责任体系，强化督导考核；指导医疗、养老机构全面落实自查自改，明确整改时限、责任人，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，全面摸清消防安全现状；重点检查单位主体责任落实情况、单位各项管理制度执行情况、自查隐患整改情况、单位消防安全管理长效机制建设情况等，真正实现从“查隐患”向“查责任”转变，切实消除一批医疗、养老机构火灾隐患存量，夯实单位火灾防控基础。民政办进一步加快推进全镇养老机构消防设施设备改造工程的进度，12月底前，确保全镇养老机构消防设施设备改造工程全部通过住建部门消防验收。要统筹推进新增和改造的公立医疗机构的消防建设投入，同时加强对新设立的私立医疗机构的源头把关，确保新增和改造的医疗机构消防基础建设符合国家标准。
（三）整治老旧场所、新材料新业态和区域性火灾隐患等突出风险。
1.抓好老旧场所突出风险治理。各村要认真排查梳理属地范围内的老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、群租房，6月底前完成全部类型场所的统计工作并上报至专项行动办公室。
2.抓好新材料新业态突出风险治理。要组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管所要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。要对施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。
3、抓好区域性火灾隐患突出风险治理。结合实际，根据我镇近年来随着招商引资的不断深入所产生的突出风险、聚集性隐患开展针对性的隐患治理工作。要排查梳理属地范围内区域性、类型性的生产企业名单。
（四）打牢乡村地区火灾防控基础。
1. 推动压实农村消防工作责任。结合脱贫攻坚工作，积极发挥防灾减灾救灾助力脱贫攻坚作用，对农村地区特别是贫困地区开展消防安全风险调查评估，摸准摸清突出问题和薄弱环节，研究制定针对性风险防范和应对措施。镇发文明确村委会消防工作责任，有效防范化解农村地区火灾风险，加强农村消防基础设施建设、应急救援力量。加强乡镇级消防安全管理机制建设，消防安全“网格化”管理。乡镇指导成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织，制定村民防火公约，开展经常性防火安全巡查，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。派出所结合平安乡村建设和农村社会治安工作，指导村委会开展日常消防工作的具体措施和驻村民警消防安全职责。
2、统筹实施农村地区火灾隐患治理。盯紧农村新兴产业和扶贫产业中的新问题、新风险，组织村委会、应急管理所、派出所等，强化产业工业园、家庭工厂、手工作坊、直采电商、农家乐及民宿等单位场所的消防安全管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。对农村地区“老幼病残”和特殊人群居住场所建档立卡，进行消防安全检查。
3.推进乡村公共消防基础建设。2021年，要在建成区主干道和工业园区增设市政消火栓建设，确因条件限制，无法多处布点的，要积极利用现有天然水源，改建取水码头，配备抽水泵等应急装备。建立与完善乡镇政府专职队、企业专职队和志愿消防队的应急响应联动机制，2020年底前各地要组织开展一次消防联合演练，对全镇消防员开展一次集中培训，提高灭火和应急救援能力。2022年，乡村消防安全条件明显改善。
4、深入开展农村消防宣传教育培训。围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能，要积极制作消防宣传音频及单页，广泛利用各类媒体平台和乡村大喇叭、宣传栏等，开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防安全知识宣传。要在村部置消防科普教育专区，为农村居民提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。乡镇成立消防宣传志愿者服务队，针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老年人、残疾人等特殊群体，组织志愿者开展上门宣传、入户培训，发放家庭消防安全宣传手册，强化关爱服务和精准帮扶。要组织志愿者成立消防培训专班，广泛开展培训活动，加大对农村的基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度，通过举办专题培训班等方式，重点讲解火灾风险、安全责任、隐患排查及应急措施等。
（五）加强重点行业消防安全管理。
1.集中整治行业消防安全问题。2020年9月底前，要对学校及幼儿园、养老服务机构、救助管理和托养机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，要分类制定整改对策，列出整改计划，明确整改时限，提供消防技术服务，2022年底前基本整改完毕。
2.推行行业消防安全标准化管理。消防安全委员会将在今年印发《行业消防安全标准化管理要则》，教育、民政、文旅、卫健、宗教、文物、住建、商务、经信、邮政、交通运输等重点行业部门要建立完善行业系统消防安全管理规定，推广”三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。
（六）实施消防信息化管理能力提升工程。
1.推行城市消防大数据管理。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
2.建设消防物联网监控系统。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2022年6月20日前，全镇火灾高危单位要全部建成消防物联网监控系统。
3.加强基层消防管理信息化共建共治。2022年11月底前实现在基层综治、社区、网格等信息化管理平台中嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。
（七）实施消防安全素质提升工程。
1.加强消防安全素质教育。将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；将消防知识纳入相关班次培训内容；加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。
2.加强重点人群分级分类培训。2020年7月底前，镇各部门要制定培训计划，利用三年时间分批、分类组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村委会工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。督促属地及行业归口管理企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。
3、加强重要节点消防安全教育。紧紧围绕“中小学安全教育日”、“防灾减灾日”、“安全生产月”、“119消防宣传月”等主题活动，紧密结合区域消防安全形势、火灾特点，利用线上、线下手段开展提示性、警示性消防安全教育，普及消防安全常识。
五、时间安排
自2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020年6月20日前）。各村、各部门要结合实际细化制定本地区、本部门实施方案，召开动员部署会议，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容。
（二）排查整治阶段（2020年6月20日至12月）。各村、各部门根据方案要求全面排查本地区、本行业系统消防安全风险隐患，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，及时上报排查及政治结果，确保各项排查任务精准推进落实。
（三）集中攻坚阶段（2021年）。召开专项行动阶段性总结会议，梳理各村、各部门对照前期排查的“两个清单”，进一步细化治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，一律落实政府挂牌督办和跟踪整治，确保按时整改销案。
（四）巩固提升阶段（2022年）。在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，各村、各部门要出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。
六、工作要求
（一）强化组织领导。各村、各部门要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体，细化职责分工，落实工作责任，全面落实三年行动的各项任务和要求。要推动本地区、本行业落实组织实施工作，各单位主要领导作为第一责任人，要成立组织，定期上报工作动态，确保各项任务按步推进、按期完成。
（二）强化统筹推进。各村、各部门要坚持问题导向，坚持整体推进和重点突破相结合的原则，精准发力，综合施策。各乡镇要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。各部门要紧抓当前行业领域消防安全突出问题和关键环节，围绕工作任务和工作重点，落实工作责任，明确工作措施，量化、细化工作要求，制定针对性强、切实可行的工作方案。要坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。
（三）强化示范引领。各村、各部门要在全面部署推进的基础上，组织一批重点企业、重点区域先行开展试点治理工作，积极探索符合本地、本部门实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。
（四）强化考核督导。此次专项整治作为平安建设（综治工作）考评内容以及全镇安全生产和消防工作考核内容。镇安全生产委员会将不定期采取明察暗访的方式督导方案落实情况，对于工作进度缓慢、成效不明显的单位，镇安全生产委员会将予以通报。
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