XX区基层建设领域行业整治和长效常治工作方案
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为深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示精神，认真贯彻落实省市区扫黑除恶专项斗争开展行业整治和长效常治工作的部署要求，结合本地实际及基层组织建设组职责，就基层建设领域行业整治和长效常治工作制定工作方案如下：
一、目标任务
对标中央、省委、市委、区委要求，对照省市区扫黑除恶专项斗争部署要求，围绕解决把持基层政权，操纵破坏村（社区）“两委”选举，以违规违法手段当选村（社区）“两委”成员或扶植代理人；村霸和受过刑事处罚人员混入村干部队伍以及黑恶势力、宗教势力干扰渗透基层政权；破坏村（居）基层民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等制度，把持、干预、插手村级公共事务，以违规违法手段恶意竞标，非法占地、强揽工程、侵吞霸占挪用村集体资源资金资产；利用宗教势力横行乡里、欺压百姓，侵害群众利益；农村社会治理不规范，矛盾纠纷、风险隐患突出等问题健全完善长效常治机制。
二、工作举措
（一）建强组织堡垒，提高基层执行力。
1.全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度。各乡镇党委在拟调整村党组织书记前，应向区委组织部沟通并书面报告调整原因、调整人数、拟任人选及产生方式；区委组织部牵头，会同纪检监察、政法、统战、信访、法院、检察院、公安、民政、司法行政、自然资源、生态环境、扶贫、住建、卫健、城管等部门进行资格联审后，组织开展考察程序。严格按照“一人一档”，参照机关事业单位干部档案建档标准和管理要求，结合村党组织书记的实际建立档案，优先级党委组织部门集中管理，指派专人负责。
责任领导：XX
责任部门（股室）：组织二股，各乡镇党委
整改期限：立行立改并长期坚持
2.全面落实村干部调整及聘用村干部区级联审机制。对有涉黑涉恶村干部的村或黑恶势力长期盘踞的村，实行“一案一整改”，健全长效机制，防止新的黑恶势力滋生。对现任村（社区）干部、拟新任人员以及聘用村干部，进行常态化排查，坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶的干部以及黑恶势力、宗教宗族势力进入村干部队伍，干扰渗透基层政权。
责任领导：XX
责任部门（股室）：组织一股、组织二股，各乡镇党委
整改期限：立行立改并长期坚持
3.全面落实软弱涣散村（社区）党组织集中整顿工作。按照县级领导干部“村村走到”“社区走遍”的原则，全面排查、逐村分析，对照村（社区）党组织软弱涣散10种情形，确定整顿对象，确保应纳尽纳、应整尽整。特别是对全区101个贫困村（含深度贫困村）、市级挂牌督战村，同步分析村党组织书记、驻村第一书记履职情况，对不胜任不尽职的要及时调整到位，确保在6月底前调整到位。全面排查工作在5月底前完成，今后发现符合软弱涣散情形的，及时纳入整顿。同时，对2019年排查整顿软弱涣散村（社区）党组织情况开展“回头看”，对整顿成效不明显、需要持续深入解决问题的，继续纳入今年整顿范围，滚动整顿、查漏补缺、巩固提高。
责任领导：XX
责任部门（股室）：组织一股、组织二股，各乡镇党委
整改期限：立行立改并长期坚持
（二）注重热点难点，提高群众满意度。
4.发展壮大村集体经济。建立健全收入稳定增长机制、村干部激励机制、部门协调推进机制、收入监管机制等四项机制。建立区直单位部门发展壮大村级集体经济工作“双牵头”推进机制，定期协调解决村集体经济发展问题，形成工作合力；各有关职能部门要解放思想，充分发挥政策效应，出台一批过硬政策措施，推动全区村集体经济发展再上新台阶，力争全区各村集体经济经营性收入达到10万元以上。
责任领导：XX、XX
责任部门（股室）：区委组织部，区农业农村局，各乡镇党委
整改期限：立行立改并长期坚持
5.完善村（居）务公开机制。认真梳理村级事务公开清单或制定村（居）务公开目录，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项，要求一般事项每季度公开一次，涉及群众利益的重大事项应当随时公开。规范村级会计委托代理制，开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计。在主要交通路口、重要站所设立举报信箱和举报电话，采取集中座谈、个别访谈、明察暗访等方式方法，发动服务对象和群众举报基层治理的突出问题，及时摸排一批基层治理的突出问题和乱点乱象的线索。
责任领导：XX、XX
责任部门（股室）：组织二股，民政局，各乡镇党委
6.加强违法犯罪打击工作。健全扫黑除恶长效机制，重点打击以违规违法手段恶意竞标，非法占地、强揽工程、侵吞霸占挪用村集体资源资金资产等违法犯罪活动，持续打击整治“村霸”、宗族恶势力，依法管理宗教事务，严厉打击利用宗教势力横行乡里、欺压百姓，侵害群众利益等违法犯罪活动。积极开展矛盾纠纷隐患大排查、矛盾纠纷大调解工作，运用信息化手段，开展远程“网上调解”“微信调解”，及时快捷解决农村社会治理不规范，矛盾纠纷、风险隐患突出等问题。
责任领导：XX、XX
责任部门（股室）：区委政法委，区公安局，各乡镇党委
整改期限：立行立改并长期坚持
（三）发挥基层民主，提高群众自治力。
7.健全基层群众自治机制。建立健全以基层党组织为领导，村级自治组织和村（居）务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。村（居）务监督委员会有效发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。集体经济组织充分发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。农民合作组织和其他经济社会组织要依照国家法律和各自章程充分行使职权发挥作用。村（社区）党组织书记应当通过法定程序担任村（居）民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。
责任领导：XX、XX
责任部门（股室）：组织二股，民政局，各乡镇党委
整改期限：立行立改并长期坚持
8.健全完善村（居）民自治机制。严格落实“四议两公开”，建立健全村级议事协商制度，规范协商程序和内容，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局。创新协商议事形式，鼓励农村开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，聚集民意民智民力，促进城乡和谐稳定。修改完善村规民约（居民公约），纳入喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐和睦等内容。发挥红白理事会等组织作用，推进移风易俗、文明新风建设。
责任领导：XX、XX
责任部门（股室）：组织二股，民政局，各乡镇党委
整改期限：立行立改并长期坚持
三、工作要求
1.强化思想认识，提高政治站位。区直有关单位、各乡镇党委要把基层建设领域行业整治作为当前的一项重要工作来抓。要切实提高政治站位，把扫黑除恶专项斗争作为组织工作围绕中心、服务大局的重要政治任务抓紧抓实抓好，采取切实有效措施，全力落实各项工作部署。
2.强化工作措施，着力推进整改。区直有关单位、各乡镇党委要严格把握时间节点，明确工作要求，持续加大问题排查整治力度，按照时限要求，确保每个问题在规定时限内改彻底、改到位。区直有关单位、各乡镇党委要及时建立行业乱象整治台账，定期梳理整治工作情况，每月形成小结，并在每月25日前报区委组织部。
3.强化制度建设，完善工作机制。区直有关单位、各乡镇党委要以问题整改为契机，完善扫黑除恶专项斗争向纵深发展的长效机制，扎实配合做好全区扫黑除恶专项斗争工作。