殡葬改革工作汇报
殡葬改革是移风易俗的重要举措，以改变几千年封建习俗、推进公民道德建设为已任，是一项重要的社会改革。从这一高度我镇加大了殡改工作的宣传力度，大张旗鼓，大造声势。本文是本人精心收集的殡葬改革的工作汇报，仅供参考！
殡葬改革工作汇报 根据县人大常委会今年要点工作安排， 4 月 22 日 -23 日，由常委会副主任陈东升带队，县人大
内司工委、县民政局负责同志参加，先后到大渡口镇、昭潭镇、尧渡镇和县民政局，对我县殡葬改革和管理工作开展了专题调研。调研组认真听取了地方政府和县民政局关于殡葬改革和管理工作情况的汇报，召开了由当地民政所长、村干部、驻地县人大代表以及县民政局有关股室和殡管所负责同志参加的座谈会，并深入到县城公墓、县城经营性公墓选址地、大渡口公益性公墓选址地进行实地考察。所到之处，党政主要负责同志都高度重视我县殡葬改革和管理工作，积极建议要切实加快我县经营性公墓和公益性公墓建设，尤其是大渡口镇镇、村干部和代表反映强烈，迫切要求尽快建设公益性公墓。尧渡镇镇、村干部和代表认为县城公墓迁址已迫在眉睫，十分支持新选定地址建设经营性公墓。现将调研具体情况报告如下：
一、我县殡葬改革和管理工作现状
1、县殡管所机构设置及工作运行情况。县殡葬管理所
始建于
1979
年，为事业编制单位，定员
6 名。该所地处尧
渡镇河西居委会江坞组，占地面积
(
含墓区
)364
亩，年均安
葬遗体 50 余具。三十多年来，在县委、县政府的重视下，
为落实殡葬改革措施，不断加大殡葬管理所投入，先后投入
了 50 余万元资金，对基础设施和设备进行了更新改造，改
建了
378 平方米的殡仪大厅和
358 平方米的办公楼，兴修了
500 平方米的水泥路面、绿化面积达
200 平方米，配备了接
尸车一辆、遗容罩两台和存放 6 具遗体的冰柜等，不断改变了殡葬管理所面貌。但是，由于公墓地理环境的限制，加之
新建的高速公路纵贯墓区， “青山白化”现象尤为突出，不符合墓区远离“三沿五区” ( “三沿”即：沿铁路、沿公路、沿河道两侧可视范围内 ; “五区”即：水源保护区、文物保
护区、旅游风景名胜区、 集中住宅区和自然保护区 ) 的规定，况且现建的墓穴位置已接近山顶，山高险陡已无拓展空间，
居民过世后到何处安葬已成为社会一大难题。同时，殡仪馆配套设施建设严重滞后，殡葬服务条件和服务功能不能满足丧户的需求，严重影响了我县的殡葬管理和殡葬改革工作。
2、乡镇殡葬改革和管理工作现状。我县属全省十二个
土葬区之一，长期以来由于种种原因，我县殡葬改革没有真
正推开，殡葬管理在乡镇基本处于自发无序状态。由于乡镇
都未建设公益性公墓，不少地方乱埋乱葬现象严重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建坟筑墓，不仅浪费了大量的土地资源，而且严重破坏了生态环境和自然人文景观。在山区，虽然“葬有去处” ，但由于墓地分散，祭祀活动难以得到有效管理，安全隐患增多，导致森林火灾频发。在圩区，由于“葬无去处” ，私自非法买卖墓地现象严重，且随意无标准收费，导致丧葬成本加大，加重了群众负担。如大渡口镇境内没有合适的殡葬用地，长期以来，丧户都要到胜利、东流、张溪等地私下找人购买一块地作为墓地安葬
故人，甚至有一部分迫于无奈要将遗体运回原籍怀宁、 枞阳、桐城等地安葬，给丧户造成了很大的精神压力和经济负担。
同时，丧葬用品市场管理混乱，一些商家无证生产、经营丧葬用品 ; 丧事大操大办现象屡见不鲜，封建迷信得不到有效控制 ; 殡葬服务不能满足群众需求，尤其在山区，由于外出务工人员较多，群众居住分散，办丧事想找收殓、抬柩的人都很难，这一最基本的殡葬需求已成为山区群众的现实问题。
二、我县殡葬改革和管理开展的工作
近年来，我县的殡葬改革和管理工作，在县委、县政府
的正确领导下， 认真贯彻落实国务院 《殡葬管理条例》 和《安徽省殡葬管理办法》 及市《关于启动殡葬改革的通知》 要求，积极谋划殡葬改革，加强殡葬管理，使殡葬改革和管理工作取得了一定的成绩。
1、认真贯彻全市殡葬改革工作汇报会议精神。 XX 年 5
月全市殡葬改革工作汇报会议以后，县民政局党组及时开会进行了贯彻。充分认识到抓好殡葬改革，强化殡葬管理，有利于节约土地资源，保护生态环境，有利于倡导和树立社会主义新风尚，有利于优化发展环境，塑造东至良好形象。提出了启动火葬、整治土葬、改革殡葬为目标的丧葬理念，结合当前我县殡葬改革严峻形势，决定先抓好经营性和公益性公墓两个试点，在取得经验后再在全县铺开。一是抓好县城经营性公墓规范化建设，因现有县城公墓地处尧渡镇河西江坞组，属“三沿五区”范畴，大景高速穿此而过，加之墓地
无容纳空间，难以满足丧主需求，急需迁址重建 ; 二是抓好
大渡口镇农村公益性公墓建设试点工作，鉴于大渡口镇地域的特殊性，将大渡口镇作为全县农村公益性公墓建设试点镇，以镇为单位整体规划墓地，以试点工作经验推动全县殡葬改
革工作开展。
2、深入实地调研，确定试点墓址。
XX 年
7 月，县民政
局会同林业、建委、大渡口镇进行实地踏勘选址，按照墓址
远离“三沿五区”的规定，经反复查看和筛选，初步确定了
尧渡镇建东村口头组离省道 1 公里处的山场为县城经营性公
墓新墓址，金寺山林场乌龟山工区的小凤形山为大渡口镇公
益性公墓新墓址。县分管县长还亲自率民政、建委等单位到
尧渡镇建东村口头组山场进行了考察。
3、考察学习外地经验做法，论证新建公墓的可行性。
为充分论证新建经营性公墓和公益性公墓的可行性，
XX年 8
月份县民政局组织人员到周边黄山市的祁门县公墓、黄山区
耿城镇金塔村龙山陵园和黄山龙裔山庄公墓学习取经。在此
基础上，该局经认真研究，向县政府上报了《关于强力推进
殡葬改革工作的实施意见》和《东至县公墓项目建议书》
。
县领导对此非常重视，在县长办公会议上还进行了专题研究，会议原则同意该局开展农村公益性公墓和县城区经营性公
墓建设试点工作，并要求试点后在大渡口镇召开殡葬改革工作现场会。为取得上级对我县殡葬改革工作的支持，又拟定了《东至县殡仪馆项目建设书》 ，请求省民政厅帮助解决东至县殡仪馆建设资金。由于多方面原因，公墓建设仅是停留在文件上，至今未予落实。
4、深入开展集中治理 “青山白化” ，改善殡葬环境活动。
从 XX 年 6 月开始至 XX年 4 月止，全县按照县政府办
33 号
《关于开展集中治理“青山白化”改善殡葬环境活动实施方
案》要求，对“三沿五区”可视范围内“青山白化”现象进
行综合治理。为加强此次活动的领导，县政府成立了以分管
领导为组长，民政、国土资源、林业、建设、公安、财政等
部门负责人为成员的整治工作领导小组。各乡镇也相应成立
了整治工作领导小组，制定了实施方案，落实了责任人。通
过集中治理，对已建的坟墓采取植树遮挡，使全县在“三沿
五区”范围内的墓葬“白化”得到一定改善，乱埋乱葬现象
得到一定遏制。
三、对我县殡葬改革和管理工作的意见和建议
1、要进一步加强宣传，统一思想，提高认识。要采取
多种形式加强对殡葬管理的有关法规及去年底民政部颁发
的《促进殡葬事业科学发展的指导意见》的宣传，使各级政
府及广大群众充分认识到，加强殡葬管理、推进殡葬改革，
是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相
处的客观需要 ; 是坚持以人为本，着力保障和改善民生、建
设服务性政府的应有之义 ; 是树立文明节俭新风尚、构建社
会主义核心价值体系的重要标志 ; 是提升社会文明程度、推
动社会主义新农村建设的重要保障。通过宣传，达到统一思
想，强化各级政府责任和投入， 推动我县殡葬事业科学发展。
2、要制定完善殡葬事业发展规划。殡葬事业是一项关
系民生的公益性事业，按照国家、地方制定“十二五”规划
的要求，各级政府在制定“十二五”规划时，要制定完善殡
葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。
县人民政府在修编县城总体规划时，应将县城经营性公墓和
全县农村公益性公墓纳入县城总体规划和县域城镇体系规
划。今年内全县各乡镇应完成农村公益性公墓规划编制工作
( 以一个村或几个村或以乡镇为单位 ) 。
3、县城经营性公墓和大渡口公益性公墓建设要尽快提
上政府重要的议事日程。生老病死是社会的普遍现象， “死
有所葬”是城乡居民最基本的殡葬需求。让逝者有一个安葬
之处，是各级政府应尽的职责。县政府要尽快出台县民政局
上报的《关于强力推进殡葬改革工作的实施意见》 ，认真研
究及时启动县城经营性公墓和大渡口公益性公墓建设，并协
调解决公墓墓址的山场、林权和建设资金等实质性问题，力
争年底前完成，以充分发挥典型引路作用，推进我县殡葬改
革工作。
4、加强领导、齐抓共管，扎实推进我县殡葬改革和管
理工作。殡葬改革和管理工作政策性强，牵涉面广，工作难
度大，单靠民政部门很难推动， 需要各级政府的重视、 支持，需要各有关部门的密切配合，需要全社会的广泛参与。县政
府要充实调整县殡葬改革领导小组成员，各乡镇也应相应成立殡葬改革领导小组，以切实加强对殡葬改革和管理工作的领导。要适时召开殡葬改革和管理工作动员大会，对本辖区殡葬改革和管理工作进行动员和部署，大力营造浓厚的舆论
氛围。县直各成员单位和有关部门， 要各司其职， 各负其责，密切配合， 齐抓共管， 在“党委领导， 政府主导， 民政牵头，部门配合，全社会广泛参与” 的工作格局下， 加快公墓建设，
推进殡葬改革，整治乱埋乱葬、治理“青山白化” ，净化丧葬风气，整顿和规范殡葬市场秩序， 加强殡葬基础设施建设，改善殡葬服务条件，使我县殡葬改革和管理工作走上依法有
序轨道，为促进我县经济社会又好又快发展，构建和谐东至
发挥积极作用。
殡葬改革工作汇报 一、抓加强领导，促殡葬改革有序进
展
为切实加强对殡葬改革工作的领导，我镇专门成立了以
镇长为组长， 分管民政工作的副镇长为副组长， 民政、边防、
司法、综治、国土所、村建站等相关部门人员为成员的“ * 镇殡葬改革工作领导小组，各村也相应成立领导机构，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管
理。同时，全镇还配备了 6 名兼职监督员 ( 由各村护林员兼
任 ) ，镇、村每月给予适当的经济补贴，监督员坚持每天轮流上山巡查，发现偷建、新建坟墓的，及时向镇、村殡改工作领导小组报告，采取有效措施予以制止，坚决把偷建、新建坟墓行为制止在萌芽状态。
二、抓宣传教育，提高干群殡葬改革意识
全市殡葬改革会议后，我镇及时组织镇、村干部召开会议传达贯彻落实会议精神，利用墙报、标语、跨街横幅、宣传栏、宣传车等宣传工具，采取各种形式，在全镇范围开展“倡导文明，移风易俗、保护青山，美化家园”为主题的殡葬改革宣传活动，向群众宣传殡葬改革的重要意义。通过开展各种形式的宣传，普遍提高了干部、群众对殡葬改革工作的认识。同时为使我镇殡葬改革工作早日实现规范化、制度
化，还制订出台了《 * 镇殡葬改革工作实施意见》 、《* 万寿山
公墓管理办法》和《骨灰有序流动管理规定》等文件，使殡
葬改革工作有据可依，有章可循。
三、抓专项整治，确保殡葬改革措施到位
1、持续开展打击与防范工作。开展坟墓专项治理，绝
大多数群众赞同和拥护，但也有个别的群众思想不通，虽经我们多次上门发放书面通知书和做耐心细致的思想教育工作，仍拒不执行治理，针对这些情况我们果断采取了强制性
治理措施， XX年 9 月，在时任 * 镇政府 * 镇长亲自带领和指挥下，组织镇、村干部边防所干警聘请市执法清理队，对镇域
内的火焰山，大王山，王厝山等一重山山头的 18 座坟墓实施了强制性平毁。同时加大对山头巡查，对群众举报和监督
员发现的 3 起违法偷修建坟墓行为予以及时制止 ; 对修建的
坟墓予以平毁，对墓主实行经济处罚 ; 严厉打击行动在社会上引起了强烈的反响，使群众看到了政府推行殡葬改革的决心和信心。每年“清明” 、“重阳”前夕组织宣传车在全镇主干道绕街宣传，镇、村干部在“清明” 、“重阳”期间还组织人员，分关把口，在重要路口、山口对上山群众进行宣传、
劝导，加强防范和监管，严禁和防止个别群众利用“清明”和“重阳”机会，上山违法修改建和偷建坟墓。
2、依法审批合葬手续。按照调整后的《 * 市骨灰有序流
动管理规定》的有关条件要求，为防止个别群众利用合葬标
准调整的机会，采取各种投机取巧的办法骗取合法的合葬手
续，对此，我们切实负起责任，认真调查合葬情况，严格核
实合葬审批程序，专门指定民政助理员组织相关村分管殡葬
改革工作的干部，在村委会开具合葬证明、监督员现场勘查
的基础上，负责对每一宗合葬对象的墓场进行实地调查、核
实、现场拍照，并在村务公开栏上进行公示，在认定情况属
实后，再予以审批。并坚持跟踪督查，防止事后偷修建永久
性坟墓等破坏生态的形为。截止目前，累计审批了
35 家符
合条件的合葬手续。
3、加快殡改服务设施建设。近年来，为解决群众骨灰
安放和寄存问题，我们在镇域内火焰山南侧山头开辟了一个
占地面积约 10 亩的地块作为“ * 山公墓陵园管理处” ，规划
分三个片区对全镇骨灰实施集中安放。目前，第一期已投资
万人民币，建设了三个片区和一幢管理房、一座小规模
骨灰寄存楼，建筑面积达 4 亩。公墓三个片区规划 1200 个
墓穴。现已安放 600 多个 ( 其中：外镇乡流入安放的约 200
个) ，骨灰楼规划寄存 400 个，现已寄存 50 多个。管理处按照公益性公墓管理的标准要求，积极做好各方面服务工作，
对本镇经济困难户和“五保户”对象给予免费安放，对免费
对象亲属确需树立墓碑标志的， 仅象征性收取工料费 500 元，这样做既方便了群众，又推进了殡葬改革，得到了群众和社
会的拥护。下一步，我们将帮助和督促公墓管理处做好改进
服务质量、 优化设施建设、 健全规章制度促其调整收费标准，
使收费更加合理， 在此基础上继续帮助管理处向民政、 林业、
土地等有关部门协调办理健全有关手续，并筹划第二期投资
方案规划。
4、抓住机遇，深化殡葬改革。今年 2 月 * 决定在 * 路实
施国防战备道路扩建施工，该工程建设将涉及 * 、* 路等一重山两侧路旁近 300 多座坟墓搬迁，镇党委、政府将它视为既支持国防建设又深化 * 地区殡葬改革的一次良机，在党政联席会扩大会议上进行专题研究： (1) 成立了“坟墓搬迁工作领导小组”负责与部队协调有关事项。抽调相关部门人员组
成专项工作队具体负责坟墓标签编号， 登记造册、 核实墓主，坟墓搬迁等工作。
(2) 对这次搬迁的坟墓实施集中安葬，统一安放于 * 山公墓 ;(3) 协调优惠价格。通过与管理处协调规
定：在限定时间内按时搬迁的可根据坟墓的规格在原价格的
基础上给予 20%的价格优惠 ;(4) 对无墓主或经济确有困难的
搬迁户实行由集体负责搬迁或由公墓管理处予以免费安放。会后，镇、村上下迅速贯彻会议精神，镇政府还向墓主发放了书面通知书并在全镇范围内张贴了坟墓搬迁公告，同时，以殡葬改革重要意义与国防教育宣传相结合，在全镇进行广泛宣传，得到群众的理解和支持，大多数墓主都能主动配合做好搬迁工作。许多旅居美国、日本、加拿大、澳大利亚和港澳台的华侨、台胞也在百忙中抽出时间，及时赶回家乡配
合政府做好坟墓搬迁工作。如 * 村村民 * 全家常年旅居美国，
与家乡久无联系，他父母亲的坟墓刚好也在此次搬迁之列，
镇、村干部经多方努力，辗转通过其亲属、朋友通知到 * 本
人， * 夫妇安排好手中的生意，专程从美国赶回 * 将他父母亲
的坟墓搬迁到公墓，并对镇村干部的工作态度表示了感谢。
在镇党委、政府的牵头组织下，公墓管理处也给予了积极配
合 ; 部队及时兑现了给予搬迁户适当的经济补助，使群众感
到十分满意。这次搬迁分三期进行，共搬迁各类坟墓
350 座
( 其中：第一期搬迁 213 座，第二期搬迁 65 座，第三期搬迁
40 座，无墓主的
32 座)
，截止目前为止，没有发生一起因坟
墓搬迁引发的群众与镇、村、部队的纠纷和上访上诉案件
没有发生一起利用搬迁机会，重新违法占用山地修建坟墓和
各种弄虚作假的案件。
几年来，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的
支持指导下，我镇在殡葬改革工作中取得了一些成绩，骨灰
有序流动管理工作基本上走上了正常化、规范化、制度化的
;
发展轨道。
但是我们也清醒地认识到， 殡葬改革任重而道远，下一步，我们将继续努力工作，加大监管力度，竭尽全力做
好殡葬改革的各项工作，力争做到“再深入、不回潮” 。
殡葬改革工作汇报 我镇在区委、区政府的直接领导和上
级主管部门的具体指导下， 7 月份以来，按照区政府《关于开展殡葬改革“零点行动”的实施方案》精神，进一步加强
领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了较好的成效，促进了我镇精神文明的创建工作。现将工作汇报如下：
一、加强殡改机构，实行强有力的领导
全区殡改工作会议召开后，镇政府即研究部署了全镇的
殡改工作，把其列入政府工作的议事日程，并作为近期的工作重点。重新调整充实了殡改机构，组成了强有力的班子。领导小组由镇长任组长、 6 名班子成员任副组长以及镇民政
所、综治办、纪委、司法所、农办、各村 ( 居) 等有关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由民政所所长专门
负责殡改管理的日常工作。各村 ( 居) 也相应成立了领导机构，
制定了工作方案。在加强机构力量的同时，镇政府还明确了各成员单位的职责任务，层层建立了岗位责任制，一级对一级负责确保了我镇殡改工作的顺利开展。
二、加大宣传力度，营造浓厚的殡改氛围
殡葬改革是移风易俗的重要举措，以改变几千年封建习俗、推进公民道德建设为已任，是一项重要的社会改革。从这一高度我镇加大了殡改工作的宣传力度，大张旗鼓，大造
声势。主要采取了 2 项措施： (1) 广覆盖。累计发放了通告 200 份 ; 发放了我镇自行印发的公开信 1000 余份 ;(2) 多形式。
一是用广播宣传，进村入户在宣传车上连续滚播
; 二是张贴
宣传单，组织了人员张贴到辖区各村民小组及村民楼幢内 ;
三是接受群众咨询，先后组织了镇、村宣传骨干上街义务宣传有关殡改工作，解答群众有关问题咨询。通过全方位的宣传，使殡改政策透明化、浅显化，做到家喻户晓，提高了群众的思想认识，促进了群众的思想转变，使其自觉同旧的传统观念决裂，进一步规范了群众的丧葬行为。
三、抓好殡改执法队伍的组建工作
根据上级文件精神，我镇择优选定了 12 名素质好、敢碰硬、懂法律、热心殡改工作的干部职工，组建了镇殡改执
法队伍。目前执法队一方面继续组织队员们认真学习殡改的法律、法规、钻研业务，充实自己，不断提高政治、业务水
平 ; 另一方面深入各村 ( 居 ) 入户宣传，督查和依法开展殡改业务工作，为确保全境火化率达 100%，夯实了基础。
上半年我镇已火化尸体 31 具，丁洲村一直坚持殡葬制度，火化率达到 100%，7 月 10 日零点行动后，张家村张建勇成为首例火化典型。
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