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水泥市场结构整改方案
为贯彻落实科学发展观 , 促进全市水泥行业节能减排和结构调整 , 抑制淘汰落后过剩产能 ,引导行业健康发展 , 根据《国务院关于进一步 加强淘汰落后产能工作的通知》、水泥行业准入条件 , 以及《工业和信 息化部关于印发水泥行业准入公告管理暂行办法的通知》文件精神 , 结 合我市前阶段水泥行业淘汰工作情况和目前实际 , 特制订本实施方案。
一、基本原则
按照“先拆先补、先拆多补”的原则加快对落后过剩产能的淘汰 , 按照“淘汰挂钩、从严审批”和“减点、缩量、提升”的原则对水泥 行业进行结构调整和集约集中 , 促进行业优化配置和转型升级。
二、工作目标
（一）产能淘汰目标：根据精神 ,在 2012年底前,全面淘汰全市现 有 27 台直径 3.0 米以下的水泥磨机（见附件）。
（二）水泥企业关停目标：结合水泥行业准入公告管理工作 , 到 2013年底全市水泥行业原则上关停一半 ,保留 6家生产企业。
（三）产业升级目标：根据现有水泥生产企业分布、生产现场条 件、企业产能、经营管理水平等因素 , 鼓励优势企业实行兼并重组和产 业升级。
三、深化水泥行业结构调整的工作措施
（一）市政府成立深化水泥行业结构调整工作领导小组。组长由 分管副市长担任 , 市政府办分管副主任与经贸局、环保局主要领导担任 副组长, 宣传部、维稳办、政研室、法制办、发改局、经贸局、公安局、 监察局、财政局（地税局）、劳动保障局、国土资源局、规划建设局、 环保局、安监局、信访局、国税局、工商局、质监局、供电局、人民 银行、银监办、总工会等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室 , 办公室设在市经贸局 ,经贸局局长兼任办公室主任 , 负责协调处理深化 水泥行业结构调整的具体事务。
（二）市政府与水泥企业所在镇（街道）及国企办签订《深化水 泥行业结构调整责任书》 ,落实工作任务 ,强化责任意识 ,明确镇（街 道）、国企办为辖管范围内深化水泥行业结构调整工作主体。建立考 核奖励办法 , 与年终经济责任考核挂钩 , 与经济发展要素配置挂钩。各 镇（街道）、国企办要加强领导 ,组建工作班子 , 落实工作责任 ,确保结 构调整目标的完成。根据企业实际情况 , 妥善处理好职工的清退和债务 的处置工作 , 及时处理和解决好整顿过程中出现的矛盾和问题。同时要 注意关停过程中的安全 , 确保平稳、有序进行。为促进工作顺利推进 , 每拆除一台磨机 , 由市财政补助企业所在镇（街道）和所属部门工作经 费 5000 元。
（三）实行淘汰关停补助。各镇（街道）和国企办要按照调整目 标和各自实际提出淘汰意见 , 经领导小组审核后确定公布需淘汰的磨机 和关停的企业名单和时间。所有 27 台直径 3.0 米以下的水泥磨机必需 在规定期限内（ 2012年底前）拆除 , 市财政对拆除的磨机给予企业相应 的补助,补助标准为： 2012年6月底前拆除的 ,2.2 米磨机补 10万元/ 台,2.4 米以上磨机补 20万元/台； 2012年12月底前拆除的 ,2.2 米磨 机补 6万元/台,2.4 米以上磨机补 12万元/ 台。补助资金须经领导小组 办公室验收后兑付。
（四）鼓励水泥企业关、停、并、转 , 实施资产重组。根据《工业 和信息化部关于印发水泥行业准入公告管理暂行办法的通知》文件精 神, 督促符合条件的企业抓紧做好申请工作 ,鼓励优势企业收购兼并劣 势企业, 具体政策参照《关于鼓励和引导企业并购重组的意见》。对不 具备条件的企业实行关、停、并、转 ,企业关停所有水泥生产线后 , 原 有企业用地有合法土地权属 ,并在城镇规划区范围内的 , 可就地转产或 依法转让后建设新项目；对处在根据城市规划和发展需要须进行“退 二进三”改造区域内的企业 , 参照《市加快推进市区“退二进三”工作 实施意见》。关于企业关停的补助政策另行制定。
（五）支持重点企业进行技改提升。自国务院批转发展改革委等 部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干 意见的通知》印发后 ,国家严格控制新增水泥产能 , 一律停批所有水泥 项目。通过此轮淘汰落后产能后 , 国家、省、市都将对水泥行业进行重 新布局 , 重新分配各地的产能指标。我市将根据现有水泥生产企业分布、 生产现场条件、企业产能、经营管理水平等因素 , 对全市水泥生产进行 布局优化,确定若干家淘汰落后产能工作积极主动 , 率先获得准入公告 的企业作为“十二五”期间水泥行业重点支持的龙头企业 , 待国家政策 有所调整时 , 对其符合国家水泥行业结构调整方向的技改提升项目予以 支持,对产能指标在上级下达的基础上 , 通过产能指标调剂补偿的办法 解决。
（六）加大执法监管力度。对列入定期淘汰落后产能的企业 , 市深 化水泥行业结构调整工作领导小组要加强监管力度 , 牵头相关部门开展 联合执法 , 推进淘汰工作进度。对未按规定期限淘汰落后产能的企业 , 金融机构酌情逐步退出信贷支持 , 投资管理部门不予审批和核准新的投 资项目,国土资源部门不予批准新增用地 , 相关管理部门不予办理生产 许可, 已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定 期限淘汰落后产能、被依法责令关闭或撤销的企业 , 工商行政管理部门 要督促其依法办理变更登记或注销登记。必要时 , 政府相关部门可要求 电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。对扰乱水泥行业结构调 整工作,影响工作进展的 ,追究有关人员责任 ,触犯刑律的 ,移送司法机 关处理。
（七）加强宣传发动。积极宣传深化水泥行业结构调整工作的重
要意义, 专题报道淘汰工作的进展情况 , 在全市范围内形成良好的氛围。
四、本方案自发布之日起实施 , 由市深化水泥行业结构调整工作领 导小组办公室负责解释。今后水泥行业结构调整根据国家产业政策和 市场形势等因素作出决定。
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