开办职业介绍服务中心可行性报告

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第一章概况

合伙成员谢磊曾经在国邦集团红旗建材市场工作，主要负责活动终端工作，每次做大

型活动都需要几百名兼职人员，但是目前 XX 能够在短时间内，提供大量有经验兼职促销人员的正规单位并不多。通过这一信息，我们做了大量的市场调研（如：酒店、快速消费品、通讯、电器、建材、家居、保健品、商超、校园代理等行业），都会不定期的需要大量兼

职促销人员，从这些兼职的人员中了解发现，目前 XX40 多所学校 50 多万学生中需要找兼职的学生数量很大。然而大学生找不到满意的兼职工作，用人单位需要用人的时候找不到

合适的人，存在突出的供需矛盾。因此计划成立一所服务规范，诚信可靠，以我市大学生、待业青年为主，送岗位、送技能、送政策、送服务的专业信息咨询中心。

2．项目主办人简介

备注：人力资源指导师 XXX;XXX （简历略）

2． 5 外聘法律顾问：方新生

律师事务所律师 /同方眼镜集团总经理2． 6 外聘投资、研发顾问：张勋飞

经济日报报业集团名牌时报新闻部副主任 /中国名牌华东调研中心主任

3．人才战略与激励制度

人才战略已经上升到了企业战略的高度，成为了企业战略不可或缺的有机组成部分。我中心视 “人才 ”为资源，中心与员工共谋发展、相互依赖，中心鼓励员工不断的提高职业能力以增强企业的核心竞争力，重视人才本身，把人力提升到了资本的高度，一方面通过投资人力资本形成企业的核心竞争力，同时，把人力作为资本要素参与企业价值的分配。

另外，从发展角度上看：一方面，关键在于确定好自己的客户，经营好自己的客户，实现客户满意和忠诚，从而实现企业的可持续发展，但是如何让客户满意？需要企业有优良的产品与服务给客户创造价值，能够带来利益；而高质量的产品和服务，需要企业员工的努力。所以，人才战略正是企业获取竞争优势的首要资源，而竞争优势正是企业发展得以实现的保证。

另一方面，企业要获取战略上的成功的各种要素，如研发能力、营销能力、生产能力、财务管理能力等等，最终都要落实到“人才”上，因此，在整个企业战略的实现过程中形成有效的人才战略是最重要的

4．董事会的组成及权限，整个合营企业各办事机构的组成框架（附图）

4.1 ．公司职工定员

4.2 ．职工来源及培训

职工来源包括管理人员和工人。培训应作出初步计划，对不同层次的职工进行不同级别的培训。

4.3 ．薪金及工资

4.4 ．本中心工作职责

4.1 ）执行有关劳动就业法律、法规，发挥政府劳动就业综合服务的窗口作用。

4.2 ）为各类用人单位、流动的失业职工及自由职业者提供劳动事务代理，包括职业介绍、职业指导、办理招聘登记备案、寄存劳动人事档案、申报职称、办理出国政审、出具婚姻证明、为本地城镇失业人员办理就业登记手续、代办社会保险、代办户口等事务的一条龙服务。

4.3 ）负责对区、街道劳动保障和就业服务机构以及各类职业介绍机构的管理和业务指导检查，以及按国家统一、规范的劳动力市场信息网的要求，信息汇总、分析、归纳上报工作。

4.4）负责组织开展对全市相关工作人员的培训、考核、鉴定、持证准入等工作；根据对公共就业服务机构的考核情况，提出职业介绍费（免费服务补助）的使用意见

4.5）按期向主管领导、部门进行汇报 ,并定期向社会发布岗位空缺等信息 ,对在辖

区内发布的招聘信息进行规范。

4.6）做好劳务输出、输入，劳务协作、就业派遣以及通过非正规就业组织和多种就业方式把劳动者组织起来就业，为各类失业人员和毕业生提供直接的就业服务。

4.7）为各类职业训练部门和劳动者就业前训练、转业转岗训练、技能提高训练提

供培训信息，并为需要职业技能鉴定者推荐鉴定单位；

4.8）对特殊群体人员和长期失业人员提供专门服务 ,符合领取失业救济金的失业人员办理求职证明，领取失业救济金。

　对失业转就业的人员进行就业登记备案并办理相关的就业优惠证，为社保机构出具停发失业救济的证明。

第二章经营模式与市场营销

市 XX 区雅文信息咨询中心的主要经营范围为：职业介绍。1．合营的模式

中心实行董事会领导下的总经理负责制，具有独立的法人资格。由多个股东联合成立的，并按照现代企业制度中法人治理结构的要求进行管理。

2．合营的规模

合营企业的总投资额人民币： 10 万元

注册资本人民币： 5 万元

双合营方占投资总额的比例：谢华 40% ，陈晨 30% ，谢磊 30% 投资方式：现金

3．服务宗旨

“服务规范，诚信可靠”带动大学生参加社会实践，以实践促进就业。

4．服务项目：提供社会实践、创业咨询、择业指导、职业介绍、技能培训信息、就业等服

务

5．市场调研

5.1 大学生兼职市场调查策划

1、调查目的

随着高校毕业生人数的逐渐增多，就业形势日趋严峻，在校大学生兼职俨然成为

大学生锻炼自己，提高自己的实践能力，挖掘自己才干，减轻家庭负担的一种有

效方式。通过这次调查我们将了解促使大学生做兼职的真正动力，当代大学生对

于兼职的态度，社会对于大学生兼职的看法。

　并发现大学生兼职的岗位分布状况，

进而深入发现当代大学生的择业观、人生观，以及对于人生职业规划的理解。为

我中心后期的工作提供正确的资料参考。

2、调查对象与内容

1）、调查对象

安徽农业大学

2）、调查内容

本次调查、主要包括以下几个方面：

① 大学生对兼职的看法，以及兼职大学生的现状

② 大学生中做兼职的以及各年级分配的比例

③ 兼职的岗位及比例

④ 兼职的目的

⑤ 工作报酬（期望值以及实际所得值）

⑥ 兼职收入的用途

⑦ 做兼职的收获

⑧ 当学生在兼职工作中面临困难出现错误时，他们的态度及应对处理能力。

⑨ 用人单位最看重大学生的品质

⑩ 做兼职对大学生的改变以及他们预期对长远的影响

3、市场调查方法与方式

调查采用实地调查法中的堵截访问式，在放学吃饭时间在食堂门口设置调查点，将调查表主动递交给调查对象，在这个过程中送上我们的小礼品——一包纸巾作为物质奖励。

因调查问卷内容涉及较为全面，属于结构式问卷，便于定量分析。调查人

员做的不需要太多，简单的解释介绍，然后递上问卷、笔、礼品。

　98% 的学生都高质量完成。

4、调查问卷（略）

总结：通过调查问卷数据分析 49% 学生参加过社会实践工作， 22% 学生想做兼职， 18%

学生选择继续深造， 11% 没有参加社会实践或者兼职工作，持观望态度。其中 71%

的学

生愿意或者需要兼职工作，怎样更好的引导学生参加社会实践工作，服务好用人

单位的需

求，也是本中心成立的基本出发点。

6．营销策略（营销机构、队伍、渠道、网络建设、广告策略、促销策略、价格策略、市场

渗透等方面）

7、服务的价格、质量、性能在市场竞争中具备的优势

第三章法律法规

根据我国环境保护法及有关安全规定、工业卫生标准的要求执行。

1．污染物的处理

说明本产品的生产是否产生废水、废气、烟尘及噪音等以及处理措施。

2．环境美化

3．劳动安全保护措施

第四章财务分析

（一）今后三年的发展预测

（二）融资需求

单位 :万元

创业所需要的资金团队已经出资金

额

资金需求时间

（2010 年月

日）

资金用途

中心发展所需要

资金

资金需求时间

（2010 年月

日）

资金用途

中心自筹

银行贷款

融资方案

风险投资

其他来源

1、完成研发需要的投入

2、达到盈亏平衡所需投入

3、达到盈亏平衡的时间，项目实施的进度及相应的资金配置、进度表

（三）融资计划

1、预计的投资风险金额

2、风险企业未来的筹资资本结构如何安排

3、获得风险投资的抵押、担保条件

4、投资收益和在投资安排

5、风险投资者投资后双方股权的比例安排

6、投资资金的收支安排及财务报告编制

7、投资者介入公司经营管理的程度

投资与收益预测估算表

单位：万元

年度

项目

年收入

销售成本

运营成本

净收入

实际投资

资本支出

年终现金余

额

第一年第二年第三年第四年第五年

简述本期投资风险的数额、退出策略预计回报数额和时间表

（四）合营双方一致同意由中心负责人做可行性研究报告。上报主管部门审批。

第五章风险分析

企业面临的风险对策，项目实施过程中可能遇到的风险，提出有效的风险控制和防范手段，包括技术风险、市场风险、管理风险、财务风险、以及其他不可遇见的风险。

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村支部书记在乡镇会议上的汇报发言各位领导，同志们：

我叫 XXXX，是 XXX村村支部书记。能够在今天的会议上发言，我深感荣幸，这是乡党委、政府及管理区领导对 XXX村“两委”工作的肯定，也是对我们珍惜荣誉、发扬成绩、戒骄戒躁、再创佳绩的鼓励。

XXX村有 6 个自然村， 8 个村民组， 1500 口人，村域面积 9600 亩，而耕地面积仅有 1370 亩。与杨庄管理区大部分村一样，距 XXX 街较远，自然条件较差，山多地少，人均不足一亩地。

2005 年，我接任村支书时，全村还有贫困人口 520 人，道路、水利等基础设施十分落后，也没有什么产业，村里大部分劳力外出打工，留下老弱病残，在家靠天吃饭。

为了甩掉贫穷落后的“帽子”，村两委做了很多难，也出了很大力。俗话说，要想富，先修路。不走泥巴路也是全村男女老少多年来的期盼，于是，新一届村两委班子将修路确定为全村头等大事。通过跑项目、要指标，功夫不负有心人，终于在 07 年修通了新东、新西、河西三个组至四柳路的 1.9 公里村村通道路， 08 年又修成石东、石西两个组的 2.3 公里村村通道路。

　截止目前，全村六个自然村全部通上水泥路，其中 XXX、河西两个村民组已经达到了“户户通”。

修好了路，群众们走亲串友方便了，上街买东西方便了，脸上的

笑容也多了，几个村干部觉得跑腿流汗都值了。但是，我们又发现了

新的问题，群众腰包不鼓、兜里没钱，依然是饱一顿饥一顿，甚至有

些困难户吃了上顿没下顿，咋办？经过村两委班子多次商议，一致认

为要发展一个产业，要有特色，要有高效益。结合村情，我们在充分

调查、论证的基础上，决定组织群众沿北部山区，大力发展以薄皮核

桃种植为主的特色林果业。说了就算，想了就干，经过做群众工作，

甚至是村干部带头种植，如今，全村已经发展薄皮核桃 2000 余亩，

建成苗圃园两个、占地 150 多亩，成立种植专业合作社 4 个、养殖合

作社 1 个，已经有一部分群众得到了实惠。

近年来，国家对农村人居环境改善相当重视，我们村两委班子也

做了不少努力，村容村貌有了很大改善，虽不能与平原地区相比，但

在山区农村也称得上亮点。尤其是去年以来，我们村被乡党委、政府

确定为美丽乡村建设试点村，在上级的支持和全村群众的努力下，试

XXX组完成路面硬化、修补 300 余米，整理边沟 280 米，铺设道沿石 100 多米，种植绿化树木 312 棵，粉刷墙壁 600 余平，初步实现了污水不乱流、垃圾不乱到，村容村貌焕然一新。

可以说，一直以来，村两委班子总是在千方百计带领群众发展产业，总是在想方设法改善群众生产生活水平，也取得了一些成效，得到了上级领导和绝大部分群众的认可。

　我们也很知足，但并不是满足，更不会骄傲。下一步，我们还要牢记乡党委、政府的嘱托和全村群众的期望，继续发展特色产业，尤其是薄皮核桃种植，力争今年再发展

亩，发动更多的群众参与，把产业做大做强，让群众得到更多的实惠。在美丽乡村建设上，进一步解决 XXX组试点的污水和垃圾处理问题，加强对群众良好生活习惯的培养，将 XXX组打造成居住环境优美、群众精神风貌焕然一新的“美丽乡村”。并在此基础上，逐步向

其余村民组辐射，不断加大工作力度，不负领导和群众期望，让XXX

村成为一个产业结构明晰、基础设施完善、村容村貌优美、社会治安良好的美丽乡村。

县委第一责任人组织落实巡视反馈意见情况报告

根据 XX省委巡视统一部署， XX年 4 月 24 日至 5 月 23 日，省委县（市、区）巡视一组对 XX县进行了巡视。

　8 月 18 日，省委县（市、区）巡视一组向 XX县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、切实把巡视整改工作作为政治任务抓紧抓好

XX县委高度重视省委县（市、区）巡视一组反馈意见，坚决把

整改工作抓严抓实抓到位，切实承担起巡视整改的主体责任。

　县委书记张镇城同志为第一责任人，积极主动对照反馈意见，坚持高标准、严要求，坚决把整改工作落实到位。

（一）统一思想认识，认真领会省委要求和巡视组反馈意见

省委巡视组反馈意见后，张镇城同志立即主持召开县委常委会，专题学习省委重要指示，领会把握巡视组反馈意见。通过学习，大家

深刻认识到省委县（市、区）巡视一组代表省委到 XX开展巡视工作，对于我县巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育活动，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开

展，营造良好的从政环境、构建良好的政治生态，具有十分重要的意义。巡视组提出的整改要求和各项意见，明确具体，针对性、指导性、操作性都很强，完全符合 XX实际，充分体现了对 XX工作的关心支持，体现了对 XX广大党员干部的警示和爱护，是县委总结反思、改进工

作的重要契机。为此，县委要求全县各级党委（党组）和广大党员干部特别是领导干部，要以此次省委巡视组反馈意见为动力，进一步统一思想，充分认识省委对县（市、区）巡视工作的重要意义，不断增强党要管党、从严治党的政治意识和责任担当。

（二）加强组织领导，层层传导压力推动整改落实

县委对巡视整改工作负主体责任，纪委承担监督责任。

　整改工作在县委常委会集体领导下开展，建立牵头挂项机制，由张镇城同志总体负责整改落实工作，其他班子成员和相关领导认真履行“一岗双

责”，根据职责分工相互配合抓好各项整改任务的落实。张镇城同志

认真履行第一责任人的责任，亲力亲为抓部署、抓推动、抓督导，先

后主持召开县委常委会议和专题会议，对落实巡视整改工作进行专题

研究部署；在赴 XX中央党校学习期间，还多次打电话了解整改工作

进展情况；国庆长假回 XX期间，专门听取整改情况汇报，召集相关

领导进一步研究，督促落实跟进措施，推动整改落实。县长何德发等

领导对照整改问题，牵头制定分管联系领域内问题整改推进措施，督

促县直部门和乡镇推动整改落实向基层延伸；全县各级党委（党组）积极对照整改任务，各负其责、抓好整改；县委办、政府办、纪委认真做好协调、推进、督办等工作，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。

（三）明确责任分工，从严从实开展各项整改工作

县委针对巡视组反馈的党风廉政建设、落实中央八项规定精神和作风建设、执行政治纪律和政治规矩、选人用人和执行民主集中制等四方面 8 项内容，研究制定《关于落实省委县（市、区）巡视一组〈关于对 XX县巡视情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》，细化分解成 19 项整改任务，每项整改事项都确定了牵头领导、牵头单位和

责任单位，明确了整改时限和目标要求，使责任更加明晰、措施更加

具体，保证了整改事项“件件有方案、事事有人抓”。张镇城同志在

统筹协调抓好整改落实各项工作同时，带头领办具体整改事项，担任

项整改事项的牵头领导，其他常委也根据各自的工作职责领办整改事项，一个问题一个问题深入研究，一个步骤一个步骤推进整改。同时，坚持把整改落实与巩固党的群众路线教育实践活动成果相结合，与开展“三严三实”专题教育相结合，以巡视反馈问题的整改推动作风持续转变。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

省委县（市、区）巡视一组向我县反馈了在党风廉政建设、落实中央八项规定精神和作风建设、执行政治纪律和政治规矩、选人用人和执行民主集中制等四方面存在的问题。

　截止 10 月 15 日，四个方面

19 个具体问题，已经整改完成 14 个，正在整改 5 个；移交初信初访

44 件，已核查结束 37 件，正在办理 7 件；对相关责任人 88 人进行责任追究，涉及科级领导干部 39 人，其中，进行诫勉谈话、责令书面检查、辞退等 57 人次，立案查处 31 人，已给予党政纪处分 26

人。具体整改工作进展情况如下：

（一）党风廉政建设方面

“两个责任”落实不到位问题

一是着力落实“两个责任”。

　县委深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设和巡视工作的重要讲话精神、省委对巡视整改工作的重要部署，制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意

见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》、《 XX

县党风廉政建设责任追究暂行办法》等文件制度，进一步明确党委主

体责任、纪委监督责任和责任追究的情形、方式、程序及结果运用，

促进责任落实具体化，督促党委领导班子切实履行“一岗双责”，扎

实抓好职责范围内的党风廉政建设。纪委监察机关履行监督责任，协

助县委加强党风建设，推动各级党组织履行主体责任。加强纪律审查

力度，进一步严明纪律，严格落实中央八项规定精神，坚决查处以招

商引资为名公款吃喝、公款旅游的案件，并及时给予问责和曝光，努

力形成高压态势。

　2015 年 1-9 月，全县共新立案 79 件，办结 65 件，党政纪处分 65 人，移送司法机关追究刑事责任 4 人，挽回经济损失

多万元。同时，强化自身建设，建立纪检监察干部业务培训常态化机制，提升纪检监察干部履职能力和水平，今年共组织纪检监察系

统综合业务培训班 3 期培训 230 人次，选派县乡纪检监察干部参加中央、省、市纪检监察业务培训 25 人次。

二是强化干部监督管理。

　不断强化“全面”和“从严”意识及措施，切实加强对领导干部监督制约，为经济和社会发展提供坚强有力的纪律保障。抓常态，把严格执行和落实好党员领导干部诫勉谈话、函询、重大事项报告和个人有关事项报告等干部监督制度作为一项常态化的工作来抓，坚持把纪律挺在前面，注重抓早抓小，以良好的党风政风带民风社风。

　今年来共有 178 名拟提拔或调整的领导干部提交

了个人有关事项报告表，科级干部报告婚丧喜庆等个人重大事项 28

人次。抓重点，加大对重点领域和关键岗位干部的监督，特别是单位

“一把手”和领导班子，对他们在政治立场、民主决策、廉洁自律和

班子建设等方面进行全面监督。加强对干部选拔任用工作的监督，把

好选人用人关口，今年共对 6 批 160 名转任或拟提拔对象进行任前公

示，组织 2 批 15 名拟提拔科级领导职务的干部参加任职前廉政法规

知识测试。落实领导干部任期和离任经济责任审计制度，加大对领导

干部特别是重要岗位领导遵守财经纪律等情况的监督力度，今年共计

划对 18 个单位的主要领导进行经济责任审计，已经完成 10 个，在审

个。抓问责，严格执行“一案双查”制度，加大责任追究力度，坚持把责任追究作为落实党风廉政建设责任制的关键环节，今年已查处责任追究案件 19 起，问责科级领导干部 35 人，其中，立案调查 17

人，给予党纪处分 13 人，诫勉谈话 9 人，责令作出书面检查 9 人。

三是认真办理巡视组移交事项。首先，集中时间集中力量及时核

查省委巡视组移交的信访件和问题线索。

　要求纪委对巡视组交办的信访件和问题线索 162 件，其中：业务内信访件 84 件（初信初访件 44 件），业务外信访件 78 件（已转相关部门办理），建立工作台账，集中时间集中力量，由县纪委常委带队，进行调查核实。加大查办案件力度，在梳理排查问题线索的基础上，对可查性强、时机成熟的适时启动立案程序。截止 10 月 15 日， 44 件初信初访件中， 37 件已核查结束， 7 件正在办理。其中：查实转立案 12 件 15 人，已给予党纪处分 15 人；部分属实 7 件，已整改到位 3 件，建议提起诉讼 1 件，给予诫勉谈话 1 件，正在落实整改 2 件；失实了结 15 件；直接了结

件。对巡视期间，西潭乡党委副书记李南君违反中央八项规定精神，大操大办丧事，在群众中造成不良影响，县纪委及时立案调查，给予党内警告处分。其次，着力做好日常信访举报工作。及时处置新受理的信访件，做到当周签批交办，限时办结。今年 1-9 月，新受理检控

类初信初访 103 件，逐件进行核实，从中发现问题线索并转立案 39

件，有效减少信访存量、遏制信访增量，努力做到信访件“零暂存”。

工程建设等重点领域存在的问题

责令相关单位、部门进行自查清理，逐个问题抓好整改落实，出

台《 XX县加强和规范财政性资金对外借款行为管理意见》、《关于

进一步加强和规范招标投标管理的若干意见的通知》等文件制度，加

强工程建设等重点领域的廉政风险防控。

（1）关于有的 BT 项目建设不规范问题

①厦深高铁 XX站站前广场及道路建设 BT 项目。县城投公司及时

组织审核调查，强化整改落实。一是强化 BT项目财政审核和政府项目工程审计结算工作。

　9 月 17 日，县审计局已对该项目进行审计。二是站前广场及道路建设 BT项目建安费下浮 1.5%。三是启动追责程序，县纪委对时任城投公司总经理林光荣、副总经理林镇国分别进行党纪立案调查，县城投公司对财务部负责人许隽生进行效能告诫，并通报批评。四是建立健全制度，印发工程招投标管理制度、操作流程，制定小额工程招投标管理办法，加强对业务人员招投标政策法规和BT项目知识的培训教育。

②XX县中医院搬迁（含瑞康医院）建设 BT项目。一是建安费下浮比例按 3 % 进行结算。二是对未能认真把关项目建安费下浮比例等问题的相关人员进行问责，县卫计局分别给予负有领导责任的中医院副院长沈永义效能告诫、直接责任人基建科科长沈汉乾行政警告处分。

③南湖公园片区及配套用地建设项目。

　加强对南湖公园片区及配套用地建设项目的监督管理，县城建局责令业主单位提交书面情况说明，并对其进行约谈和通报批评，给予相关责任人 XX县房地产综合开发总公司总经理沈少山行政警告处分。

　同时，采取了三项整改措施：一是终止该项目土地一级开发合同条款，并终止土地挂牌出让净收益

30 % 分成的合同条款，另按合理的回报支付投资人的投资收益。二是 403.69 亩土地由政府方面统一收购储备挂牌出让，所得土地出让金偿还上述投资款及收益。

　三是对于项目未约定回购期问题，县房地产综合开发总公司正在施工方协商合同条款变更。

（2）关于有的工程项目以时间紧、要求高为由规避公开招投标

问题

①XX工业园区绿化项目规避招投标问题。县纪委责令 XX工业园区分管建设工作的党工委委员杨云飞、土地规划建设局局长沈仕超作出书面检查。目前，工业园区已建立健全园区工程建设项目管理的决策、实施机制，规范建设项目的运作流程，建设发展公司年初按照规划提出项目盘子，制定年度投资计划，明确项目负责人和完成时限，

报园区项目工作领导小组审核后再按计划、按程序实施项目，避免随

意性。

②金都工业集中区绿化项目规避招投标问题。金都工业集中区要

求市政公司、招投标工程领导小组、财税管理局等多部门联动，组织人员开展工程项目清理。

　县纪委对时任金都工业集中区市政工程建设公司经理肖华顺进行诫勉谈话，责令作出书面检查。

③金星乡规避招投标问题。 2011 年 7 月，乡政府将总价 25 万余

元的办公楼主楼铝合金窗项目发包给无施工资质的个人，用现金结算

并多付 2 万元，现已收回多付铝合金窗项目款 19031.9 元。关于 2012

年 10 月至 2013 年 2 月间，将总造价 78.82 万元的绿化配套工程分为

3 个项目实施，以及计生服务所业务用房大楼 1 台电梯工程（造价 22.9

万元）未经政府集中采购等问题，金星乡于 8 月 31 日召开专题会议，

乡党委书记作为党风廉政建设的第一责任人对省委巡视组反馈的问

题向班子会作检讨，深刻反省，并制定整改方案，具体到责任人、责

任单位，形成专题会议纪要。

　县纪委对时任金星乡党委书记李保芳进

行党纪立案调查。

④一些重点工程项目勘察、设计、监理方的选择，没有按规定进

行招标，而是采用邀标或比选方式问题。加强县污水厂扩建及管道配

套工程、站前广场、连站大道拓宽工程等项目的监督管理，制定工程

招投标管理长效机制，确保应招标的工程项目百分之百招标，确保招

投标工作的规范性和合法性。

3）关于部分工程项目随意增加工程量、提高工程造价问题①县城投公司擅自同意施工方因取土点改变增加项目工程费用

问题。县城投公司及时成立调查组，对巡视组反馈的问题进行调查、核实、梳理，深入分析研判。一是强化 BT项目财政审核和政府项目工程审计结算工作。

　9 月 17 日，县审计局已对该项目进行审计，确保国有资金不流失。二是暂停支付第二、三期 70%回购款。三是施工

方同意分担业主因取土点变更重新租地、赔青、坟墓迁移等费用 110 万元。四是对相关责任人进行问责。

　县纪委对时任城投公司总经理林光荣、副总经理林镇国分别进行党纪立案调查。

　县城投公司对项目现场负责人沈洪辉进行辞退处理；对项目现场管理人员许松琛、沈晓三、沈森鑫等 3 人，因现场监管不力问题，进行调离岗位处理，并通报批评。

②县南环城路及玉峰南路道路工程项目调整中标价问题。县城投

公司把该工程相关资料文件及省巡视组对该项目巡视提出的问题一

并报送审计部门进行审计，由审计部门根据工程的实施情况进行核

定，公司与施工单位的结算最终以审计结算价进行结算。同时，县纪

委对时任城投公司总经理林光荣、副总经理林镇国分别进行党纪立案调查，城投公司对该项目工程部负责人许晓东进行效能告诫，并通报批评。

（4）关于违规用大额现金支付工程款问题

①桥东镇。

　2012 年 1 月至 2014 年 8 月，桥东镇政府有 14 个工程项目以收款收据做账。

　桥东镇要求相关施工单位补开具正式发票入账，目前已补开发票的工程 13 项，总金额 125.1015 万元；未补开发票的工程 1 项，金额 1.18 万元。鉴于时任党委书记沈瑞强违纪被开除党籍，县纪委对时任镇长沈晓文给予党内警告处分，责令财务人员作出书面检查。

②深桥镇。

　2011 年 3 至 2014 年 11 月，深桥镇政府有 23 个 2-21 万元不等的工程项目以现金结算方式支付，总金额 85.39 万元，并以收款收据做账。深桥镇要求 23 个工程项目负责人补开税务发票重新登帐，已全部整改到位。县纪委已责令有关责任人作出书面检查，并

将结合有关问题线索进行问责。

（5）关于违规出借国有资金、出租（售）国有资产问题

①深桥镇违规出借公款问题。经查，深桥镇 2007 年 1 月至 2014

12 月间共出借国有资金 32 笔给 9 家民营企业，尚有部分资金未收回。深桥镇加大整改力度，约谈业主，制定催讨计划。县纪委已成立调查组对此问题进行调查核实，并将严肃追究责任。同时，在全县范围内开展财政性资金非公务借款清理专项行动，出台《关于进一步加强规范财政性资金对外借款行为管理意见》，规范财政资金管理。

②县交通局违规出租挖掘机、交管站站房等国有资产问题。县交

通局领导高度重视，立即召开会议研究并作出整改。一是现四都、三

角点、太平三处交管站房结欠租金均已入库，原出租协议不再延续，

交管站房原租用者已撤离。

　二是挖掘机原租用者已于 9 月 3 日交回机

械及随机附件，租赁协议也随之解除，挖掘机结欠租金已追缴到位，

挖掘机已入库管理。

　三是交通局日前已按规范程序向县国有资产管理

部门办理交管站房等国资出租（处置）报批手续的程序。四是对时任

人秘股股长沈俊光未能及时报告上述国有资产出租协议到期（或应解

除协议）时间，延误单位按规范程序办理公开出租（处置）报批手续

时间等问题，县纪委对沈俊光进行党纪立案调查，责令交通局局长张

育纯作出书面检查。

③XX工业园区将新城花园店面低价出售问题。经查阅相关资料，XX工业园区出售的新城花园 17 间店面中，时任班子成员均无购买，个别领导的亲戚、身边工作人员是否有购买正在进一步核实。

少数基层干部在土地征收流转中以权谋私，群众身边的“四风”和腐败问题时有发生

一是严格监督。

　县委、县政府把查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为落实党风廉政建设主体责任的重要内容，主要领导切实担负起第一责任人的责任。同时，发挥各职能部门的主体作用，县民政、财政、人社、国土、城建、农业、卫计、税务以及基层执法、监管、公共服务等窗口行业涉及到的部门，既各负其责、主动履职，又加强联动、形成合力，着力整治行业、系统的发生在群众身边的“四

风”和腐败问题。

　二是严肃执纪。

　纪检监察机关把发生在群众身边的

“四风”和腐败问题列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。

坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，用纪律管住大多数。大

力加强土地廉政风险防控，开展打击非法买卖土地专项整治行动，严

肃查处非法倒卖土地行为，去年以来，查处了党员干部非法买卖土地

窝串案，涉案 56 人，立案 24 人（其中科级 8 人），移送司法机关

16 人，涉案金额 460 多万元。同时，坚持以零容忍态度，严厉查处

医疗领域、惠民资金拨付中侵害群众利益的案件，今年来，查处发生

在群众身边的“四风”和腐败问题 28 件，党政纪立案 28 件，现已党纪处分 25 人。其中，医疗卫生领域侵害群众利益的案件 4 件，惠农强农资金拨付中侵害群众利益的案件 10 件，基层干部吃拿卡要的案

1 件，查处基层行政执法乱作为案件 5 件。三是严加防范。相继出台《关于建立惠农资金落实情况报告制度的通知》、《关于进一步规范强农惠农资金公开公示制度》、《关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》等文件制度，规范惠农强农资金使用；印发《关于开展严厉打击非法买卖土地专项行动方案》，严肃查处土地流转中侵害群众利益案件。

（二）落实中央八项规定精神和作风建设方面

公务用车费用支出偏高问题

一是加强公务用车管理。县委办、政府办联合印发《关于进一步

规范公务用车费用支出管理的通知》，严格执行公务用车配备使用管

理有关规定，坚持总量控制、规范管理、厉行节约。严格控制车辆经

费预算支出，以前三年的平均数下调 10%为基数，科学设定单位公车运行费用限额。

　严格执行公务用车使用管理制度，督促各单位建立健全派车制度，实行定点维修制度，严禁以收款收据报销车辆维修费用。

严格落实公务用车“一车一卡”加油制度，实行定额用油、一车一卡、专卡专用制度，从源头上加强对公务用车燃油费的监控管理。

　二是开展燃油补贴清退工作。

　检查发现部分单位存在违规发放交通燃油费补贴，一定程度上导致了我县整体公务用车费用支出偏高问题。

　为严肃财经纪律，深化落实中央八项规定精神，经县委、县政府研究决定，

由县政府办下发《关于清退违规发放交通燃油费补贴的通知》，要求全县各单位自查清退 2013 年 7 月 1 日以来违规发放交通燃油费补贴。截止 10 月 15 日，全县共清退违规发放的交通燃油费补贴 121.44 万元。三是强化公务用车的监督检查。

　加强对全县公务用车费用支出的全方位监督检查，县委、县政府督查室、县效能办采取巡查、暗访、督办等方式，不打招呼、不定时间、不限地点对全县公务用车油卡使用、定点停放、派车制度等情况进行监督检查。四是加大惩处力度。今年来，共查处违规使用公务用车、违规报支私车费用和违规发放交

通燃油费补贴等问题 7 起 13 人，如查处了梅岭镇违规发放交通燃油

费补贴问题，对梅岭镇原党委书记陈金平、原纪委书记杨立辉进行党

纪立案，对时任镇长沈来龙、现任镇长陈三武进行诫勉谈话；县国土

资源局秀篆国土所所长陈武元公车私用问题，给予行政警告处分；桥

东镇原党委委员 XX顺违规报支私车费用问题，给予 XX顺党内警告处

分。

公务接待管理不严、财务报支不规范问题

一是认真核实整改。针对县林业局等 10 个单位公务接待管理不

严、财务报支不规范等问题，县纪委已组织人员进一步调查核实，督促相关单位整改到位，并对违反规定的相关责任单位和责任人严肃追究责任。①关于县林业局公务接待和招商引资接待开支票据不规范问题，经核实，县纪委对县林业局负责食堂接待的人秘财务股股长沈金辉、副股长陈镇林进行诫勉谈话，责令县林业局局长胡平忠作出书面检查。②关于县公安局公务接待和招商引资接待开支票据不规范问题，经核实，对县公安局负责公务接待工作的时任警务保障室主任李小明进行诫勉谈话，责令食堂管理员沈玉龙作出书面检查。③关于XX工业园区公务接待和招商引资接待开支票据不规范问题，经核实，

县纪委对园区分管办公室的党工委副书记叶斌进行诫勉谈话，责令园

区副主任王雪芳、财税局局长林荣治、经发局局长吴丽萍等 7 人作出

书面检查，责令退缴未注明接待事由、对象、人数标准等内容的已报

销票据 7 张金额计 5250 元。④关于金星乡同城接待、异地接待问题，

经核实，县纪委对分管党政办的时任金星乡副乡长沈宝川进行诫勉谈话，责令金星乡党委书记陈燕贞、财政所所长陈永林、党政办副主任林炎钦等 4 人作出书面检查。

　⑤关于县发改局同城接待、异地接待和用公款购买土特产品问题，责令县发改局副局长许旭松、时任办公室主任叶和泉等 3 人作出书面检查，责令退缴违规购买土特产品金额计 1.15 万元。⑥关于交通局等单位同城接待、异地接待问题，经核实，县纪委对经办人员沈舜平给予党内警告处分、沈彩明进行约谈，责令

县交通局退缴“ 2015 年 1 至 3 月异地接待开支”金额计 5022 元，责令交通局局长张育纯作出书面检查。

　⑦关于霞葛镇以收款收据报支接待费和公款购买土特产品问题，经核实，县纪委已责令霞葛镇进行整改，对时任镇长陈敏聪、现任镇长吕自信、时任党政办主任张文培给予党内警告处分，对党委书记沈林松进行诫勉谈话。

　⑧关于深桥镇用公款购买土特产品问题，县纪委对深桥镇时任组织委员兼党政办主任吴志斌、工作人员吴激进行约谈，案件在进一步调查中。⑨关于白洋乡用公款购买土特产品问题，经核实，县纪委对白洋乡时任乡长许仲岚党内严重警告处分，对纪委书记田元斌、分管公务接待工作的时任党委委员林惠丹、时任党政办主任李煜给予党内警告处分，对党委书记沈东生、乡长吕新国进行诫勉谈话，责令白洋乡党委宣传委员黄瑞麟、财政所所长许朝辉等 13 人作出书面检查，同时，白洋乡党委研究决定将财政所所长许朝辉降职改任财政所副所长，将总务陈志明调离党政办，给予白洋乡党政办通报批评，并撤销党政办“总务”岗位。⑩关于四都镇公务接待和招商引资接待开支票据不规范和大额办公

用品未按规定实行政府采购问题，经核实，县纪委对四都镇分管党政

办的党委组织委员沈一娟给予党内警告处分，责令时任镇长蔡祥瑞、

党政办主任张文艺等 7 人作出书面检查。

　二是健全完善制度。

　深化落

实中央八项规定精神，先后制定《关于进一步加强行政事业单位财务

管理的意见》、《 XX县推行财务公开工作的实施方案（试行）》、

XX县县直机关会议费管理办法》等文件，进一步规范财务报销，压缩“三公”经费支出；出台《 XX县进一步规范公务接待管理意见

的通知》，对公务接待范围、接待标准、审批程序和报销手续作出明

确规定。三是加大查处力度。在五一端午、中秋国庆期间，在全县范

围内开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治活动，由县纪委监

察局领导班子带队，抽调乡镇纪委书记、县直纪检组长、财政局、公

安局等部门人员，组成 5 个督查小组，对 48 个乡镇（区）、县直单

位和旅游景点，开展中央八项规定精神落实情况监督检查，重点检查

“三公”经费支出等情况，发现疑似线索 37 条，调查核实 4 条，转

党政纪立案 3 件。今年来，共查处违反中央八项规定精神问题 19 起

68 人，立案调查 18 人、给予党政纪处分 17 人，诫勉谈话 12 人、书

面检查 37 人、责令辞退 1 人，点名道姓通报 4 起 5 人。

干部“庸政、懒政、怠政”现象

一是强化干部思想教育。深入学习习近平总书记系列讲话精神，

发挥乌山红色革命教育基地作用，加强党员干部的理想信念教育。

　结合“三严三实”专题教育活动，进一步坚定理想信念，强化党性原则，明确干事创业的行为准则，不断强化党员干部“忠诚、干净、担当”意识。二是深化机关效能建设。贯彻落实《 XX县深化“马上就办”行动、优化发展软环境的实施方案》，围绕纪律作风开展督查，针对可能存在的一些干部纪律松懈、庸懒散拖以及群众办事“三难”等现象，综合运用经常性、随机性抽查、明察暗访等形式督查。

　出台《2015年度绩效考评工作方案》，促进转变作风、高效履职、优化服务。三

是完善干部考核评价体系。

　紧盯年初确定的目标任务，结合省、市“三比一看”、 “三个年活动”和“大干六个月”等活动的部署要求，抽

调干部到重点项目、征地拆迁一线锻炼，提高干部担当意识和执行力。修订完善《注重工作实绩推荐选拨干部考评办法》，积极探索干部“能上能下”机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向。

　同时，把监督干部同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，支持干部锐意改革、大胆创新，激发干部知难而进、干事创业。

（三）执行政治纪律和政治规矩方面

对上级的决策部署监督不力、执行不到位问题

一是抓好党性党风党纪教育，结合党的群众路线教育实践活动和

“三严三实”专题教育活动，引导党员干部着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观和利益观、增强党纪观念。二是加强监督检查，确保政令畅通，开展上级党委、政府和县委、政

府一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查，如印发《关于 2015 年中秋国庆期间开展中央八项规定精神落实情况监督检查的通知》，不断巩固落实中央八项规定精神成果，严防“四风”问题反弹。

　三是严肃查处对上级的决策部署监督不力、执行不到位等行为，特别是未能结合本地实际制定贯彻落实中央八项规定精神的具体措施，以招商引资为名、白条开支等形式搞变通、应付等问题，加大问责力度，严肃查处了梅岭镇违规发放交通燃油费补贴问题，林业局等单位公务接待管理不严、财务报支不规范问题，白洋乡、霞葛镇等用公款购买土特产品问题。

（四）选人用人和执行民主集中制方面

个别单位存在“近亲繁殖”现象

一是摸清底数，强化整改。经摸排，县法院、公安局、市场监督管理局、交通局、林业局、农机站等 6 个单位，在同单位工作有亲属关系的公务员或事业（参公）干部共 51 人，其中违反《公务员回避规定（试行）》的 16 人。截止 10 月 15 日，违反回避规定的 16 人中，市场监督管理局县管干部存在直接上下级领导关系的 1 对夫妻和 1 对兄妹已在巡视期间分别将其中 1 人调离原单位，其他在同一单位双方属同一领导分管的有亲属关系的 12 人，均对其中一方进行适当的岗位调整。二是建章立制，源头防范。县人社局参照《公务员法》有关

回避的要求，结合本县实际，出台制定岗位和工作回避规定，坚决从制度层面杜绝“近亲繁殖”现象。同时，加大对《干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等有关干部政策法规的学习培训力度，督促各级党委和组织人事部门严格按照政策法规办事。

三、持续巩固和深化整改工作成果

经过两个月的集中整改，我县的整改工作取得了一定成效，但县委清醒地认识到，整改工作离省委的要求和干部群众的期待还有一定差距，党风廉政建设仍然任重道远。下一步，县委将严格对照巡视反馈意见要求，举一反三，标本兼治，抓常抓严抓实，坚持不懈抓好整改落实工作，以实际成效取信于民。

一是坚持问题导向抓好专项整治。坚持目标不变、力度不减，对

巡视整改工作紧抓不放，督促各级党组织加强对整改工作的领导，坚

持问题导向，大力发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”

的劲头解决突出问题，坚定不移地向老大难问题开刀，做到敢碰硬、

啃“硬骨头”。

二是层层传导压力抓好责任落实。

　严格落实党委主体责任和纪委监督责任，切实督促各级党委对党风廉政建设负起全面领导责任，特别是抓牢抓实党委主要负责人第一责任人职责；班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实履行“一岗双责”，凝聚形成抓整改的强大合力。

　支持各级纪委聚焦中心任务，加强对党风廉政建设和反腐败工作的监督，切实履行好党内监督职责，确保党风廉政建设责任制落到实处。

三是强化堵塞漏洞抓好建章立制。

　把显性问题整改与隐性问题查

找统一起来，把立行立改与完善长效机制结合起来，以落实整改为契

机，进一步建章立制，扎好制度的篱笆，坚持用制度管事管人，深入

推进作风建设和反腐败工作，切实以正风肃纪、高压反腐的有力举措，

逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制，促进全县广大干部廉

洁从政，汇聚起深化改革发展、建设美丽 XX的正能量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建

议，请及时向我们反映。联系方式：电话 XX；邮政信箱： XX县县委大楼四楼县纪委党风室；电子邮箱：

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