**市安全生产专项整治三年行动实施方案
灵涧东管〔2020〕 号 关于印发《涧东区校园周边环境 综合治理工作方案》的通知 各社区、机关各科室：现将《涧东区校园周边环境综合治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
灵宝市涧东区管委会 2020年7月7日
涧东区安全生产专项整治三年行动 实施方案 为认真贯彻落实总书记关于安全生产重要论述精神，按照《三门峡市安全生产专项整治三年行动计划实施方案》（三 安委〔2020〕7 号）和《灵宝市安全生产专项整治三年行动实施方案》（灵安委〔2020〕7 号）文件要求，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于安全生产重要论述，认真落实国家、省、市和灵宝市委、市政府安全生产工作决策部署，树牢人民至上、生命至上安全理念，强化底线思维和红线意识，突出问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决遏制较大以上事故，努力减少一般事故，推动全区安全生产形势根本向好，为灵宝社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
二、主要任务 坚持以总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到突出位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；将风险管控隐患治理双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制；大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
（一）学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述专题。一是纳入政治理论学习安排。要将学习总书记关于安全生产重要论述纳入中心组学习内容，每年至少安排一次集中学习，学习情况作为安全生产巡查考核的重要内容；要及时传达学习贯彻总书记关于安全生产的最新指示要求，将学习贯彻总书记关于安全生产 重要论述纳入各类培训必修课程；各社区、科室要集中组织观看“生命重于泰山—学习总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是开展学习宣传贯彻活动。各社区要将宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，组织开展总书记安全生产重要论述基层宣讲活动；要结合“安全生产月”，积极推进安全宣传教育进企业、进社区、进学校、进家庭。三是组织开展事故警示教育。深刻汲取“7·19”事故教训扎实开展以案促改专题警示教育活动。四是组织开展对话谈心活动。每年组织开展一次安全生产对话谈心活动，贯彻落实总书记关于安全生产重要论述，强化安全生产责任措施落实。五是营造浓厚社会宣传氛围。各社区要将总书记关于安全生产重要论述和安全生产工作列入年度宣传计划，充分利用各种宣传手段，开展宣传教育，积极选树典型，引导广大干部群众进一步把思想、行动统一到总书记安全生产重要论述精神上来。六是强化安全生产治理体系建设，建立公共安全 隐患排查和安全生产双重预防体系，深入推进安全生产领域改革发展。聚焦安全事故隐患突出的重点行业、重点企业，推进重点领域安全生产集中整治，持续保持安全生产严管重罚高压态势。七是提升安全生产治理能力。要完善安全监管人员激励保障体系，着力提升监测预警能力、监管能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力；落实安全生产监管队伍建设规划和标准导则，组建高水平安全管理专家库，加强安全监管人才培养，开展安全生产业务轮训、专题培训、研修训，要加强基层力量建设，各社区在安全生产工作上，要有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。八是健全完善安全责任链条。要贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《三门峡市委 三门峡市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》等规章，每季度要专题研究安全生产工作，强化安全生产责任落实。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是要完善辖区企业安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，强化安全教育培训，落实全员培训合格上岗制和关键岗位持证上岗制。二是要建立完善安全生产风险隐患双重预防体系， 2020 年底前，辖区企业要按照“五有”标准，基本建成信息畅通、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的风险管控 和事故隐患治理双重预防体系；2021年底前，要建立完善隐患治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报， 实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业风险管控和事故隐患治理全面走向制度化、规范化、常态化。三要通过社会化市场化机制推动责任落实。完善和落实企业安全生产诚信、安全承诺、举报奖励等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。
（三）危险化学品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公 厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》、《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，通过宣传培训，推动各项制度政策落地见效。二是提升危险化学品重大安全风险管控能力，从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛。三是加强双重预防体系建设，2020 年底前辖区所有危险化学品经营和储存企业全部建起规范、管用、智能、可持续、全覆盖的双重预防体系。四是要进一步提升辖区危险化学品企业自动化控制水平，继续推进危险化学品储存设施、可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，最大限度减少作业场所人数。五是强化人员培训，每年至少对辖区内化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育。
（四）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施综合治理方案，优化小区停车资源管理使用，打通消防生命通道“堵点”。二是开展高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全治理，落实消防安全网 格化监管制度，对电气火灾隐患集中区域开展电气线路集中改造，解决各类消防安全隐患。三是结合老旧小区改造提质三年行动，开展针对老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部等高风险场所的集中整治；同时，要抓好对新材料、新业态消防安全风险的专项排查。四是加强教育、宗教、电力等重点行业消防安全管理，建立完善行业消防安全管理规定，明确 三年整治目标任务，建立联合分析评估、定期会商、联合监督等工作机制，推动本单位提升消防安全管理水平。五是提升消防基层基础，配备配齐各项装备设施，建设消防物联网监控系统，推行城市消防大数据管理，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。六是加强消防安全素质提升，深化消防安全宣传“五进”，分批次、分类别对社区民警、网格员、企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底，实现重点人群培训全覆盖。
（五）城乡建设安全整治。一是全面排查各类建筑安全以及利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，严厉打击各类违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。二是建立污水管网排查和周期性排查制度。三是开展农村宅基地选址安全性排查，加强住房建设技 术指导，实施农房抗震改造和危房改造。
三、进度安排 从 2020 年 6 月至 2022 年 12 月，分四个阶段 （一）动员部署（2020 年6月初）。制定印发涧东区安全生产专项整治三年行动实施方案；召开涧东区安全生产会议，部署启动专项整治三年行动。
（二）排查整治（2020 年6月至2020年12月）。各社区深入分析复工复产过程中发生事故的主客观原因，深刻汲取身边事故教育，对本辖区重点领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广好的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全双重预防控制 体系，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022 年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合其他单位、行业领域经验做法，形成一批制度成果，在全区推广。总结全区安全生产专项整治三年行动，健全长效机制。
专项整治三年行动期间，每年 12 月 15 日前，各社区要向党工委、管委会报送年度工作开展情况。
四、保障措施 （一）加强组织领导。成立党工委书记、管委会主任为组长，分管副职为副组长的领导小组。定期召开会议，研究专项整治三年行动，协调解决重大问题，加强动态检查和过程监督，运用月调度、季通报、年总结等方式，掌握各社区工作进展和任务完成情况，督促工作落实。各社区要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，层层抓好落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
（二）强化监督检查。各社区要结合实际，细化实化安全检查重点内容和标准，列出检查清单，加大对安全风险等级高、发生过亡人事故、存在重大隐患、纳入联合惩戒对象等企业的排查力度。对查出的重大隐患，实施集中交办、挂牌督办，坚持重患必停，严防漏管失控；对长期停产停工和已关闭取缔的企业，加大巡查排查频次，严厉打击非法复工复产和死灰复燃。
（三）落实法规制度。以贯彻落实《河南省安全生产条例》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》《三门峡市委 三门峡市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》为主线，运用法治思维和法治方式解决安全生产重点难点问题。
（四）严格问效问责。要将安全生产专项整治三年行动开展情况纳入年终安全生产检查考核内容，建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，依法严肃追究法律责任。
附件：1.涧东区安全生产专项整治三年行动领导小组 2.涧东区安全生产专项整治三年行动隐患排查统计表
3.涧东区安全生产专项整治三年行动隐患治理责任表