2020年贵阳市惠民生鲜超市建设实施方案
2017年贵阳市惠民生鲜超市建设实施方案
根据市委、市政府年初工作安排和“菜篮子”工程建设相关要求，为全面加快我市公益性农产品流通网点的建设进程，扩大惠民生鲜超市覆盖范围，在解决“买菜难、买菜贵”问题上“大见成效”，总结2015年、2016年惠民生鲜超市建设工作经验，制定本实施方案。
一、工作目标和任务
2017年，根据“公私合作、按需设置、合理布点、全面覆盖”的原则，进一步在全市范围内推广建设惠民生鲜超市，充分发挥其便民、利民、惠民和保供稳价的作用。全年确保目标任务30个（含实事任务20个）。其中，云岩区6个（含实事任务3个），南明区6个（含实事任务3个），花溪区4个（含实事任务3个），乌当区3个（含实事任务2个），白云区3个（含实事任务2个），观山湖区4个（含实事任务3个），清镇市、修文县、开阳县、息烽县各1个（实事任务）。鼓励各区（市、县）在完成确保任务的基础上，结合本辖区实际，增加惠民生鲜超市的建设数量。
二、投资建设模式
（一）新建。市、区两级政府回租或回购物业资源，由合作企业
按照合作协议约定投资建设。
（二）改建。在确有需要且附近无法获得合适物业的前提下，可根据实际建设需要，回租现有非生鲜超市的物业资源，由市、区两级政府承担回租租金，合作企业投资改造成惠民生鲜超市。
（三）农改超。根据实际需要，由市、区两级政府共同在重点区域回租或回购传统农贸市场，由合作企业投资改造成惠民生鲜超市。2017年完成3个，原则上云岩区、南明区、观山湖区各完成1个，鼓励其他区（市、县）采取“农改超”模式建设惠民生鲜超市。
2017年惠民生鲜超市建设采取新建和改造相结合的方式，其中，20个实事任务必须全部采取新建方式，其余可采取改造方式，但改造方式原则上不超过建设总数的20%。
三、运营管理模式
（一）在自愿基础上，由贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司与合作企业组建合资公司，共同对惠民生鲜超市进行经营管理，增强政府调控能力，贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司股本占比原则上不低于34%。合资公司在合作期内拥有惠民生鲜超市的实际经营权，具体负责惠民生鲜超市的日常经营管理，自负盈亏、承担风险。
（二）市、区政府及商务等相关部门负责网点的规划布局、行业
（价格、安全、卫生）监督管理、择优选择合作企业，确保惠民生鲜超市的公益性原则和方向。政府不干预惠民生鲜超市的日常经营管理，但在合作企业不能履行相应义务时，收回网点的经营权。
（三）贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司作为市、区两级政府在“菜篮子”流通领域国有资产投入形成的国有产权代表，代表政府与相关物业公司、合作企业签订惠民生鲜超市物业租赁合同和投资建设运营管理合同。经授权享有惠民生鲜超市国有投资的管理权和收益权，承担国有资产保值增值义务，并代行日常监督管理职责。
四、建设标准和选址要求
（一）建设标准。
1.建设要求。一是应符合社区超市行业统一标准和规范，不得因节约成本而擅自降低原材料及设施设备的品质和标准。原则上每平方投资标准不得低于2000元。二是必须按照《贵阳市惠民生鲜超市VI设计标准》要求进行统一风格装修和形象设计。三是应同步建设“菜篮子”商品农残兽残快速检测区，“菜篮子”商品快检区应该符合相关的建设标准和要求。四是必须在收银台统一安装信息泵，对其销售的生鲜产品、价格实现实时监控。五是必须设立贵州优质绿色农产品销售专区，面积一般不少于80—100平方米。
2.面积要求。一是社区店。总经营面积500—1000㎡，采取大店
带小店方式降低投资成本。二是标准店。总经营面积1000—3000㎡。三是旗舰店。总经营面积在3000㎡以上，市区两级政府只对生鲜超市部分给予租金补贴。
3.业态要求。应以经营生鲜农产品（包括蔬菜、水果、肉类、水产、禽蛋、冰鲜、干调）、食品和加工食品、冷冻食品等“菜篮子”“果盘子”商品为主，其“菜篮子”“果盘子”等商品经营面积应不低于超市总面积的60%；其销售的“菜篮子”“果盘子”商品零售价格加价原则上不高于本市同期批发均价的30%，并应低于周边社会化大型综合超市和农贸市场生鲜商品的零售价格水平。
（二）选址要求。
按需设置、合理布点，充分发挥其便民、利民和惠民作用。原则上应选取稳价保供任务重、城区人口密集、消费需求量大、辐射范围广的重点区域，尤其是中低收入群体相对集中且具备场地条件的社区进行选址建设。各区（市、县）建设的社区店、标准店、旗舰店选点原则上应根据实际需要分配布局，在1个旗舰店或标准店周边布局2—4个社区店，形成“以大带小”的格局，方便社区居民，降低投资和运营成本。采取“以大带小”模式建设的旗舰店（标准店）+社区店，原则上同一区域应由同一合作企业建设运营。
五、合作企业选择
为广泛吸引社会资本投入，形成良性竞争和激励机制，在保留2015年通过公开招投标选定的贵阳星力百货集团有限公司、贵州合力购物有限责任公司2家合作企业的基础上，2017年，再依照相关规定增选2—3家农产品流通骨干企业作为合作企业。合作企业选定后，按照自愿原则，鼓励其与贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司组建合资公司，共同对惠民生鲜超市进行运营管理（2015年、2016年建成的网点可比照执行）。
六、支持政策
（一）责权利对等原则。市、区两级财政按“一店一策”共同承担用于网点回租（或回购）费用。采用回租方式的，回租期一般为10年，在合作企业严格按约履行合作义务的情况，合作期可适当延长3—5年。按照政府采购法有关要求，租赁合同三年一签，租金一年一付。
回租（回购包括一次性安置过渡费）资金由市、区两级财政按1：1比例各承担50%。2017年市服务业发展引导资金预算安排惠民生鲜超市建设项目专项资金用于承担此前建设的23个项目和2017年30个项目回租（回购、一次性安置过渡费）资金的50%，区级投入按市级投入1:1比例进行匹配。为降低区级财政投入的压力，从合作期第二年开始收取的合作企业分担租金1/2部分可用于抵扣当年度区级投入。
（二）“一店一策”原则。对合作企业给予以下租金优惠政策：第一年，免收租金；第二年至第三年，按回租该项目物业租金标准的15%收取租金；第四年至第六年，按回租该项目物业租金标准的25%收取租金；第七年至第九年，按回租该项目物业租金标准的35%收取租金；第十年按回租该项目物业租金标准的50%收取租金（2015年、2016年安排建设的按原政策执行）。
网点租金标准（包括一次性安置费或转让金）由区（市、县）政府、贵阳惠民民生农副产品经营有限公司和物业产权方共同议定，经市发展改革委核准备案后，报市政府审定。
七、工作安排
（一）前期准备阶段（2017年3月底前）。
1.研究制定《2017年贵阳市惠民生鲜超市建设实施方案》，报市政府批准实施。
2.依照相关规定择优增选合作企业。
3.各区（市、县）政府、贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司、合作企业共同进行预选址并汇总，报市商务局审核。
（二）集中建设阶段（2017年4—11月）。
1.按照“成熟一批、开工一批”的原则，确定选址，同时明确建设模式、合作企业，报市政府审定。
2.集中组织开展项目建设，9月底前完成目标任务的60%，并同步开展其余项目的确定选址和装修建设工作。
3.在11月底前完成全部30个惠民生鲜超市建设任务并投入运营。
（三）总结验收阶段（2017年12月底前）。
组织开展惠民生鲜超市建设工作收尾总结和验收。
八、保障措施
（一）加强组织领导。一是成立由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长、市商务局主要领导任副组长的市惠民生鲜超市建设工作专班。专班办公室设在市商务局，由市商务局分管领导任办公室主任，具体负责日常工作。建立完善工作制度和调度机制，分解细化目标任务，明确责任、抓好落实。二是各区（市、县）要比照成立工作专班，由政府“一把手”任专班组长、分管领导任副组长，强化主体责任，强力推进选址、建设工作，确保全面完成本辖区的全年建设任务。
（二）加强资金保障。一是落实市服务业发展引导切块资金预算，专项用于惠民生鲜超市建设。二是各区（市、县）要按照1：1匹配原则，切实将本辖区惠民生鲜超市建设的匹配资金列入区级预算，予以强力保障。三是积极争取省专项扶贫产业基金，拓宽建设资金渠道。
（三）加强监督管理。一是运用大数据思维和手段加强非现场管理。依托商务大数据建设，贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司要建设完成大数据平台，并在全部惠民生鲜超市统一安装商务部信息泵，对惠民生鲜超市销售的“菜篮子”商品（主要是国家统计局公布的27个品种）数量和价格监管进行实时监控。二是制定出台惠民生鲜超市管理细则。建立规范的准入及退出制度，确保惠民生鲜超市便民、利民、惠民的公益性方向，为全体市民提供长期稳定、质优价廉、安全放心的生鲜产品。三是加强农商联动。惠民生鲜超市要加大力度，大力推广“农超对接”和“基地+贫困户+超市”销售模式，提高贵州省绿色优质农产品的销售占比，逐步达到40%以上，助推全省脱贫攻坚。
（四）加强考核问效。2017年惠民生鲜超市建设任务重、难度大，各级各相关部门、相关企业要加强配合协调，各区（市、县）政府要积极做好项目建设的选址、加强资金保障、简化优化手续办理程序，推行会审会签制度，加快建设进度，确保今年建设项目按时、保质、保量完成。市政府将对各区（市、县）任务完成情况进行考核问
效，对完成确保任务并增加建设数量的区（市、县），由市督办督查局根据实际完成数量和质量给予考核加分。
（五）加强资源整合。各级各部门要加强对接，充分利用电信、铁路等央企所属小区物业移交地方的机遇，整合其物业资源用于惠民生鲜超市建设；各市管企业要拿出部分合适的物业资源用于惠民生鲜超市建设；贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司要抓紧完成已划转资产的清产核资，整合其合适部分用于惠民生鲜超市建设；各区（市、县）要加大对现有和将来的物业资源的整合力度，解决好本辖区惠民生鲜超市“选址难”、回租网点投入大的问题；要积极鼓励和引导区级平台公司与市级平台公司组建合资企业，充分利用其旗下合适物业用于惠民生鲜超市建设。
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