摘要:非政府体育组织作为公共管理活动的重要参与者,其作用在微观的社会服务和管理中是不可替代的。本文论述了非政府体育组织在公共管理中的地位和重要性,并对我国非政府体育组织的发展思路进行了探究。
关键词:非政府组织;非政府体育组织;公共管理
随着公民社会的兴起,非政府组织逐渐成为推动社会发展的新动力,在社会的进步中发挥着巨大的作用。作为其中一个重要组成部分,体育非政府组织也有了迅速的发展,并在社会管理方面起了很大的作用。我国的非政府体育组织经过三十年的成长,其数量从少到多,在社会上的影响力从弱到强,但它今后的发展仍需要社会和政府的支持,同时也需要在一个自主的空间中来自我完善。
一、相关概念阐述
非政府组织也叫非营利组织,它是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。我国的法律法规和政府文件中一般称非政府组织为民间组织或社会团体、民办非企业单位。我国非政府组织迅速发展是在改革开放之后。在种类繁多的众多社团中,体育社团是比重较大的一个类别,其中包括国家体育总局作为业务主管单位以及由国家体育总局发起成立的全国性体育协会、学会、研究会、联谊会、基金会等体育社团组织。我国非政府体育组织的职员一般由专职工作人员、兼职工作人员和志愿者组成。地方体育社团经费主要来源于通过举办体育赛事活动获得赞助资金,政府部门提供给体育社团的资金支持也是比较重要的一个资金来源。
二、公共管理视角下非政府体育组织的重要性
现代的社会结构可以分解为政治、经济和社会三大领域,社会的和谐也是政治权力、经济权力和社会权力彼此消长发挥的作用。用政治、经济和社会三种角度来观察中国近年来的社会变迁时,就可以发现中国经济领域和社会领域的权力在增大,并非原先的那种政治领域独断一切的状况。中国从计划经济体制条件下的“一元社会”到市场经济条件下及公共管理社会化和市场化形成的“多元社会”的变革中,中国社会的政府组织、经济组织和非政府组织的“三元结构”正在形成,非政府体育组织则是“三元结构”中的重要组成部分。
在公共管理的社会化和市场化中,非政府体育组织相对于政府和市场其优势在于:首先,非政府体育组织参与公共管理活动,以其明确的目的性与政府也与社会组织或个人构建了新的关系,更有利于获得体育相关的资源和支持,能够取得社会方面和公共管理方面良好的效果,使体育更好地发展;其次,非政府体育组织拥有进一步扩大公共体育服务和满足人们需求的能力;第三,非政府体育组织参与市场竞争,从而提高市场产品供给效率和质量;最后,非政府体育组织以其独有的公益性,实现对社会弱势群体的关怀,利于社会公平正义的实现。这些优势奠定了非政府体育组织在公共管理中的重要地位。
三、公共管理视角下非政府体育组织的发展思路
(一)增强非政府体育组织的独立性
要增强中国的非政府体育组织的效用,就要改变非政府体育组织与政府的附属关系,增强其独立性,对非政府体育组织进行科学的定位,明确政府与非政府体育组织的关系。政府应当把原来属于政府的一部分职能逐渐转到非政府体育组织,政府与非政府组织之间是合作关系,政府不是非政府组织的领导者,而是它的指导者。非政府体育组织的发展不是在与政府争权,而是在帮助政府发展体育,帮助政府为社会群众发展体育服务,所以要把非政府体育组织定位成为促进体育服务体系建设的组织,努力将它发展成社会中最灵活、最活跃的体育服务部门。非政府体育组织必须走大众化、社会化和市场化之路,充分发挥各类体育组织的作用,发展多种类的体育服务。
(二)拓展非政府体育组织的资金来源
资金是非政府体育组织提供公共体育服务的基础,非政府组织体育公共服务能力和管理职能的发挥在一定程度上取决于其筹集社会资金的能力。为鼓励非政府体育组织开展活动,政府可直接拨款或与非政府体育组织签定有偿合约来提供资金援助。非政府体育组织也可以收取一定的服务费,但要合理定价,既保障收回成本又能让消费者接受。对服务于残疾人、偏远贫困地区居民、妇女和儿童等社会弱势群体的非政府体育组织,政府要给予优先照顾。
(三)完善非政府体育组织管理体制
要完善非政府体育组织的管理体制,包括完善各项活动管理制度、完善财务制度、完善人事制度、提高从业人员素质、建立健全内部监督制度,从而使组织的各项活动有章可循,形成一套自我管理、自我约束、自我发展的内部运行机制,使非政府体育组织面向社会和市场,有效发挥公共体育服务职能,满足社会群众的体育需求。
(四)增强对非政府体育组织的监督
政府和社会也要对非政府体育组织的运作进行监督,主要包括政府监督,对非政府体育组织使用资源的流向及其运作的成效评价。政府和社会不仅要监督非政府体育组织财务的透明度,而且要对整个组织的运行管理进行全面问责,并建立相应的问责和监督机制。对于违反法规的非政府体育组织要进行严格处罚,并追究相关责任人的法律责任。
参考文献:
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