XX乡开展安全生产专项整治三年行动计划实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照《XX省安全生产专项整治三年行动计划》（X政办发〔2020〕X号）要求，结合我乡实际，制定我乡安全生产专项整治三年行动计划实施方案。?
一、总体要求?
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理。切实转变安全生产监管理念、扎实推进安全生产治理体系和治理能力，使我乡安全生产形势稳步好转，有效遏制重特大事故的发生，从而更好地全面维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、为社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。?
二、工作专班组织机构?
组长：XX党委副书记、政府乡长?
常务副组长：XX政府副乡长?
副组长：XX乡人大主席?
XX乡主任科员?
XX乡主任科员?
XX乡主任科员?
XX乡主任科员?
XX乡党委副书记?
XX乡政府副乡长?
XX乡政府副乡长?
XX乡组?织?员?
XX乡武装部长?
XX乡专职党委委员?
XX乡副主任科员?
成员：?各相关机关、站（所）负责人、各村支书主任?
工作专班下设办公室，办公室设在乡安委办，办公室主任由由政府安全副乡长XX同志兼任。?
三、工作职责及相关制度?
专项整治行动在乡政府安委会领导下组织实施，职责分工如下：?
（一）工作专班职责。?
全面负责专项整治行动实施；协调解决专项整治行动重大问题；组织开展专项整治行动督导检查和巡查考核；完成乡安委会交办的其他事项。?
（二）专班办公室职责。?
负责承办工作专班日常工作，提出工作建议；组织审查专项整治行动各实施细则；收集汇总、总结上报、通报专项整治行动工作进展等情况；完成工作专班领导交办的其它事项。?
（三）成员单位职责。?
按照任务分工，各成员单位组织推进本行业领域专项整治行动工作；参与专班决定开展的共同工作。?
三、工作制度?
1.专班会议制度。会议由组长或组长委托的副组长主持，根据需要召开，专班成员单位人员参加。主要任务是统筹推进专项整治行动，审议工作措施或计划，研究解决专项整治行动重大问题。?
2.专题会议制度。会议由副组长主持，每季度召开一次，有关成员单位负责人参加。主要任务是研究解决分管行业领域安全生产和专项整治行动重点难点问题，制定整改治理措施，推动工作落地落实。?
3.监督检查制度。各机关、站（所）按照各自职责分工，对本行业领域专项整治行动进行监督检查，督促各有关部门和企业严格落实部门监管责任和企业主体责任，落实专项整治行动工作措施，推动工作深入开展。?
4.挂牌督办制度。各各机关、站（所）对专项整治行动中发现的重大隐患和突出问题，一律进行挂牌督办，督促有关部门和企业制定整改治理方案，做到整改治理责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。?
5.工作报告制度。各牵头各机关、站（所）每月、专班办公室每季度分别向专班办公室、工作专班报告一次专项整治行动工作进展和重大隐患挂牌督办及整改治理等情况，并形成阶段性工作总结。?
6.巡查考核制度。将专项整治行动纳入全乡安全生产和消防工作巡查考核重要内容，一并组织实施，每年至少进行一次。对在专项整治行动中不作为，重大隐患悬而未决的单位，依法依规，严肃处理。?
四、主要任务及分工?
推动各村、辖区内各机关、站（所）、各企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、站所监管责任和企业主体责任；扎实推进公共安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和7个行业领域深入推动实施。?
(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，组织乡村两级干部，并通知辖区内各企业组织干部职工、企业员工集中观看学习。二是集中开展学习教育。各站所、各村委、各企业要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为学习重要内容，党委理论学习中心组安排专题学习，推进学习教育全覆盖。三是健全落实安全生产责任制。建立健全企业全过程安全生产管理制度。四是有效防范安全风险。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患。五是持续深化应急管理体制机制改革。（牵头单位：乡安委办。责任单位：乡安监站、乡司法所、乡中心校以及其他相关机关站所按职责分工负责。）?
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，开展全员安全生产教育培训，持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单，加强对安全生产隐患治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。（牵头单位：乡安委办。责任单位：乡安监站、乡司法所、乡派出所以及其他相关站所按职责具体负责）?
（三)非煤矿山安全整治。一是严格落实非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理工作,严防矿山火工品爆破事故、机电事故、山体坍塌等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。二是落实对非煤企业重点区域加强监管，对生产、生活及办公区进行全面整治，完善安全警示标识、标牌等，全面消除现场安全隐患。三是配合公安部门打击乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道行为，教育引导村民禁止在管线附近燃烧秸秆；四是严查管道企业建立健全管道安全保护机构制度、制定管道事故应急预案和组织演练、排查整治外部隐患、定期检测巡护和设立警示标志等情况。（牵头单位：乡安委办。责任单位：乡安监站、乡派出所以及其他相关站所按职责具体负责。）?
（四）危险化学品及烟花爆竹安全专项整治。要督促危险化学品企业建立完善安全生产管理制度、作业过程的安全管理。深化危险化学品安全专项整治，规范危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等环节的安全监管。严厉打击非法制售烟花爆竹从业行为。强化烟花爆竹储存、运输、销售等环节的安全监管，采取切实有效措施进一步规范烟花爆竹零的经营及储存行为。（乡安委办牵头，乡派出所、乡安监站、乡市场监督管理站按职责具体负责。）?
（五）消防安全专项整治。一是实施打通消防生命通道工程，根据县级消防车通道治理方案，制定适合我乡的治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所消防安全治理，针对商铺、高层建筑等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料等突出风险。聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是夯实农村消防安全治理，加强农村消防工作组织领导，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边火灾隐患。五是加强重点行业消防安全管理。乡中心校、林业站、安监站、畜牧站、文化站、市场监督管理站、派出所等站所按照省级行业消防安全标准化管理规定，积极创建本行业消防安全管理示范单位，以点带面，提升行业消防安全标准化管理水平。六是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，提升全乡消防安全基础。（乡安委办牵头，其他相关站所配合参与。）?
（六）道路交通安全专项整治。一是乡交通站要配合交警部门常态化开展农村地区面包车、城乡客运公交车、三轮汽车、低速货车、摩托车、电动三轮和四轮车等“七类车”专项治理，维护辖区乡村道路交通秩序，预防和减少道路交通事故的发生。二是各村要落实交通安全管理主体责任，规范劝导站勤务运行模式，在重要节假日、婚丧嫁娶、庙会集市、雨雪恶劣天气等重要节点及时上路开展劝导，重点对农用车、电动三轮车载人等交通违法行为进行劝导，把好出村、上路的最后一道关口。（乡交通站负责组织、乡派出所、文化站、安监站、市场监督管理站等站所等具体配合参与。）?
（七）冶金工矿企业安全专项整治：重点排查粉尘涉爆企业除尘系统安全技术措施得不到保障的；粉尘爆炸危险作业场所动火措施不符合规范要求的；粉尘爆炸危险作业场所无定期清扫制度或执行不力的；有限空间作业场所未按照规定设置安全警示标识的;有限空间作业未严格实施作业审批制度的；有限空间作业未坚持“先通风、再检测、后作业”的作业程序的；未建立健全有限空间危险有害辨识管理台帐的；未开展有限空间作业安全教育培训及应急演练的。（乡安监站负责组织。）?
（八）建筑施工安全专项整治。重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题；相关站所和村委要加大巡查力度，严厉打击借机非法违法修建行为。（乡村镇站负责组织，乡安监站、乡派出所所配合。）?
（九）其他重点行业领域专项整治。一是企业深入分析本行业领域安全生产存在的突出问题,特别是发生事故的主客观原因,重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面细致的排查治理。结合实际细化量化具体措施,明确时间节点,务求取得实效。二是相关站所要进一步细化责任分工,量化工作标准,强化措施落实,推动专项整治行动落地落实。（相关站所按职责划分具体负责）?
五、进度安排?
从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。?
（一）动员部署（2020年8月10日前）。对开展专项整治三年行动作出具体安排，并制定下发乡安全生产专项整治三年行动计划实施方案。?
（二）排查整治（2020年8月至12月）。乡相关、站（所）、各村、企业，要深入分析各自辖区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。?
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广辖区标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。?
（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。挖掘我镇开展专项整治有特色亮点的工作做法，努力形成一些制度成果。着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。?
六、工作要求?
（一）提高思想政治站位，加强基层组织领导。开展专项整治行动是习近平总书记亲自部署的一项重大活动，是安全生产领域的一项重大政治任务，也是全面落实和开展“三零”单位创建工作的迫切需要。各村、各相关站所、各企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识开展专项整治行动的重大意义，加强组织领导，勇于担当作为，全面统筹推进。各有关机关、站（所）、各企业要成立专项整治行动领导机构和工作专班，协调推动本行业领域专项整治行动工作。?
（二）突出隐患整治治理，健全安全长效机制。各相关机关、站（所）要紧盯各行业领域反复发生、反复治理、反复出现的重大风险隐患，深刻剖析深层次原因，制定落实预防控制措施，彻底根治“老大难”问题。要健全完善安全风险控制体系、隐患排查治理体系、安全监管执法体系和政策支持保障体系“四个体系”。加大安全投入，推进高危行业企业在线监测监管等工程建设，提升基础保障能力。?
（三）转变基层工作作风，推动安全工作落实。各相关机关、站（所）要坚持问题导向、目标导向和结果导向，切实在转变安全理念、狠抓责任落实、强基固本上下功夫，在健全完善责任体系、管理办法、长效机制上下功夫，在深化隐患排查治理、推进重点工程建设、解决重点难点问题攻坚行动上下功夫，推进实现安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。2020年底前，组织开展风险隐患排查治理；2021年，集中攻坚整治各行业领域重点难点问题。2022年，总结推广经验，健全长效机制，巩固提升整治成果，确保专项整治行动真正取得实效。?
七、保障措施
（一）提高安全监管保障能力。各相关机关、站（所）要加大安全生产投入和经费保障,优化支出结构,在高危行业领域全面实施安全责任险制度,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能，提高安全监管执法和保障能力。?
（二）改进安全监管执法方式。各相关机关、站（所）要实施分级分类监管和精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。要强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访,对重点问题、重大隐患紧盯不放、一抓到底,督促彻底解决。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面典型案例,积极开展以案释法,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
（三）强化安全督导、严肃问责追究。各相关机关、站（所）要切实转变工作作风,按照各自职责分工,加强对本辖区、本行业领域专项整治行动的监督检查,督促各有关企业严格落实主体责任,落实专项整治行动工作措施。镇安委办要组成专项整治行动督导组,采取定期不定期的方式开展督导检查,对督导检查中发现的问题要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,推动工作开展。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交纪检司法部门依法严肃追究法律责任。
（四）及时总结、准确报送。各相关机关、站（所）要及时收集汇总本辖区、本行业领域专项整治行动工作进展情况,每年11月25日前,将本年度专项整治行动工作总结报镇工作专班办公室（乡安委办）;2022年11月15日前,报送专项整治三年行动工作总结,乡工作专班办公室对专项整治三年行动进行全面总结。?