内蒙古自治区党政代表团赴河南、 山东两省
学习考察报告（1）
为扎实推进自治区深入学习实践科学发展观活动，跳出 西部看内蒙、对照东部找差距，进一步解放思想、推动我区 经济社会乂好乂快发展，10月23日至31日，自治区党委书 记、人大常委会主任储波，自治区党委副书记、代主席巴特 尔率自治区党政代表团先后赴河南、山东两省，进行了为期 9天的学习考察。自治区领导任亚平、张力、韩志然、符太 增、赵双连、郭启俊、刘卓志、云峰，各盟市和自治区有关 部门主要负责同志参加了学习考察。
一、学习考察活动的基本情况
河南、山东两省对我区党政代表团前来考察很重视，作 了精心周密安排，党政主要领导同志亲自介绍情况、陪同考 察，两省的新闻媒体对代表团的活动作了全程报道。
代表团先后到河南省的郑州、开封、洛阳、焦作和山东 省的济南、潍坊、烟台、青岛等 8个市，考察了河南省的郑 州郑东新区、宇通集团、三全食品、洛阳新区、中信重工、 一拖集团、风神轮胎、中轴集团、武陟县西滑封村和山东省 的济南奥体中心、力诺集团、重汽工业园、齐鲁软件园、晨 鸣纸业集团、寿光蔬菜高科技园、 福田雷沃重工、潍柴动力、 南山集团、张裕葡萄酒业、大宇造船、富士康科技、通用东 岳汽车、青岛奥林匹克帆船中心、青岛啤酒厂、海信集团、 海尔集团等30多个企业、农村、开发区和城镇建设项目， 观看了《禅宗少林?音乐大典》、《大宋?东京梦华》两场 实景演出。在鲁期间，代表团与山东省签署了能源战略合作 框架协议。通过深入细致的学习考察，代表团较为全面地了 解了两省经济社会发展情况。
河南省是全国第一人口大省，总人口 9869万人，具有
“中、通、丰、商、古”的特点和优势。“中”，就是位居 中国之中，居经营四方之便；“通”，就是承东启西、连南 贯北，是全国公路、铁路交通网络的重要枢纽，高速公路通 车总里程达到 4556公里，居全国第一位；“丰”，就是资 源丰富，是全国重要的农产品主产区、矿产资源大省和能源 基地；“商”，就是经商传统悠久，是商人商业商文化的发 祥地；“古”，就是文化积淀厚重，是中华民族和中华文明 的重要发源地、中华姓氏的重要发源地，地下文物和馆藏文 物均居全国第一位。近年来，河南省把不断解放思想、深化 改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为四大抓手、四 大工程，坚持用发展赢得尊重、用教育提高素质、用宣传提 升形象、用开放增进了解，紧紧围绕加快“两大跨越”、推 进“两大建设”的目标推动经济社会发展，成功实现了四大 历史性转变：一是实现了由一个经济落后省份向全国重要经 济大省转变，去年生产总值突破万亿元，居全国第五位、中
西部第一位，预计今年可达到万亿元。二是实现了由一个温 饱不足的省份向全国第一粮食生产大省转变，粮食产虽由 1978年的400多亿斤跨上1000亿斤新台阶，占全国的十分 之一，每年输出粮食包括制成品 300亿斤，食品工业产值达 到2600亿元，成为全省工业第一大支柱产业，成为全国第 一粮食转化加工大省。三是实现了由传统农业省份向新兴工 业大省转变，工业增加值突破 7500亿元，跃居全国第五位， 规模以上工业实现利润 1960亿元，居全国第四位，增速达
到％四是实现了由文化资源大省向全国有影响的文化大省 转变，文化产业增加值达到 480亿元，近三年翻了两番多。
现在，河南省的发展已站在新的历史起点上，开始向经济强 省、文化强省跨越。
山东省地处东部沿海，区位优势明显，历史文化底蕴深 厚。改革开放特别是近年来，山东省始终坚持把发展作为执 政兴国的第一要务，以解放思想为先导，以提高核心竞争力 为目标，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径， 以营造良好环境为保障，埋头苦干、锐意进取，在推进科学 发展、和谐发展、率先发展上实现了新跨越。一是经济实力 强。经济总虽从 20XX年开始一直位居全国第二位，去年实 现生产总值近万亿元，人均 GDPfe到万元，居全国第七位， 达到了世界中等收入国家平均水平。二是农业基础牢。在推 进农业产业化、发展高效特色农业方面积极探索、 勇于实践,
创造了许多宝贵的经验。去年第一产业增加值居全国第一位 粮食总产达到830亿斤，居全国第二位，棉花、蔬菜、水果、 肉类、水产品等产虽均居全国首位，是国家重要的农产品生 产基地。三是工业发展快。去年规模以上工业增加值万亿元， 居全国第一位，规模以上工业利税亿元、利润亿元，均居全 国第一位。工业经济门类全、层次高、结构优，特别是装备 制造业、高新技术产业发展迅猛。四是开放程度高。去年进 出口总额亿美元，实际利用外商直接投资亿美元，有 130家
世界500强企业进入山东。五是质虽效益好。去年地方财政 一般预算收入亿元，居全国第四位，增长 ％；城镇居民人均可
支配收入和农民人均纯收入分别为 14265元和4985元，均
居全国第八位。
二、学习考察的主要收获
豫鲁之行是一堂生动实在的科学发展教育课。在学习考
察中，代表团全体同志对两省推动科学发展、 构建和谐社会、
实现富民强省的巨大成就和成功做法感触颇深，概括起来主 要有以下几点：
第一，坚持解放思想，在推动科学发展中不断超越自我。
河南、山东这几年发生巨变的根本原因，就在于紧紧扭住了 解放思想这个“总开关”，敢于超越自我找差距，善于拓宽 视野找出路。他们坚持在解放思想中统一思想，善于化挑战 为机遇、变压力为动力，很好地坚持了发展是硕道理的战略
思想，不断推动经济向更大规模、更高水平发展。山东省生 产总值从1千亿元到1万亿元用了 14年，从1万亿元到2 万亿元仅用了 4年，去年突破万亿元，人均达到 3657美元，
使一个人口近亿的省份提前 13年实现了人均 GD哽过3000
美元的目标。河南省从 20XX年起，生产总值连续跨越 8000 亿元、10000亿元、15000亿元台阶，总虽位居全国第 5位、 中西部第1位。由于思想比较解放，他们敢于承担发展的风 险，敢于走别人没走过的路，许多方面走在全国前列，不少 经验写进中央文件。河南省大胆突破传统的发展路子和工业 化模式，不断创新发展思路，走出一条不以牺牲农业和环境 为代价的新型工业化道路，不仅每年生产 1000亿斤粮食，
而且成为一个新兴工业大省。山东省在贯彻中央方针政策 上，紧密结合实际，创造性开展工作，敢为人先、敢想敢试， 很多事情都是在没有红头文件、没有现成答案的情况下干起 来的，以“快半拍”的勇气和艺术，赢得了加快发展的先机。
今年以来面对金融海啸的冲击和复杂多变的形势，两省更加 注重着眼国际国内两个发展大局，顺应形势任务发展变化要 求，继续解放思想，完善发展思路，表现出很强的应变能力。
第二，坚持走新型工业化和自主创新之路，着力推动跨 越式发展。这几年，山东、河南两省坚持抓工业强省不动摇， 以项目建设和招商引资为抓手，以产业集群和园区经济为载 体，以科技进步为支撑，构筑起了门类全、规模大、层次高、
竞争力强、后劲足的产业发展新格局，使工业化成为推动两 省经济发展的“牛鼻子”和强大筋骨。在推进工业化进程中， 始终注重发挥科技第一生产力的作用，始终把增强科技创新 能力作为走新型工业化道路、转变发展方式、增创发展新优 势的关键举措，实现了产业的跨越式发展。河南省把大力发 展高新技术产业作为打造核心竞争力的“强力引擎”，推动 优势特色产业高新化和高新技术产业化，粮食精深加工转化 水平全国领先，在电子信息、生物医药、新材料等新兴领域， 成为全国重要的生产基地，涌现出一批在全国同行业具有较 强竞争力的企业和企业集团，营业收入超 200亿元的特大企
业有6家，超100亿元的13家。山东省坚持高起点、高技 术、高层次，加快形成一批新兴产业和高新技术产业，去年 高新技术产业实现总产值占规模以上工业的 ％总虽位居全
国第四位，制造业实现增加值占规模以上工业 ％,其中装备
制造业占规模以上工业 25%大企业、大集团多，海尔集团 营业收入过千亿，全省营业收入超白亿元的企业近 50家，
超20亿元的企业有239家。在推进自主创新中，两省都把 促进产、学、研结合作为重要抓手，着力培育以企业为主体 的科技创新体系。目前，山东拥有 72个国家级研发中，L、， 5
个设在企业的国家重点实验室；河南仅洛阳就拥有 16个国
家级研发中心。河南省中信重工拥有国内最大的矿山机械综 合性技术机构，宇通客车是亚洲规模最大、工艺技术最先进 的客车生产企业。郑州三全速冻食品生产企业拥有国内全行 业唯一的国家级技术中心和博士后科研工作站。山东省海尔 集团在多个技术领域中领先世界水平，平均每个工作日申请 发明专利件，居全国家电创新之首。齐鲁软件园被认定为“国 家级软件产业基地”。海信集团诞生了我国第一块拥有自主 知识产权并实现产业化的数字视频媒体处理芯片。
两省充分挖掘文化资源特别是历史文化资源，促进文化 与旅游业相融合，以体制机制创新推动文化产业大发展，不 断提升文化软实力。河南省以“厚重的中原、崛起的河南” 为主题，全力打造文化强省，文化产业发展迅猛，实景演出
《禅宗少林?音乐大典》、《大宋?东京梦华》成为名扬海 内外的文化品牌。山东省依托地方特色文化，打造文化节会 品牌，曲阜国际孔子文化节、青岛国际啤酒节、潍坊国际风 筝会、泰山国际登山节、烟台国际葡萄酒节、荷泽国际牡丹 花会等享誉中外，广播影视、创意文化、动漫游戏等新兴文 化产业迅速崛起，一出〈〈闯关东》创下央视收视率与广告招 商新高。
第三，坚持走城乡一体化发展道路，促进城乡经济社会 协调发展。河南、山东分别是我国人口第一、第二大省，农 业人口比重大。这几年，两省都把大力推进城镇化、加快人 口非农化和城乡一体化作为主战略，促进城市群和县域经济 良性互动、协调发展。山东省通过“半岛城市群率先发展”、
“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破荷泽”，实施“一 体两翼”战略，提高区域、城乡协调发展水平。去年，半岛 城市群8市集聚了全省 湖城镇人口，经济总虽占全省的 ％ 对全省经济增长的贡献率为 ％发挥出较强的辐射带动作用。
河南着力构建以郑州为龙头、覆盖周边八个城市的中原城市 群经济隆起带，使之捆绑发展、联动发展，强力推动郑汴一 体化发展。去年，中原城市群九市生产总值 8611亿元，占
全省比重达到 ％中心城市的辐射带动能力明显增强。两省 在推进城镇化建设中，大气魄、大手笔、大投入。河南郑州 新区远景规划150平方公里，五年投入 800多亿元，洛阳新 区规划平方公里，四年投入 400多亿元，目前两个大规模现 代化新区已基本建成。山东济南、潍坊、青岛等市，无论新 区建设、旧城改造，都高起点规划、设计和建设，融入国际 先进理念，既具有完善的功能，乂具有鲜明的特色。即使寿 光这样的县级市，城镇建设也展现出令人耳目一新的现代气 息。两省县域经济实力都很强。山东通过推进农业产业化、 工业化、城镇化，通过政策扶持、产业引导，促进经济强县 和欠发达县结对帮扶、协调发展，形成了工农、城乡、三次 产业、经济社会联动一体的新型县域经济格局。龙口市南山 集团兼并8个村庄，从一个队办小厂发展成为以股份制为主 体的现代化国家级大型企业集团，辖精毛纺总厂、服装厂、 铝材厂、热电厂、旅游公司等 40多个企业，总资产 200多
亿元，员工近4万人，20XX年完成销售收入136亿元，综合 实力列“中国企业500强”第242位，实现了农业向工业化、 乡村向城市化的巨大转变。河南省通过强县扩权等政策措施 加快提升县域经济实力，县域特色经济、民营经济、劳务经 济、开放经济全面发展，县域生产总值突破 1万亿元，“三
分天下有其二”。在去年全国白强县中，山东、河南分别有 25个和7个。
第四，坚持富民与强省的统一， 不断提高人民生活水平。
既强省乂富民，是河南、山东两省的共同特点。在人口基数 大、人均占有资源水平相对低的情况下，两省都坚持富民优 先，千方白计保障和改善民生。河南省把“人民富裕”作为 主要奋斗目标，明确把中原崛起的立足点放到富民强省上， 响亮提出让全民创业之歌响彻中原大地，推动民营经济不断 发展壮大。非公有制经济占全省生产总值比重超过 60%,劳
务经济加快发展，去年全省外出务工人员 1974万人，劳务
收入1316亿元，带动农民人均纯收入连续两年实现两位数 增长。山东省坚持把“大而强、富而美”作为社会主义新山 东的奋斗目标，努力实现强省与富民的统一。去年，全省城 镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 14265元
和4985元，均超过全国平均水平，均居全国第八位。两省 中小企业和民营经济不仅数虽多、而且活力强，成为增收富 民的主要渠道。两省高度重视、切实解决群众最关心最直接
最现实的利益I可题。河南省从 20XX年开始，坚持每年为人
民群众办好“十件实事”，四年财政共投入资金 950多亿元, 初步建立了为群众办实事办好事的长效机制。山东省着力构 建经济发展与扩大就业良性互动机制， 20XX年以来，新增城
镇就业和农村劳动力转移就业连续四年实现“双过白万”， 去年分别达到万人和万人，城镇登记失业率 20XX年以来持
续下降，去年降至％
第五，坚持抓好干部队伍建设，为经济社会发展提供有 力保证。此次河南、山东之行，考察团深为两省干部宽广的 发展眼界、浓厚的发展意识、宏大的发展气魄和善于抓工作 落实的能力所触动。他们既善于乘势而上、 乂善于遇阻能调， 敢干事、会干事、干成事的精神，很值得我们认真学习。河 南省大力弘扬创业创新创造精神，引导各级干部荡涤头脑和 行为中的惰气、小气、暮气、娇气，增强干事创业的锐气、 大气、朝气、志气，换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯 路子，注入了发展的新活力，塑造了河南的新形象。山东省 从上世纪九十年代起，就憋足了赶超劲头，主动从标兵身上 找差距，实行“对标发展”，首先瞄准近邻江苏，济南对照 南京，青岛对照苏州，烟台对照无锡，济宁对照徐州，日照 对照连云港，临沂对照淮阴，一对一地拼、一对一地赶，实 现了全面赶超。实践证明，能不能抓住用好发展机遇，结合 实际创造性地开展工作，关键要有一个好的精神状态、一个 好的发展氛围，特别要有一支责任心强、 事业心强，想干事、 肯干事、会干事、干成事的高素质干部队伍。
三、学习借鉴河南、山东两省经验和做法的思考
豫鲁两省对我区近年来的发展都很关注，省市的一些领 导同志曾多次来我区实地考察。这次在两省考察期间，所接 触的同志都对我区的发展表示赞许和羡慕。这其中固然有尊 重宾客的因素，但同时也反映出我区发展变化的影响力在日 益扩大。通过学习两省先进经验，使我们开阔了眼界、看到 了差距。我们要进一步加大工作力度，切实把学习考察成果 转化为推动科学发展、构建和谐、富民强区的思路和措施， 更加坚定自觉地贯彻落实科学发展观，不断开创我区经济社 会乂好乂快发展的新局面。
第一，要进一步推动思想解放。这几年，我区坚持以解 放思想为先导，干部群众思想解放、干事创业的氛围浓厚， 有力地推动了全区经济社会全面发展。但与河南、山东两省 相比，我们谋发展的眼界还不够宽，思想还不够解放，敢想 敢干敢为人先的创新精神还不够强烈。要坚持把解放思想摆 在先导位置，贯穿改革发展的始终，不断开辟思想解放的新 境界。要结合深入学习实践科学发展观活动和纪念改革开放 30周年活动，紧紧围绕实现“两个提高”、推动“两个转变” 建设“两个屏障”和“在五个方面找差距、谋突破”的要求， 进一步深化解放思想活动，真正把解放思想的过程转化为创 新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质虽 的过程。通过解放思想，着力增强“四种意识”。一是增强 发展意识。始终坚持发展是硕道理的战略思想，无论顺境还 是逆境，无论遇到多大困难和风险， 都不能动摇、不能放松 二是增强机遇意识。善于在国家宏观调控中抢抓发展机遇， 善于从困难形势和不利条件中找寻发展机遇，善于在复杂多 变的发展环境中捕捉发展机遇，努力化挑战为机遇，变压力 为动力，在实践中抢占先机、把握主动。三是增强创新意识。
改革创新是解放思想的必须要求，是推进发展的根本动力。
要始终坚持把改革创新精神贯彻到经济社会发展的方方面 面，破除不合时宜的观念、做法和体制机制，确立符合科学 发展观要求的思想观念、方式方法和体制机制，更好地把握 发展规律、顺应发展潮流，用改革的办法、创新的精神解决 发展中的困难和问题。四是增强开放意识。进一步树立世界 眼光和战略思维，坚定不移地扩大对内对外开放，在经济全 球化、区域经济一体化和国内国外两个大局中找准自治区的 发展定位，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，努力 在“东联、北开、西出”中实现更大发展。
第二，要进一步提高产业发展层次。豫鲁两省的实践证
明，产业发展水平的高低决定着地区竞争实力的强弱。要坚 持以科技创新为支撑，以产业多元、产业延伸、产业升级为 主攻方向，加快产业升级步伐，大力承接先进生产力转移， 大力培育各类创新主体。在推进新型工业化、发展优势特色 产业过程中，不仅要解决好“大”的问题，更要解决好“强” 的问题。要坚持高起点发展产业，新上资源转化类项目的技 术和装备水平要一步达到国内外同行业先进水平，同时要用 新技术、新设备、新工艺改造提升现有产业。着力培育和引 进能够引领产业发展、科技水平较高、注重节能环保、具有 竞争力的强势企业，以工业园区为载体，促进产业集群式、 集约式发展，走大项目、大基地、大产业的多元化发展路子 要坚持长链条发展产业，努力从生产初级产品和半成品向终 端产品和高端产品延伸。要大力推进自主创新，加快建立以 企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系， 加快建立一批国家级企业技术研发中心和重点试验室，紧紧 围绕经济发展急需的技术、优势产业发展的关键技术和重要 领域的核心技术组织力虽进行原始创新、集成创新和引进消 化吸收再创新，切实提高产业核心竞争力。要大力实施品牌 带动战略，积极创建名牌产品和名优企业，坚持以牌兴企、 以牌扩业、以牌集群，扩大品牌领域，提升品牌影响力。
第三，要进一步提高城镇化水平。与河南、山东相比， 我区城镇化率不低，但城镇化质虽不高。豫鲁两省发达的城 镇产业、良好的城镇环境和完善的城镇功能，都需要我们在 推进城镇化建设中认真学习借鉴。要抓住当前工业化加速推 进的有利时机，着力构筑呼包鄂城市圈、推进一体化进程， 做大做强盟市中心城市，进一步增强城市的辐射带动功能和 综合服务功能。推进城镇化，要高度重视和抓好城市规划这 个关键。要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善 的原则，舍得投入、找一流规划大师，高标准、高质H、精 细化地做好城镇规划。在城镇规划中，既要做大城市规模， 坚持建设新城区与改造旧城区相结合，乂要优化城镇布局， 完善城镇功能，注重地上地下配套建设，美化净化亮化城镇 环境；既要加快建设现代化城镇，使城镇具备现代气息和活 力朝气，乂要注意保护历史文化古迹和民族文化遗产，增强 城镇的民族特色和区域特色，使城镇具有历史厚重感和魅力 灵气。要坚持统筹兼顾，加快发展县城和中心镇，努力促进 大中小城市和重点中心镇协调发展。
第四，要进一步改善发展条件。豫鲁两省基础设施体系 完备、功能完善、水平很高，为经济社会发展提供了有力支 撑。最近，两省顺应国家扩大内需、保持经济平稳较快增长 的要求，超前谋划了几白个建设项目，计划掀起新一轮基础 设施建设高潮。近年来我区基础设施建设取得长足发展，发 展保障能力明显增强，但由于幅员辽阔、欠账较多，与先进 省市相比、与我区经济社会长远发展要求相比，改善发展条 件的任务依然繁重而艰巨。要紧紧抓住国家扩大内需、加强 基础设施建设、保持固定资产投资合理适度增长的时机，积 极筹划项目争取国家支持。要进一步加大水利建设力度，加 快重点大中型水利工程和水利枢纽配套项目建设，切实解决 好部分盟市旗县工程性缺水、结构性缺水等问题。要积极争 取国家支持，加快推进向华北、华东、华中、东北等地区的 特高压送电通道建设，优化电力生产布局，积极发展风电等 清洁能源。要进一步加大公路建设力度，特别是加快完善高 速公路网，重点解决盟市之间和省区之间高速公路的连通问 题。进一步加快铁路建设，抓紧在建项目、积极推进新开工 项目，加大民航机场和运输管道建设力度，完善现代综合交 通运输体系。要加快城镇污水治理、垃圾处理、污水管网等 基础设施建设，加强城乡商贸流通和旅游设施建设，切实增 强可持续发展能力。
第五，要进一步发展壮大县域经济。豫鲁两省作为农业 大省，在工业化、城镇化加速推进的情况下，农业不仅没有 削弱反而越来越强，在发展现代农业、推进农业产业化方面 走在全国前列。究其原因，就在于充分发挥了县域经济以城 带乡、以工补农的重要作用。要把发展壮大县域经济作为促 进工农、城乡、区域协调发展的关键性举措，认真研究加快 发展县域经济的政策措施，努力提升县域经济发展水平。发 展县域经济必须立足优势、因地制宜，走符合本地实际的发 展路子。资源富集、适合发展工业的地区，要坚持走新型工 业化道路，通过新型工业化带动城镇化和农牧业产业化发 展。资源禀赋相对较差的地区，要切实抓好农牧业产业化和
服务业发展，积极承接先进非资源型产业转移，创造条件构 筑多元化的现代产业体系。要着力抓好县城经济、民营经济、 特色经济，使县域经济成为特色鲜明、充满活力、具有竞争 能力的区域经济。要结合推进社会主义新农村新牧区建设， 着力提高县域公共服务供给水平，加快推进城乡基本公共服 务均等化。
第六，要进一步发展文化产业。河南传承中原文明，山 东打造齐鲁品牌，两省建设文化强省的生动实践，使我们更 加深切地感受到文化软实力在推动科学发展、促进社会和谐 中的重要地位和作用。现在，我区人均生产总值、人均一般 性预算收入等经济指标已经进入全国前列，但文化软实力指 标同全国相比还有较大差距，与我们所拥有的丰厚文化资源 很不相称。我们必须像重视增强经济硕实力那样重视增强文 化软实力，大力推进文化改革与发展，努力实现由文化资源 大区向文化产业强区转变。要大力发展文化产业，进一步健 全和完善推进文化产业发展的政策措施，加快培育市场主 体，大力实施重大文化产业项目带动战略，加强文化市场体 系和文化传播体系建设，积极开展对外文化交流活动和文化 产品贸易，推动文化与旅游等产业互融互动，不断提高文化 产业在国民经济中的比重和贡献率，提高草原文化在国内外 的影响力。要按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步 推开”的要求，抓住重要领域和关键环节，深入推进文化体
制改革和机制创新，充分释放和不断增强文化发展的活力和 动力，尽快打造一批富于生机活力、彰显地区特色的文化市 场主体。要进一步加大文化基础设施和文化人才队伍建设力 度，为促进我区文化大发展大繁荣提供良好条件和有力支 撑。
第七，要进一步强化民生工作。要始终坚持发展经济与 造福人民相统一，把解决民生问题作为最大的政治，把改善 民生作为最大的政绩，把更多的人力、物力和领导精力用到 保障和改善民生上来，切实解决好就学、就业、就医和社会 保障、住房保障等人民群众最关心最直接最现实的利益问 题。当前，要把提高城乡居民收入作为改善民生的头等大事 来抓。要认真落实对农牧民的各项政策性补贴，兑现行政事 业单位人员增资政策，健全企业职工工资正常增长机制，加 快建立收入增长与经济增长良性互动机制，努力使我区城乡 居民收入早日达到全国平均水平。要把扩大就业作为最大的 民生工程来抓，认真落实、不断完善促进创业和就业的各项 政策措施，大力发展服务业、中小企业、民营经济，提高全 社会的就业水平。要着眼于促进人的全面发展，加快发展教 育、卫生、文化等各项社会事业，努力为人民群众提供良好 的公共服务。要加大对廉租住房建设和棚户区改造工程的支 持力度。要加强对食品安全、生产安全和产品质虽的管理和 监督工作，切实保障群众生产生活和健康安全。要在全面落 实“七件实事”、“十项民生工程”的同时，更加注重抓好 民生领域的制度建设，加快推动民生工作由应急解难向建立 长效机制转变。
第八，要进一步形成凝心聚力促发展的良好氛围。在新 的起点上实现乂好乂快发展，关键是要充分调动起广大干部 群众的积极性和创造性，把智慧和力虽凝聚到“科学发展、 构建和谐、富民强区”的实践中来，在全区进一步形成聚精 会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。各级领导干部要 始终保持良好的精神状态，自觉做到清醒、静心、实干，克 服浮躁情绪，抛弃私心杂念，真正把心思放在干事业上，把 精力用在抓发展上，多做深入实际、调查研究的事，多干打 基础、利长远的事，多办为广大人民群众排忧解难的事，多 解决影响改革发展稳定的突出问题。要坚持尊重劳动、尊重 知识、尊重人才、尊重创造的方针，保护创新热情，鼓励创 新实践，宽容创新挫折，使一切有利于社会进步的创造才能 得到充分发挥，使全社会的创造能虽充分释放、创新成果不 断涌现、创业活动蓬勃开展，最大限度地激发社会活力。要 尊重人民群众的首创精神，进一步动员广大人民群众投身科 学发展的伟大实践，做到谋划发展思路向人民群众问计，查 找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众 请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡虽发展成效由人民 群众评判，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造 性，发挥好他们在推进科学发展中的主体作用。要坚持正确 的用人导向，健全完善符合科学发展观、正确政绩观要求的 干部考核评价体系，注重把敢干事、能干事、干成事的干部 选拔到重要岗位上来，把广大干部的积极性和创造性引导到 促进自治区改革发展稳定各项事业上来。