xx县行政审批局关于开展“三创四建”活动的实施方案
按照县委、县政府《关于开展“三创四建”活动的实施方案》（x发〔2020〕x号）文件精神，深入开展创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系（以下简称“三创四建”）活动，进一步优化审批服务环境，推进我县行政审批制度改革高质量发展，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、提高政策站位，推进“三创四建”活动开展
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对xx工作重要指示批示和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“三创四建”为总抓手，全面创新，以激发市场主体活力为导向的大众创业，建设一流营商服务环境体系，持续深化“放管服”改革，下硬功夫打造好发展软环境，推进“互联网+政务服务”，实现办事指南“一码通”，审批服务“一网办”，让企业和群众办事用最少的时间，花最少的钱、跑最少的路，落实政务服务“好差评”，深入推进“双向承诺”强化要素保障，确保签约项目按计划推进，精准服务，高效推进，为企业和群众提供“保姆式”审批服务，服务全县经济发展。
二、巩固改革成效，持续推进行政审批制度改革
（一）全面深化商事登记制度改革。发挥企业开办专区作用，将企业银行账户开办引进专区，形成集营业执照审领、公章刻制、社保登记、税务登记、银行开户为一窗的企业开办专区，更好地为企业开办服务，缩短开办时间，通过减材料、减时限、减环节、企业开办时间最快x个小时完成。
（二）全面深化告知承诺制。在市场准入、投资建设、资质资格领域，全面推行承诺审批制，申请材料可通过容缺方式后补，实现全事项、全要件、全流程、全覆盖承诺审批，做到“跑一个窗口、填一件材料、签一份承诺”即可办结，切实让容缺后补、以函代证、承诺审批成为审批项目的必选项、企业群众办事的常选项。
（三）全面深化领办代办制度。建立专门领办代办队伍，成立领办代办股，明确至少x人从事领办代办审批服务工作，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心领办代办服务，变“企业群众办”为“政府办”，最大限度减少企业和群众跑腿次数，不断优化政务服务和营商环境，为全县经济发展提供强有力的政务服务保障。
（四）全面深化一套标准办审批。对所有的审批服务事项，逐一梳理事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等要素，逐项编制标准化操作规程和办事指南，让企业和群众知道“怎么办”“能否办成”，并固化到一体化政务服务平台上，实行办事要件标准化、办事流程标准化、办事结果标准化，实现“同一事项、同一标准、同一编码”。梳理关联并联审批项目，再造流程，形成44套一窗受理服务流程，推进“一窗受理、集成服务”，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，提高办事效率，进一步减少企业群众等候时间。
（五）全面深化社会信用体系建设。加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制。对失信企业实施行政检查、行政强制、行政处罚等措施，在登记注册、行政许可、荣誉授予、资质资格认定、取得政府供应土地、工程招投标等方面依法予以限制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局，有效促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境，让守信者一路绿灯，让失信者处处受限。加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制。
三、加快项目落地，持续推进建设工程领域改革
（一）落实两个制度。我们立足xx扶贫脱贫攻坚，创新创企的制定政策，压缩工程建设项目审批时间，拉动发展，助力脱贫。一是落实社会投资工程建设项目审批。根据《xx县强化服务促进项目落地的意见（试行）》（x政办【20xx】x号），对急需开工建设，尚未完善用地手续的工程项目，实行“边建设边报批”审批模式，联合审验图纸勘验现场，将项目审批流程分为土地预审许可（x个工作日）、工程建设施工许可（x个工作日）和竣工验收（x个工作日）三个阶段共计xx个工作日完成。二是落实政府投资工程建设项目审批优化提速。根据《xx县政府投资工程建设项目审批优化提速的实施意见(试行)》（x政办【20x】xx号），政府投资建设项目审批时限压减xx%左右，由之前的xx个工作日，压缩到xx个工作日之内，实现项目早落地、早投产，助推精准脱贫，促进经济发展。
（二）创新工程建设项目审批模式。对xx个重点项目，xx个双向承诺项目，建立台帐，明确专人负责盯办、代办，按承诺推进；对防洪评价，临时占用林地审批等涉及工程建设项目的许可、备案事项，经当事人申请，可先行施工，承诺补办，大力推动项目落地。
（三）部门联动，形成合力。建立部门联动协同审批服务机制，强化沟通联络，相互合作，密切配合，联合审验，推动项目早落地、早投产。同时，建立审批信息与监管信息及时推送，共享互通。
四、激发市场活力，持续推进优化审批服务
（一）全面推行“网上审批”。重新梳理审批服务事项，推出一批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项，实现政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”并通过“xx政务网”和政府门户网站进行了公开公示，全力推行网上审批服务。
（二）推行“场景式”审批。围绕“办成一件事”，推动企业群众办理的高频事项实现“场景式”审批，通过流程再造、共享要件、以函代证、承诺审批等方式，推行“证照联办”，切实解决审批互为前置问题，确保办一件事“一次进件、一路畅通、一次办结”。
（三）推动“最多跑一次”事项审批。一是以“最多跑一次”改革为突破口，认真梳理民生事项和公共服务事项、高频事项全部实现“最多跑一次”；二是推进高频事项“一窗通办”，建立前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件的工作模式，实现高频事项一窗受理、一次告知、一表申请、一次办成。三是成立领办代办服务股，明确至少3人从事领办代办审批服务工作，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心领办代办服务
（四）完善乡镇村审批服务平台建设。实现线上线下协调推进、构筑全方位一体化的服务格局。充分发挥x个乡镇x个行政村网络审批服务平台作用，将审批服务事项及卫生计生、社保、低保、救济及新农合、涉农补贴等便民利民惠民帮扶等全部纳入，确保审批事项实现“网上办、就近办、马上办、一次办”。
五、对标对标先进，优化审批营商服务环境建设
（一）坚持问题导向和目标导向。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，着力破解企业投资生产经营中的“难点”“堵点”“痛点”坚定不移全面深化改革，勇于担当、探索创新，推动“放管服”改革和优化营商环境取得更大成效。
（二）加强工作作风的专项整治。一是完善首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结等工作制度。二是使马上就办常态化、制度化，实现“微笑服务、高效办事、不说不行、只跑一次”，努力打造市场化、法治化、标准化的一流营商环境。三是加强服务的标准化，规范使用文明用语、服务礼仪，创造温馨舒适的审批服务环境。
（三）持续提高办成事服务能力。一是对标先进地区。用改革的办法、开放的举措解决难题。对标深圳、天津滨海等先进地区，学习先进的审批制度改革的经验和做法，对于没有政策障碍的，立等可取、痛快办好，对于有政策障碍的，突破障碍、想法办成，营造xx良好的营商环境。二是加强政务服务能力培训，提升制度创新能力，充分运用“互联网+政务服务”理念学习新知识、新网络，用大数据、互联网等新技术创新举措、优化服务，切实提高我局服务人员办成事的能力，紧盯企业发展和群众办事中的实际困难和问题，该办能办的事情就痛痛快快去办。
六、加强组织保障，确保“三创四建”活动取得实效
（一）加强组织领导。成立创建工作领导小组，坚持主要领导牵头负责，分管领导具体落实，各股室合力推进。同时将各项创建指标明确分工，责任到人，确保创建责任全覆盖、管理无真空、创建无死角。
（二）强化统筹协调。各股室主要负责同志要担负起第一责任人的责任,建立任务清单、责任清单，要大力弘扬求真务实之风，敢担当、善于协调,主动作为的优良作风。
（三）健全考评机制。建立督查通报和考评问责机制，健全责任体系，实行清单台账管理。法制监察股要强化督导检查，坚持日巡查、周点评、月通报、年考核，加强绩效管理和考核引导广大干部敢担当、真作为、提效能，强化作风纪律建设。
（四）加强宣传引导。要加强正面宣传引导，广泛深入宣传省、市、县委部署要求，充分利用新闻媒体、电视台、线上平台等形式开展宣传活动，营造“三创四建”活动开展的浓厚氛围。
xx县行政审批局
2020年x月x日
xx县人力资源和社会保障局关于开展“三创四建”活动的实施方案
按照全县“三创四建”活动要求，为深入开展重点群体就业创业工作，推进激发市场主体活力为导向的大众创业，培训经济发展新动能，制定如下方案。
一、目标任务
城乡劳动者创业规模不断扩大，创业带动就业倍增效用明显增强，创业服务能力不断提升。到2022年享受创业服务人数xx人次，完善提升1家创业就业孵化基地，全县就业总量保持稳定，就业机构得到改善，就业质量明显提升。
二、强化创业政策落实
全面落实创业培训补贴、初次创业社会保险补贴、一次性创业补贴、小微企业场地租金补贴、创业孵化基地房租物业水电费补贴等创业扶持政策。充分发挥创业担保贷款扶持创业的政策效应，将电商等新业态创业纳入创业担保贷款及贴息扶持范围，进一步降低小微企业创业担保贷款申请条件。
（一）落实创业培训补贴政策。为登记失业或求职的贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生（含指普通高校毕业生，技师学院高级工班、预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕业生，以及经国家学历认证的在国外、台港澳地区接受高等教育的回国、回内地人员）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业退役军人、城镇登记失业人员，以及创业3年内的小微企业主落实创业培训补贴政策。
（二）落实初次创业社会保险补贴政策。毕业5年内的高校毕业生、就业困难人员和去产能企业失业人员，初次创业领取营业执照（包括从事个体经营或创办小微企业和在民政部门注册的社会组织，除国家限定行业外，下同）、登记就业、正常经营6个月以上且缴纳社会保险费的，按实际缴纳的社会保险费给予最长不超过3年的社会保险补贴。
（三）落实一次性创业补贴政策。毕业5年内高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力初次创业、取得营业执照、登记就业（毕业学年高校毕业生除外）、正常运营6个月以上的，给予一次性创业补贴。
（四）落实小微企业场地租金补贴政策。城镇登记失业人员、毕业学年高校毕业生、下岗失业退役军人、农村转移就业劳动者、贫困劳动力初次创办小微企业（不包括入驻创业园区和创业孵化基地的）并登记就业，且租用经营场地或店铺的，自创业之日起3年内，给予最长不超过3年的租金补贴。
（五）落实创业孵化基地房租物业水电费补贴政策。对为登记失业或求职的城镇失业人员、毕业年度高校毕业生、下岗失业退役军人、农村转移就业劳动者自主创业提供低成本、便利化、多要素创业服务的创业孵化基地（含创客空间）和入驻高层次人才、高技能人才创业园中的科技型小微企业，按符合条件人员入驻项目给予最长不超过3年的房租物业水电费补贴。
（六）落实创业担保贷款政策。个人创业者。自主创业城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民，可以申请创业担保贷款，额度最高为15万元，贷款期限不超过3年。
（七）小微企业贷款贴息。对当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工总数20%（超过100人的企业达到10%）并与新招用员工签订1年以上劳动合同的小微企业（国家限制行业除外），可以申请最高300万元贷款贴息，财政部门按照贷款合同签订日贷款市场报价利率（LPR）的50%给予贴息，贴息期限最长不超过2年。
三、加强创业基地建设
大力推进众创空间建设，到2022年至少建设1个众创空间。
四、提高创业培训实效
大力发展职业教育，探索开展“创业+技能”培训，提升小微企业创业基地管理服务人员的实操能力和创业水平。将创业培训纳入农民工大培训实施范围，培育生产经营型、社会服务型农民工创业主体。
2020年x月x日