法治政府建设“加速度”
今年政府工作报告提出，“全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。” 中央要求到2021年基本建成法治政府，法治政府建设正展现出“加速度”。未来几年，既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设法治政府的关键时期。
今年3月，根据国务院机构改革方案，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。原国务院法制办公室党组书记、副主任袁曙宏担任司法部党组书记、副部长。
“加快建设法治政府，方向一定要正确，政治保证一定要坚强。否则，只能是南辕北辙。”袁曙宏在接受《财经国家周刊》记者专访时说。法治政府建设攻坚期 《财经国家周刊》：党的十八大以来的五年多，法治政府建设取得了哪些成绩，你如何看待这五年取得的成绩？ 袁曙宏：党的十八大以来的五年多，全面依法治国举措最有力、最集中，成就最丰硕、最显著，经验最丰富、最系统。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全面依法治国在新的历史起点上创造了新的辉煌成就。法治政府建设作为全面依法治国的基础工程、骨干工程、示范工程，提挡增速、成效显著。
第一，加强重点领域立法，保障改革、促进发展、服务民生。一是破解改革难题，以立法保障改革成果。二是破除经济发展障碍，以立法理顺政府与市场关系。三是回应民意服务民生，以立法维护社会稳定。
第二，以法治方式推进“放管服”改革，激发市场活力。一是立规则树标准，以制度推动政府权力“瘦身”、职能“健身”。二是依法授权和清理法规规章规范性文件，确保重大改革于法有据。三是推行政府权力清单制度，促进权力公开透明运行。
第三，法治政府建设提挡增速，步伐更快、措施更实。一是顶层设计纲举目张。2021年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2021年）》（以下简称《纲要》），确立了与全面建成小康社会相适应的法治政府建设总蓝图、路线图、施工图和时间表。二是积极推进政府法律顾问制度全覆盖。三是严格规范公正文明执法水平明显提升。
第四，加强法规规章备案审查，切实维护国家法制统一、尊严和权威。
第五，加强行政复议和行政应诉工作，有效保障公民权利、规范监督行政行为。
《财经国家周刊》：从现在起到2021年的三年时间是加快建设法治政府的攻坚期、关键期，如何落实好法治政府建设的各项任务？ 袁曙宏：现在距离2021年基本建成法治政府只有三年时间，迫切需要在推进法治政府建设上统筹谋划、协同推进，打出更多更有力的“组合拳”。一是加强重点领域立法。为推进全面深化改革，服务经济社会发展、国防军队改革与国家安全，围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和推动高质量发展八项重点工作提供立法保障。
二是全面推开行政执法“三项制度”。充分发挥其对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性带动作用。
三是用三年时间实现对省级地方实地督察全覆盖。我们拟从2021年起用三年左右时间，实现对省级地方实地督察全覆盖。把《纲要》督察作为重要抓手，明确任务重点、盯住关键环节、创新督察方式，逐层传导压力、层层落实责任。法治政府建设督察也要“长牙齿”、动真格，做到真督实察、督到底、察到位。对《纲要》部署任务落实不到位或者违法行政问题较多的地方和部门，通过约谈、通报、曝光等办法倒逼其切实依法行政。
四是推动形成法治政府建设责任落实的闭环管理。形成從党政主要负责人到其他领导干部直至普通工作人员人人有责、人人负责的闭环管理，充分发挥督察在法治政府建设中的“指挥棒”“信号灯”作用。
五是开展法治政府建设示范创建活动。以点带面、上下联动，形成法治政府建设创优争先、你追我赶的良好环境和浓厚氛围。
六是全面推行规范性文件合法性审核机制。切实提高审核能力，确保规范性文件合法有效。
七是着力创新备案审查工作机制，强化备案纠错功能和实效，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，加强对地方备案审查工作的指导，维护国家法制统一。
八是改革和加强行政复议工作，加大推进行政复议体制改革力度，不断提升办案质量和效率，努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在基层、化解在初发阶段。改革和立法决策相统一 《财经国家周刊》：在你看来，法治政府基本建成的标准是什么？ 袁曙宏：党的十九大提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。法治政府基本建成，既是全面建成小康社会的内在要求，也是这一宏伟目标的重要内容。全面建成小康社会，我们不仅要实现物质文明的小康，也要实现社会公平正义的小康。
《纲要》明确规定“到2021年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，这就勾勒出了法治政府基本建成的总体模样。
《纲要》提出了七个法治政府衡量标准，即政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。这七条标准既是法治政府基本建成的具体评价依据，也是法治政府建设的方向性引导指标。法治政府基本建成，有利于夯实筑牢社会公平正义的法治基石、制度保障，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
我们也应当认识到，2021年基本建成的法治政府还是初步的、不十分完善的，是与社会主义初级阶段和全面建成小康社会水平相适应的。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾的变化对党和国家工作提出了许多新要求，对我们把握法治政府基本建成的标准、谋划重点任务也提出了新要求。人民群众不仅要求吃饱穿暖，还要吃到营养安全的食品；不仅要求物质生活殷实，还要看得见绿水青山、蓝天白云；不仅要求发展繁荣，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。法治政府建设必须积极回应人民群众的新期待、新诉求，必须充分重视社会评价和公众意见，不断提高对促进经济社会发展、营造良好办事创业氛围、满足人民对美好生活需要的支撑驱动作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感、尊严感。
《财经国家周刊》：政府是老百姓打交道最多的国家机关，也是老百姓感受公平正义最直接的国家机关。关于如何依法全面履行政府职能，你有怎样的思考？ 袁曙宏：政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务，是建设法治政府的第一位要求，政府职能科学是建设法治政府的首要标准。加快建设法治政府，首先要深化行政体制改革，加快政府职能转变，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。要全面提高政府效能，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。对加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化和授权改革需要尽快启动立法程序的，我们将积极配合有关部门做好法律法规的立改废释工作，实现改革决策和立法决策相统一、相衔接。
党的十八大以来，党中央、国务院把“放管服”改革作为转变政府职能的突破口，通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，实现了审批更简、监管更强、服务更优，有力激发了大众创业、万众创新活力，改革红利持续释放、政府职能日益优化。国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。实践中，各地方各部门在“放管服”改革中积极探索、主动作为，深入推进“刀刃向内”的自我革命。一大批不必要的职业资格、证明材料被砍掉，行政许可事项网上办理机制更加完善，一个部门、一枚印章管审批的模式进一步推开。“双随机、一公开”监管改革深入推进，信用监管、智能监管等新型监管方式发挥了越来越重要的作用，推动监管模式从“严进宽管”向“宽进严管”的新模式转变。很多地方努力实现办事办证“最多跑一次”，人民群众的获得感和满意度明显提升。“关键少数”中的关键 《财经国家周刊》：党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人，这对于加快建设法治政府有怎样的意义？ 袁曙宏：习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。加快建设法治政府，各级党政主要负责人则是“关键少数”中的关键。要全面提升党政主要负责人的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力，切实发挥好他们的重大作用。党政主要负责人应坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉，真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。
2021年，中办、国办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（以下简称《规定》），对党政主要负责人抓法治建设的第一责任提出了明确要求。《规定》颁布实施以来，各地方各部门党政主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设的重视程度不断提高，运用法治思维和法治方式办事的意识和能力不断增强。多数地方和部门都制定了贯彻落实《规定》的实施意见或细则，明确党政主要负责人推进法治建设的第一责任。
《财经国家周刊》：坚持党的领导和建设法治政府是怎样的关系？ 袁曙宏：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国特色社会主义法治的根本保证，也是法治政府建设的核心和根本。今年全国人大通过的宪法修正案在宪法第一条第二款明确增加了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的重要条款。党的十九届三中全会也提出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。
加快建设法治政府，方向一定要正确，政治保证一定要坚强。否则，只能是南辕北辙。党的十八大以来，法治政府建设之所以能够迅速开创历史新局面，最根本的原因是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领。在新时代条件下建设法治政府，必须把牢固树立“四个意识”作为根本原则，把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求，把习近平新时代中国特色社會主义思想作为行动指南，把坚持和加强党的领导作为根本保证。
要加快建设法治政府，必须充分发挥各级党委的领导核心作用，把法治政府建设真正摆在本地区、本部门党政工作的全局突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。
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