区加快发展养老服务业实施方案为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号）、《广东省人民政下面是小编为大家整理的【民政方案】鼎湖区加快发展养老服务业实施方案【优秀范文】,供大家参考。
区加快发展养老
服务业实施方案
为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号）、《广东省人民政府办公厅关于印发加快发展养老服务业工作分工方案的通知》（粤办函〔2015〕360号）及《肇庆市人民政府关于印发肇庆市加快发展养老服务业实施方案》（粤办函〔2015〕409号）的精神，进一步建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，覆盖城乡的适度普惠型社会养老服务体系，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
（二）基本原则
1．坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，加大对基层和农村养老服务的投入，大力发展群众迫切需要的医疗护理、社区日间照料等服务项目，确保人人享有基本养老服务。
2．注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，推动城乡基本养老服务均等化。统筹利用各种资源，推进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
3．深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，改革制约养老服务业发展的体制机制，创新服务供给方式。完善市场机制，激发各类服务主体活力，满足养老服务多样化、多层次需求。
（三）发展目标
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务体系进一步健全，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖城乡所有居家老年人。符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的镇（街道）和60%以上的农村（社区），全区每千名老年人养老床位数达到35张以上。养老服务产业规模进一步扩大，养老服务业成为我区服务业发展的新增长点，全区机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供120个以上就业岗位。
二、主要任务及分工
我区要将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，要按照人均用地0.1～0.3平方米的标准配套。推进公办养老机构建设，加快城市养老机构重点示范项目建设，着力推进农村敬老院、农村区域性敬老院建设，至少建成1—2所以上区域性敬老院。积极探索公建民营模式，推动公办养老机构改革试点，制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法。支持社会力量举办养老机构，按照《肇庆市民办养老服务机构资助办法》给予床位建设补贴和运营补贴。建立健全基本养老服务制度，全面启动“银龄安康行动”，建立养老机构责任保险制度。建立区、镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络，建设居家养老服务网络平台，建立全区老年人基本信息电子档案和服务需求信息系统，建设以网络为支撑的养老机构信息平台，并与居家养老服务网络平台互联互通。推动医疗卫生与养老服务整合发展，加强医疗卫生与居家养老相结合，支持养老机构设置医疗机构，推进医疗机构发展养老服务。要将养老服务专业人才培养纳入继续教育、职称和就业培训体系，完善养老服务从业人员补贴政策。要加大政府购买服务力度，制定政府向专业的社会组织购买生活照料、康复护理、辅具配置、紧急救援、法律服务等养老服务政策措施。要围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，制定养老产业发展规划，健全市场规范和行业标准，放宽养老服务产业的准入门槛，对养老服务企业的审批登记实施绿色通道，简化审批手续，提供政策及技术指导服务。
具体分工及责任单位详见附件（排在第一位的部门为牵头部门，其他部门配合）。
三、保障措施
（一）加大资金投入。区政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设，区福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设。要进一步拓宽资金渠道，鼓励社会资本进入养老服务业，鼓励将无定向的慈善捐款重点投向养老服务体系建设。
（二）开展养老服务业信贷融资。各金融机构要拓宽信贷抵押担保物范围，支持养老服务业的信贷需求，利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。对符合小额担保贷款、贴息条件的个人（或合伙）兴办养老服务机构的，享受相应贷款、贴息优惠政策。保险监管部门要逐步放开限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，推进养老机构投保责任保险，探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。
（三）落实土地供应政策。要将养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划和年度建设用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。区民政部门要会同国土资源部门、住房城乡建设部门编制养老服务设施专项规划。严禁擅自改变养老服务设施建设用地用途、容积率等规划设计条件搞房地产开发。鼓励国有企业利用自有土地办养老服务机构。
（四）落实扶持优惠政策。要切实落实国家和省现有支持养老服务业的税费优惠政策，境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。对退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业生从事家庭服务业中养老服务个体经营的，自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费；失业人员、残疾人从事养老服务业的，自登记注册之日起免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。
（五）理顺管理体制。经机构编制部门批准设立的农村五保供养服务机构，应当根据《事业单位登记管理暂行条例》规定进行事业单位法人登记；其他组织利用国有资产举办的农村五保供养服务机构，符合《事业单位登记管理暂行条例》规定条件的，可依法申办事业单位法人登记；其他社会组织和个人利用非国有资产举办的农村敬老院，应当依法办理民办非企业法人或企业法人登记。
（六）健全工作机制。要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。民政部门和发展改革部门牵头建立养老服务业部门间联席会议制度，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进加快养老服务业发展的各项政策措施。民政部门要切实履行行业监管职责。发展改革、国土资源、住房城乡建设、城乡规划部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，保障土地供应。财政部门要对养老服务业发展给予财力保障。人力资源社会保障部门要加强退休人员社会化管理的力度，加强养老服务人员职业技能培训。卫生计生部门要统筹建立医养结合协作推进机制，研究医养结合服务模式，将老年医疗卫生纳入城乡医疗卫生规划。税务部门要落实税收优惠政策。老龄工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作。区残联对养老机构内的残障老年人按照“购买服务”的方式给予补贴。商务、金融、文化、体育、教育、旅游、新闻出版广电、公安、消防、质监、工商、食品药品监管等部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理，出台具体政策措施，加大对养老服务业的扶持力度。
（七）营造良好社会环境。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，规范完善养老志愿服务登记注册、培训服务、激励表彰等管理制度。引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念。推动各级文化娱乐、公共体育等设施对老年人开放，鼓励开展内容丰富、形式多样的群众性老年文娱体育活动。广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型，在全社会形成良好的养老服务舆论氛围。
（八）加强监督检查。区直相关部门要根据本部门职责，制定具体政策措施。各单位各部门要根据本实施方案要求，结合实际抓紧制定贯彻意见。区发展改革局、区民政局和区老龄办要加强对本实施方案执行情况的监督检查，及时向区政府报告。区政府将每年组织专项督查。
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