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开展特种设备行业潜规则治理汇报材料---从严监管,重典治乱
新都区特种设备总数接近16000余台，包括除了客运索道外的七大类，随着各类特种设备尤其是电梯、起重机械数量的大幅增长，逐步暴露出行业“潜规则”。执法人员通过认真深入调查分析归纳，“潜规则”主要表现为：使用未经检验或经检验不合格的特种设备； 使用未登记注册设备； 使用存严重安全隐患设备； 非法充装气体； 未按规则维保电梯； 伪造出租安装维修资质； 电梯维保单位分包转包维保业务； 无证管理操作特种设备等。违法行为具有一定的隐蔽性、普遍性，给特种设备安全埋下隐患，且违法行为发现难、取证难，给监管带来了新的课题与挑战。新都区市场质量监管局以问题为导向，创新监管，抓好“五个结合”，坚持零容忍的态度、以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、重典治乱，严厉惩处违法违规行为，着力从根本上破除“潜规则”，努力保障特种设备安全。截止10月，立案查处特种设备案件32件，罚没金额104.13万元。其中使用超期未检设备28件（锅炉16件，电梯4件，起重机3件，压力容器3件，叉车2件），未按规定维保电梯1件，非法充装气体1件，使用未注册设备2件。有力地打击和震慑了危害特种设备安全违法行为，规范了特种设备生产经营使用行业。
一是坚持技能培训与警示教育相结合。新都局积极开展技能培训，对监管执法人员、特种设备管理操作人员等通过“请进来、送出去”的方式集中组织特种设备知识培训4次，培训相关人员860人次。进一步强化了执法人员的监管能力和水平，增强了企业主体责任意识，提升了特种设备管理人员管理技能和发现辨识风险隐患的能力。同时通过联动镇（街）、走进校园、送进企业等方式积极宣传《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备使用管理规则（tsg08-20XX）》等法规、条例，结合全国发生的安全生产事故，开展多种形式的安全警示教育，用血的教训和案例，从灵魂深处触动企业和安全生产参与者。促使企业警钟长鸣，始终绷紧安全生产这根弦，积极开展隐患排查治理，为安全生产打下了坚实的基础。
二是坚持从严监管与案件查办相结合。在日常监管中，执法人员始终坚持“零容忍”“不放过”的原则，用稽查办案的方法去检查，对违法行为发现一起立案查处一起，对安全隐患是发现一起督促整改一起，不留死角、不过夜、不徇私。监管现场发现违法行为，执法人员立即固定违法证据，做好现场检查笔录，拍摄相关影像证据，复印企业相关资质等，形成原始案卷资料。随后经分管领导同意，及时移交局综合执法大队立案查处。既服务企业促进了规范，又及时发现违法行为消除了隐患。今年上半年基层监管所在日常检查发现一家公司使用近30多年的硫化罐从未进行过年度检验、未办理使用登记、操作人员无证上岗，安全保护装置失效，存在重大安全隐患，特设科监察人员接到报告后立即联合执法人员赶赴企业对该硫化罐进行查封，督促企业停止使用，并立案查处，给予了罚款6万元的处罚。企业拆除非法使用的硫化罐，并更新了设备。
三是坚持专项治理与重点执法相结合。根据省、市质监局和新都区政府有关安全生产工作的相关要求，区市场监管局结合新都实际，集中开展了承压类特种设备、电梯安全专项等多项专项治理行动，消除了大量安全隐患，提升了全区特种设备整体安全水平。在开展的电梯安全专项治理中，以打击维保行业乱象为重点，日常监管中特设科监察人员发现某药业公司的电梯维保记录不全，连续两个月无维保记录的情况后，立即向电梯使用单位核实维保情况，证实该维保单位在签定电梯维保合同后，无视使用单位正常维保电梯的要求，以其他理由拒绝及时维保电梯，执法人员立即固定了违法证据，同时要求维保单位及时维保、排查安全隐患。并对该维保单位立案调查，给予了2万元罚款以示警戒。
四是坚持隐患排查与案源发现相结合。今年1月至4月，区市场监管局组织4个排查小组，联合镇（街道、管委会），对全区特种设备进行底数摸排和安全隐患排查，进一步掌握了监管对象底数、监管重点区域、重点场所，理清了工作思路，强化了监管措施。并向区政府申请专项经费75万元，聘请第三方专业技术机构于8月至12月对承压类特种设备开展全面隐患排查和随机抽检； 于11月至12月开展电梯维保质量评估和风险辨识。技术机构以发现违法违规问题、发现风险隐患、宣传特种设备相关法规重点，及时移送案源线索和风险隐患，特设科联合执法大队、基层监管所对存严重安全隐患的设备该查封的查封，该立案的坚决查处，该整改的督促整改。实现了对排查出问题隐患督促整改到位形成闭环，对移交的案件尽快处罚到位形成震慑。在隐患排查中，共计发现安全隐患36处，责令整改28起，立案查处8起，查封2起。