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浅谈对某市推进农村人居环境整治工作的分析与启示
农村人居环境整治是全面建成小康社会必须完成的硬任务（作者：小秘书Doris），是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，市委、市政府深入贯彻习近平总书记批示精神，按照省委、省政府要求，启动实施了全市农村人居环境整治三年行动。行动开展以来，各县（市、区）认真落实市委、市政府决策部署，把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要内容，主动作为、稳步推进，农村面貌发生显著变化。其中，XX市见势早、启动快、力度大，通过机制建立、督查考核、出台奖补、文化挖掘、示范引领等多措并举，强势推进农村人居环境整治工作，目前已取得阶段性成效。本文旨在对XX市推进农村人居环境整治的工作实践进行总结，分析存在的问题与不足，提出下一步工作的启发和建议，以对面上工作推进提供借鉴。
XX市农村人居环境整治工作的实践与成效
（一）组建整治专班，形成工作合力。今年，XX市多次召开农村人居环境整治工作推进会，全面部署农村人居环境整治任务，坚决打好、打赢乡村振兴第一场硬仗。建立农村人居环境整治工作联席会议制度，构建部门横向协同、镇村纵向贯通的工作体系。组建整治专班，抽调农业农村局、交通运输局、自然资源和规划局等XX人驻点集中办公，成立联席会议办公室。编制工作简报XX期，开设“人居环境整治在行动”电视专栏，电视台专题报道XX期，XX日报专版XX期，营造了浓烈的舆论氛围。联席会议办公室不定期明察暗访、交办落实、建立销号台账、镇（区）长电视表态发言、成立“纪委总督查，农业农村局、住建局、自然资源和规划局、交通局分管领导带队包镇分别督查”五个联合督查组等多种措施，确保“四治理、四提升”重点工程建设有序推进，上下联动、左右协调的工作机制和工作合力已经形成。
（二）全面整治提升，打造宜居环境。今年，XX市先后开展村庄环境整治、村庄美化提升、美丽乡村和特色田园乡村等建设，全力开展农村厕所革命、生活垃圾治理和生活污水治理，全市农村面貌焕然一新。“小康不小康，厕所算一桩”。截至XX月底，XX市建成农村户厕XX座，农村公厕XX座，旅游公厕XX座。推进农业废弃物治理。关闭禁养区养殖场XX家，财政奖补资金达XX万元，规模养殖场治理率达100%，畜禽粪污综合利用率达XX%以上。财政奖补收储秸秆XX元/吨，秸秆综合利用率达XX%以上。开展“三清一改”行动。累计清理农村生活垃圾达XX万吨，整治农村河、沟、塘达XX处。累计建成美丽宜居村庄XX个，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的村庄景观。计划新建镇村生活污水管网XX公里；打造生态样板河道XX条；农村河道疏浚XX万方。在不断提升村庄管护水平的同时，注重留住“传统家的味道”，融入现代农业气息，打造宜业、宜居、宜游的美丽村庄，把农村打造成诗意的栖息地。
（三）挖掘水乡文化，彰显特色风韵。XX市在农村人居环境整治提升行动中，根据各镇（区）、村（居）特点打造别具一格的农村人居环境新亮点。XX市水资源丰富，该市在规划建设上下功夫，配套设施结合自然地形，将水乡特色、生态绿色、休闲娱乐等元素融合打造成农村生态长廊。XX村的产业融合、XX村的水美农庄、XX村的生态村庄、XX村的黄海渔村、XX村的特色文化村庄，以村庄生态河道、杨柳垂青、绿化成林结合党建文化打造主题公园，形成绿色村庄，衬托出水美小乡村的自然风光。XX市XX村挖掘文化元素，提升传统村落水平，规划建造XX河，XX段绿色长廊与知青桥，彰显水乡风韵。
（四）引入民间资本，激发农村活力。农村人居环境整治，涉及面广量大，与城市相比，起步较晚。让农村人过上城市生活，需要有庞大的资本投入，仅靠财政补助，只能杯水车薪，不能持续发展。XX市XX村率先探索融注民间资本，切实发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用，引导农民群众主动投身农村人居环境整治，充分发挥能人捐资的作用，重点建设四项工程，点亮农村人居环境。一是亮化工程，全村主要道路全部安装路灯，让农村人夜晚感受城里人的味道。二是绿化工程，该村所有农村主要干道两侧植绿、护绿、亮绿，打造绿色风景线。三是美化工程，建立长效管理考核机制，规范管理保洁队伍，规范农村公共运行服务，不动用村里一个杂工，真正让农村干净起来，美起来。四是提档工程，该村XX公里农村公路全部实现提档升级，打通断头路，修复破损路，让老百姓感受乡村振兴、人居环境整治带来的幸福感、获得感。
（五）注重示范引领，扮靓乡村田野。今年，XX市紧紧围绕农村人居环境目标任务，精准施策、精准发力、久久为功，实施村庄整治专项行动，对全市XX个行政村环境整治全覆盖，消除XX多个农村环境脏乱差问题，提升村容村貌。在乡村建成森林村庄XX个，特色田园乡村XX个，典型示范村XX个，典型示范镇XX个。妇联牵头联合XX家部门，开展以“创建美丽庭院、巾帼在行动”主题创建活动，鼓励群众参与农村环境整治，掀起“美院、美户、美家”三美创建热潮，累计创建美丽庭院XX个。开展农村人居环境整治，以“农业+”为理念，大力发展高效农业，不断丰富新经济业态，依托XX省道走廊，重点打造“一带多点”农旅带。新建XX等新型农业综合体，具有现代农业的特征，兼具农业旅游功能，扮靓乡村田野，成为城里人节假日到农村休闲娱乐的好去处。
XX市农村人居环境整治工作中存在的问题
在肯定XX市农村人居环境整治工作取得成绩的同时，我们也要清醒的看到，对照农村人居环境整治三年行动和工作任务分工方案确定的目标任务，依然存在一些问题和不足，农村人居环境距离农民群众的期盼需求，依然存在一定的差距。
一是个别部门乡镇思想重视程度不够高。我市农村人居环境整治工作启动较晚，农村基础条件较差，在基础实施、公共服务、环境治理上仍存在一些历史欠账。XX农村人居环境整治工作启动以来，个别乡镇行动不快，思想不够重视，仍停留在一般性工作部署上，推进缓慢，按部就班，缺乏任务意识和序时意识，还未形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的局面。个别部门存在工作推诿扯皮的现象，主动靠前意识不强，部门之间缺乏有效沟通，相关工作职责衔接不畅，工作协调配合的合力仍显不足，“四治理、四提升”的工作思路和重点不够突出。工作宣传发动不够，没有形成浓烈的社会氛围，部分群众还处于观望、等待状态，群众知晓率和参与度不高。
二是部分工作序时进度慢，资金缺口大。农村人居环境整治工作涉及面广，投入量大。目前大部分资金还是由各县级财政自筹，资金来源渠道狭窄，资金投入短缺、压力较大，很多工作推动缺乏有效的资金支持，导致未达序时进度要求。例如在农村生活污水治理方面，据调研了解，农村生活污水处理单设备价格在XX万左右，污水管网每公里在XX万左右，后期的运行维护成本也较高，导致仅有部分农村集中居住点或集镇周边农户接入污水管网，农村生活污水治理难以在全市面上展开，得到治理的村居比例较低。今年XX全市下达XX个镇污水治理任务XX个村，截止XX月底，建成XX个，占比XX%，在建XX个，占比XX%，前期工作XX个，占比XX%，未启动实施XX个，占比XX%，建成比例低，全市镇村污水处理设施建设序时进度严重滞后。在生活垃圾治理方面，目前大部分村使用是经过简易改装的三轮车、拖拉机等未密闭的清运车辆来运输农村生活垃圾，目前全市开展新一轮的“干净行动”三年行动，亟需更新垃圾收运处置设备，资金来源渠道狭窄和需求量大的矛盾十分突出。
三是农民参与环境整治的主体意识薄弱。现在农村各村居虽然配备了定点垃圾桶、垃圾池，但农户主动投放的意识不强、分类的规则不清，部分农户投放垃圾嫌臭气难闻随手丢放在垃圾箱外围，更有农户不愿意回收利用农作物秸秆，直接堆放至垃圾池桶处，对垃圾收运处理工作造成了一定的困难；部分年龄大的农户多年来形成的生活卫生习惯根深蒂固，对改厕主动性不高，有的甚至在改厕后依然使用旱厕，改厕工作不彻底，复发现象严重；农户的环保意识淡薄，加上所受教育程度和生活条件的限制，污水乱泼乱倒的现象依然存在，生产、生活污水未经处理直接排放进河道，对农村河道水体造成一定程度的污染。
XX市农村人居环境整治工作的分析与启示
从XX市推进农村人居环境的成功经验和存在不足来看，农村人居环境整治是一项系统工程，也是一项长期工程，并不是一隅一域，一朝一夕就能完成的，需要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程，通过发展绿色产业、增加农民收入、提升农民群众生活品质，为农民建设幸福家园和美丽乡村不断注入新动力，用决心、耐心、爱心，持之以恒、循序渐进、扎实有效地改善农村人居环境。
（一）挖掘特色文化，做优生态环境。农村人居环境整治要坚持绿色发展理念，把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境各阶段各环节全过程，准确把握乡村发展规律，进一步提升村庄规划建设水平，充分挖掘当地特色文化，逐步引导规划发展村庄建设成为“美丽宜居村庄”，有条件的“特色村”和“重点村”建成“特色田园乡村”。因地制宜，统筹考虑村庄自然条件、空间形态、经济发展水平、产业结构、地域文化等方面的差异，科学确定目标任务、整治标准和整治方案，集中力量抓好农村人居环境整治。对于重点村、特色村等规划发展村，要按照“美丽宜居”的要求，完善基础设施和公共服务，充分挖掘当地的生态资源、文化特色，打造出具有水乡风貌、乡愁文化、乡土气息，融田园风光、人文景观和现代文明于一体的美丽家园。坚持以农村人居环境的改善促进农村的全面发展，充分运用整治成果，大力发展乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务、文化创意等美丽业态，变“种种砍砍”为“走走看看”，变“卖地”为“卖生态”，田园变公园，农房变客房，走出一条“美丽生财”之路。
（二）加大资金投入，加强督查考核。农村人居环境整治要整合资源、集中投入，建立健全政府、农村集体、农民和社会力量多元投入机制，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金需求。积极向上申请中央和省级财政专项奖补资金，市、县两级要加大财政配套补助并纳入年度预算，真金白银投入。加大财政支持力度，创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，引导资源要素向农村人居环境整治集聚，切实提高资金使用效率。根据工作开展情况，适时建立跟踪调度、定期通报、综合评估、联合督查等工作机制，确保责任落实、任务落实，督促工作抓重点、补短板、强弱项，求实效，保质保量完成各项工作目标，并对真抓实干成效明显的地方加大激励支持力度。将农村人居环境整治工作纳入年度工作目标考核范围，建立完善的农村人居环境整治工作考核评价指标体系，全面、客观、公正、准确的反映工作的进展及成效，严格实行检查考核、责任追究和表彰绩效奖励，使目标、权利、责任相统一，推进农村人居环境整治工作高质量开展。
（三）宣传发动群众，发挥主体作用。改善农村人居环境，是新时代农村改革发展的重要内容，农民群众不仅是直接受益者，更应当是重要的参与者、建设者。农村人居环境整治要在调动农民群众积极性上下功夫，特别是村级党组织、党员干部以及妇联、共青团组织，要充分发挥作用，加强组织动员，让农民意识到自己在农村人居环境整治中应当承担的责任，激发他们参与的热情，自觉地把该承担的责任义务担起来，共同参与建设自己的家园。支持农村“工匠”带头人、乡土人才等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目，打通农民参与人居环境整治的通道。大力实施“农村头雁工程”，采取上级下派、乡贤回请、跨村任职等方式，吸引有知识、有头脑、有热情的人到农村任职兴业；以乡情为纽带，鼓励在外的XX商、文化能人、非遗传承人等成功人士回乡参与农村建设，到农村投资兴业，让更多的资源要素回流到农业、回流到农村。要充分利用传统媒体和新兴媒体，采取多种方式，积极宣传农村人居环境整治的重要意义和政策措施。挖掘、总结、宣传示范典型，充分展示农村人居环境整治的实际成效，强化群众参与人居环境整治工作的积极性，努力营造全社会关心支持的良好氛围。
（四）注重示范引领，构建长效机制。农村人居环境整治要认真学习借鉴浙江“千万工程”工作经验，积极开展农村人居环境整治先行试点示范，探索适合本地区的成功经验和做法，以点带面、有序推进。发挥典型示范带动作用，以点串线，连线成片，再以星火燎原之势全域改善农村人居环境，从典型示范向整体推进、深化提升、转型升级转变，不断推动美丽乡村建设取得新进步，实现“绿不断线、景不断链、移村换景、村村见景”，从“一处美”迈向“一片美”“全域美”。要坚持建管并重，构建长效机制。“三分建、七分管”，要按照先谋划、后规划，先建机制、后建工程的原则，将整治农村人居环境和建立长效管护机制同步抓实抓好，积极探索和建立推动农村人居环境整治的工作机制，保障基础设施建设和运行。逐步建立健全村庄公共环境保洁制度，推动形成民建、民管、民享的长效机制。将农村人居环境整治工作纳入村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众的自觉性、主动性，实现村庄干净整洁有序。加快建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效管护机制，鼓励规模化、专业化、市场化建设和运行管护，逐步推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，确保各类设施建成并长期稳定运行。建立农村人居环境整治问题线索发现和处置机制，突出问题导向，引导全社会共同关心、参与、监督农村人居环境整治工作。
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