地电公司吕梁分公司与柳林县电
力公司调研报告
匕大纵横管理咨询公司
2002年4月
北大纵横一山西地电项
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北大纵横一山西地电项
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本部组织结构
吕梁分公司
北大纵横一山西地电项
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北大纵横一山西地电项
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吕梁分公司分支机构设置
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生技部职责分工
安全奋斗目标制定完善安全考核体系完善安全管理机构签订安全目标责任状安措、反措
安全奋斗目标
制定完善安全考核体系
完善安全管理机构
签订安全目标责任状
安措、反措
检查监督
要求把安全工作目标分解到班组，便于考核
主要业务工作流程
按照国家电力行业标准，借鉴其他企业，参照 创一流、星级企业的要求 每年完善管理体系，辅应其他单项管理考核办 法，如大修技改、各部门工作标准 从分公司到班组成立安委会，针对安全管理中 存在的问题研讨解决，还有新的制度出台
每年有一个安措，如规章制度、小的技术改造, 反措（发事故措施），如针对一些安全漏洞采 取一些措施，在中阳220事故后，对直流系统、 接地网全部改造
每年春检、冬检、过夏六防等检修活动，下去 检查安排具体事宜，每半年或不定期进行安全 生产大检查，做总结评比
安全保证措施
技术保证通过安全工具、器具试验和配备，对设备进行评级，根 据不同等级采取相应的安全措施
技术保证
组织保证人员保证，设备责任到人，每一台设备有人负责。每年 签订三不伤害协议：我不伤害别人，别人不伤害我，我 不伤害自己。
组织保证
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事故处理防范措施
事故处理
防范措施
事故处理与防范措施
?中阳2.20事故的原因，技术论证正在进行进一步探讨， 还没有确定事故责任人以及处罚措施。
? 220事故的原因，主要是气候恶劣，下雨以后空气湿 度很大，雾也很大，设备处于严重污染的环境，设备也 受到了污染，造成了闪路放电。每年应该两次定期清扫, 也应该视具体情况进行安排
?事后其它地区都采取了防范措施
?首先进行了设备整治，更换悬瓶，重新处理接地网。
每年定期进行安全大检查，春检后一次，冬检后一次， 完后对设备评级两次，分为一、二、三级，根据不同设 备的具体运转情况定安全级，采取针对性的维护保养措 施。
用电部主要的业务
用电、农电、多经（多种经营）管理
序号
描述
1
315KVA及以上用电立项申请的会签、审定供电方案、审查用户构成设 计图纸，用电业务一口对外。500KVA以上立项申请，并在规定时间 送达和批复。
2
用电资产管理工作的监督检查和技术业务指导
3
负责电费实抄率、回收率、上交率及售电平均电价、线损率等经济指标 的测算、下达计划
4
用电业务普查，负责窃电资金的发放审批，完成堵漏增收任务
5
每月分析各项经济指标的完成情况
6
收集编制用电、农电、多经报表，上报省公司
7
各县供电公司收取配电贴费的监督检查
8
计量器具及其他器件的发展规划和定购计划，负责卡帐、票据的印刷、 保管和发放
9
专项资金和专项劳务费发放
10
参与售电量计划的编制和分析以及电网规划的编制
计划工程部主要的业务
技术改造项结合生产经营系统框架，制定“全区8个县电 力工业发展规划框架”。主要项目的初步论证， 即电力基础设施建设的可研阶段。工作又分为三 块，35KV以下由县具体方案，110KV以上双方 配合，以分公司为主，拿出框架；220KV以省公 司为主。
技术改造项
与生产部协作。分工为生产部具体改造、监督 计划部做项目可行性论证，下达计划资金量。
技改项目资金每年总体盘子在200万?300万左右, 分公司有此项预算，属于日常开支。特点是资 金量小，日常性，针对设备、房屋改造等工作。
与农网改造的区别是：农网属于阶段性，大规模 投资。
工程项目运作流程（110KV）
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技术改造项目运作流程
省计委
＞省计委批复
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各个环节问题发现与分析
问题
说明
青苗赔偿、土地占用等，原则由县政府协调。
各县一般都有农改领导小组，因为是县里的 大事，县政府领导、下属各局都参与。涉及 农民纠纷，一般由县电业局自己协调。
政府关系，各部门协同 管理十分重要。
与国电扯皮事件经常发生，因为涉及调度权， 每投入一个变电站，必须通过国电才可投运。
农往改造项目，去年分公司共6个变电站建 成，其中4个投入运转，另外2个同时于2002 年3月完成，至今未投运。
涉及与国电关系，应采 取措施改变现状。
资金来源：农网改造一块，刚刚开始不久， 贷款金额大，立项批复容易；基建预算资金 一块，以前就有，须经省纪委，资金有限， 相对较难。一个项目经常占两块资金，国家 允许，项目决算时会有问题，分不清楚。
资金使用有待进一步规 范。
人力资源部主要的业务
劳资管理人事管理八个县机关，多少人，多少人均工资，每 个人工资多少，年初下计划，年底按照计 划完成情况发给（只给70%, 30%跟各项 指标的完成情况有关系）
劳资管理
人事管理
干部任命、考察、管理，学生分配、复员 军人安置、招工、鉴定、审批，人事调动, 分配，档案管理
保险福利，党务工作，纪检监察，工会 工作，团委
干部考核流程
职工代表 填写评测 表进行总结每名干部 都进行面 谈
职工代表 填写评测 表
进行总结
每名干部 都进行面 谈
建议：考核在 将来应该进行 角色的转变， 发挥监督和控 制职能，强调 与经济效益挂 钩，加大权重, 其它的是侧重 廉政建设。
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oO
oO
人员编制管理失控
人员专业素质特别 差，主要是初中、 中专、技校毕业生, 考试和测评都没有, 就进来了，整体文 化水平比较低。人_
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薪酬制度不能调动积极性
工资
岗位工资 + 技能工资
不作考核，每个人的工 资就是岗位和技能工资 两块，固定不变，奖金 几乎没有，只有年底评 先进，激励不足，没有 把大家的积极性充分调 动起来
财务部部门分工
名称
描述
负责人（或人数）
农电会计
负责农电的帐
科长兼
本部会计
负责用电的帐
1
基建会计
负责基建项目的帐
1
工会会计
负责工会的帐
1
农电出纳
1
本部出纳
1
基建出纳
1
财务部存在的问题
预决算工作分公司目前没有力量做。缺乏专业性的培训，财务 人员业务素质低。应进行长时间的系统培训，短期的培训用处不大。
财务控制力度不大，财务部目前无法有效控制用电、农电的实 际收费情况。
资产不实。和国电的资产一直没有完成移交，而且地电接管前 期存在一些呆死帐。
县局的用电科收入情况，吕梁分公司控制不了，存在上缴不及 时的现象。
对县级单位的用电农电财务检查流于形式，时间和检查质量缺 乏有效保障。
审计工作需要在目前的基础上加强。
地电公司与吕梁分公司的定位问题
?主要是地电公司和吕梁分公司的定位不明确，分公司到底是管 理机构，还是经济实体，位置不明确，很多事情就不好做。
?如果定为在派出机构，上传下达，监督检查，今后应该不承担 任何经济指标
?现在吕梁分公司总经理是法人代表，不是法人，但是实际行使 的是这个权利，在进行经营，可是人员配置又不能满足需要， 工作无法全面开展
?现在吕梁分公司对于县局控制力不足，想管但是人员和能力都 存在不足
建议
?今后对于下边的电业局应该放权，变为独立经济实体，根据实际 情况设立经济指标，省公司对地区放权，分公司对于县放权。
?主要抓住人员和资金两方面，把人员编制定死，至于怎么用人应 当权力下放，只要每年考核完成多少利润，制定经济指标，各个 县局自主经营、自负盈亏，自我约束，自主发展。安全、设备达 到什么样的水平，定好指标进行考核，与收益挂钩。
?制度一定要完善，规章制度、技术和标准应该是完善和明确的， 以保证管理体系能够正常运转
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柳林县电力公司
2001年档案管理国家一级
发展历程
2000年售电突破亿
TOC \o "1-5" \h \z Z / 98年归属地电 /
1/ 94年省级文明单位 /
?
91年国家二级节能企业 | /
89年首批农电国家二级企业 I#/
88年省级先进企业 /
/
87年吕梁行署甲级企业 /
-
76年建立 /
经营状况
供售电量
2000年突破1亿KWH
固定资产
固定资产
2001年500多万
综合线损率
98年以来保持在5%左
右，居全省之首
安全生产天数至2002年 12月 31S, 安全生产天数达7953 天，连续22年安全生
安全生产天数
产无事故
积极采取多种措施，扩大售电量
考核按百分制考核与
工资奖金挂钩服务新增和启动用户 方便快捷，及时 送电
考核
按百分制考核与
工资奖金挂钩
服务
新增和启动用户 方便快捷，及时 送电
检修北大纵横一山西地电项U
检修
北大纵横一山西地电项U基层调研报告
力求几处缺陷一
次停电处理，缩
短时间次数
\ 厂X
加强线路的巡视 和运行维护
很抓基础设施建 设，改造陈旧设 备
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组织结构
人员状况：负担比较重，人员整体素质低
36%49%
36%
49%
6% 9%□正式职工□大
6% 9%
□正式职工
□大集体
□农电工 □乡镇电管员
总职工人
数318名
发展方向
三产改制站改所今年完成三产公司改制 为有限责任公司，职工 占49 %股份，调动职工 的积极性
三产改制
站改所
Z
年底完成电管站改供电 所，方便用户，保障线 路正常维护，实现城乡 同价
r
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生技科
主要的业务
名称
描述
存在问题
生产
变电站的运行维护、检修， 线路维护、检修，大改技修，
立项及完成、安全生产
人员素质差
工程
输变电工程的监督，质量安 全检查、竣工验收
工程验收把关不 严
技术
计算理论线损，参与设计 （拿供电方案）、预算
没有能力计算理 论线损
部门分工
名称
描述
负责人（或人 数）
五个变电站
变电站的运行（操作、监 盘）、检修
29
线路运行检修
按区域分工。有一个工作 标准。填写线路台帐、接 头台帐、交叉跨越台帐、
缺陷登记台帐。
12
变电管理员
变电站的管理
1
线路管理员
线路运行的管理
1
专职安检员
代表局长巡视安全职能、 安全监督检查、检查现场 ■ 施工违章。
1
资料员
报表、工具的领用
1
线路运行维护班
'巡视
\
\
见 央
1
无缺陷
i
I
4
登台帐
? z
X %
?
填传递卡，传卡一
准备
接工作票＜-4
工作
线路运行维护业务流程
线路管理员
＞接卡
科长
批准
半路穆电f 诂内停电f
r 口头安排
办工作票＜
接票、登帐，
接票卡、
交票、卡
:F
?
登帐
交工作票
批准
小项目
变电站
i接票，电止停电，填h ['工IF I操作票 F
许可工作
汇报
送电
通知
工程队
工作
接受验 收
业务流程关键控制点
控制点 目的
相关制度措施
控制手段
保障线路
安全
保障线路
安全
定期巡视、 故障巡视、 特殊巡视、 夜巡等的记 录，路线标
定期检查， 抽查并和
经济利益
挂钩
传递卡、工 作票、操作 票记，台帐查，抽查，内部、公 司定期检和经济利
益挂钩 、 保障人身 祭据制應〉安全线路 安全
传递卡、工 作票、操作 票
记，台帐
查，抽查，
内部、公 司定期检
和经济利
益挂钩
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问题制度执行有偏差，有补票现象
问题
分析
工作结束后，再补办
工作票
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检查力度不够
局长科长安检员下去 抽检台帐与票据，规 定一月几次。科长安 检员检查巡视标记。由于下去时间短，过多的是 形式上的，关键还是靠考核, 奖惩力度大，如发生轻伤处 以责任者800元罚款等，安全 奖合计几千元。因此存在下 面有隐瞒现象。
局长科长安检员下去 抽检台帐与票据，规 定一月几次。科长安 检员检查巡视标记。
人员素质低，习惯性违章现象多，存在不胜任工
作的人员
习惯性违章现象多
涂改票据，填票不清
楚等
不胜任工作的人员
有的人员素质差，需
要几年才能适应工作
主要的业务
用电科
部门分工
名称
描述
负责人（或人数）
用电业务组
用户报装（一整套手续）、 电费核算、收费、用电咨 询
报装员一名；核算员一 名；复核两名；会计一 名；组长一名
校验组
电能计量仪器，电表校验
3
农抄班
抄表、换表、配合电管站收 费
组长一名；其他人员按 地域划分。
城镇班
抄表、装表、线路运行维护
组长一名；其他人员按 地域划分
用电检测
检查用户违章（偷电、改装 等），是抽查；验收；检查 用电科内部抄收情况、电价 执行情况。
1
用电业务组工作流程
用电业务组工作流程
用电业务组工作流程
用电业务组工作流程
低压用户申请用电，由用电科牵头组织办理
用户 用电业务组 生技与财务 主管领导 生技
高压用户申请用电，由用电科牵头组织办理
用户
用电业务组
生技与财务
主管领导
设计人员
生技
用电业务组工作流程分析
用电业务组工作流程分析
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用电业务组工作流程分析
用电业务组工作流程分析
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未来的变化趋势
整体趋势
将来的方向是方案调查后，一直到工程验收前，有些东西要取
消，有些东西要放到外面去做，引入竞争机制
方案会审
方案会审职能将会取消，电力推向市场，电力企业与客户是买 卖关系，服务与被服务关系，没有行政管理的权力
批准环节
供电企业的管理职能弱化，转变为服务的角色，批准环节也将
会取消
测量设计
工程施工
测量设计，将通过公开招标来选定专业设计方案，改变目前县 电力公司独家垄断的局面
工程施工将通过公开招标来选定，所有具有施工资质的工程建 设企业都可以参加竞争
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收费业务流程
用户
抄表员
核算员
复核员
会计
给工行拷 盘
电能计量组工作流程分析
电能计量组工作流程分析
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电能计量组工作流程
『测量仪器的采购2000年以前是县局可以作主的， = 2000年以后开始招标采购，省公司、地区、县 招标采购 !局一起参加，共同招标，主要有江苏羚羊、河
南许继、河南金雀、上海大华的产品。
传统做法情况变化影响因素备选方案潜在危机
传统做法
情况变化
影响因素
备选方案
潜在危机
电能计量仪器检测未来的变化趋势
99年以前，是国家技术监督局授权水电部，允许供电管理 机构对电能计量仪器进行检测
国家技术监督局在99年停止了此项授权，但是我们现在仍 然按照以前的方式进行，今后怎么办目前双方仍在商讨， 今年开始起要改
现在技术监督局有检测权，但是缺乏人员、设备和技术, 我们有人才、技术和设备，但是没有此项权利
天津已经改革，技术监督局和电业部门合作搞了一个计量 中心，我们山西还没有方案，但是将来肯定不会是我们一 家来做，可能会是两家合作或者技术监督局单独来做
这样将来会影响我们的收益，有可能人家徇私舞弊给我们 带来电量计量方面的纠纷，因此无论双方是否合作我们的 这一块业务需要保留
工作职责
工作内容
工作规范
未来趋势
用电检测组职能分析
按照国家统一规定的条例——用电营业标准执行，进 行不定期检查，用电检测组负责牵头组织检查
不定期检查的内容包括：负荷情况，用电设备运行情 况，工作人员行为
检查要求按照规定的固定格式进行记录，并存档。作 为将来监督的一个原始档案，一方面因为客户有可能 会举报，这样有据可查；另一方面，是用户档案，发 现违章用电，可以做为处罚的依据
行政执法的功能下一步会取消，将来有问题采取法律 手段解决
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北大纵横一山西地电项
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考核指标举例
2000年7月26日用电科二季度考核表
名称
生计科计划
局下达计划
实际完成情况
得分情况
售电量
2250万 KHW
2453.6 万KWH
2633.97万 KWH
+ 1.8037
综合线损
6.3%
6.1%
9.03%
-11.72
10KV有损
10.5%
10.2%
7.37%
+0.566
综合电价
332 元/KKWH
341 元/KKWH
346.02元/KKWH
-
+ 10.04
力率电费 /
3万芫
27万元
70.06万元 、、
+0.3
峰谷增收
\
Xu
3.2万元
3.5万元
34.07万元
/
普查增收
1?1万元
1.6545-7^^^
+5.0
电费回收
100%
100%
100%
经济指标总得分
70.69
企业管理总得分
按分公司考核的30%计算企业得分
28.8
专项工作总得分
按二季度三个月的专项工作得分取平均数计算
4.067
合计
103.557
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主要的业务
农电科
电管站管理1.2.
电管站管理
1.
2.
3.
参与农网改造
一线创造利润。收取电费，保证电费回收率；经济 上降低线损，抓节能，减少偷漏电。
电网管理。村电网建设、维护、检修、线损/表损/ 变损控制、安全宣传。安全方面：减少人身事故， 设备事故，抓春检、秋检和正常巡视。
电管站优质服务。保证监督电费按正常电价，杜绝 乱开价，排除村委干扰，保证综合电价执行率和合
格率（电管站执行否、是否加价），处理故障是否 及时、抓工作态度和工作质量。
完成农网改造项目运行中要求参与的各项工作，包括:
1、 宣传动员
2、 施工过程协调（对乡镇政府、村委会、农民）
3、 质量监督
4、进度督促等
组织结构
站长
安检员
会计
出纳
电管员
村电工
次务增成 层财，理
个立员管！ 几设人加本
主抓农网改造
站长
副站长
~电管站管理
会计
出纳
7设单独财务负
J、责电费管理，
电管站费用支 出管理工作
乡（镇）电管站管理历史进程
乡（镇）电管站管理历史进程
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乡（镇）电管站管理历史进程
乡（镇）电管站管理历史进程
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1986
/ 年
〉趋势〉
将用电与农电分开 （之前抄表、收费 、建设线路一体化 管理）。
电管站跟用电所彼 此监督：
用电所抄总表，电 管站负责具体抄表 到户和收取电费。
国家推出综合电价 :在目录电价的基 础上，重新测算电 管站的开支，称为 维管费（维护管理 ）。
村电工属于村委会 、电管站双重领导 O要求电管站抄表 到户，村电工负责 维护工作。但因为 电管站人手少，管 不过来，一般是村 电工抄表，村电工 为谋私利经常对用 户用电量多抄或者 每度电多收费。
柳林电业局推出“ 联村管电，直管到 户”，组成数名“ 联村电工”负责集 中抄表，电管员负 责抄联村电工的表 ,保证彼此公平； 有些电管站管理的 村少，企业多，就 直接管，即所谓“ 直管到户”。
电管站改供电所， 与目前柳林的体制 基本一致，不同之 处是电工为合同工。
柳林目前己肴4厉工 作突出的电管站改 牌，但因为体制原 因，管理体系与原 来比较变化不大。
柳林自己己制定出 新的供电所管理文 件，但实施尚需其 他环境条件具备。
主要业务流程
主要业务流程1:指标分解与考核
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主要业务流程
主要业务流程1:指标分解与考核
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环节问题发现与分析
环节问题发现与分析
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环节问题发现与分析
环节问题发现与分析
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现状
问题分析
指标：指标下达层层分解，逐 渐严格。有时候分公司用电部 直接下达指标。
指标体系过程环节多，有时候 存在多头领导问题。
考核：根据经济、管理、安全 指标、重点工作、优质服务、 财务工作等完成情况考核电管 站，综合打分1、2、3名工资上 浮一季度，后1、2、3名工资下 浮一季度
对下属电管站考核比较严格
分工负责:i站直具一管有以。一
分工负责:
i站直具
一管有以。一 一电为所多一
-由因，较一 一队，系与一 一工建关参厂 一施组导作 / 一分员领工 / -部人接体
//
（ 实时，如果是电管站组建工程
丫_一队施工，往往由农电总站一家 、?-、寸理调办理，懲率打一定折姐。__ 北大纵横一山西地电项目基层调研报告 I | 2002/04/28萄殒「、" ’
主要业务流程2：参与农网改造工作
/ 、\ ［与乡（镇）政府、村' !委会、当地农民就青| !苗赔偿、施工纠纷等|
农村宣传动员——施工过程协调—— 质量监督 —— 进度督促
实际上还参与:
主要业务流程
主要业务流程3：电费收取流程
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环节问题发现与分析
环节问题发现与分析
北大纵横一山西地电项
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现状
问题
宣传动员比较困难，因为农网改造项目要 求农民必须每户交200元，用于电表更换 等开支，虽然在农行可以低息贷款，农民 仍然没有积极性
农网改造一些费用问题合理 性有待考证。
1、 施工协调应该由农改办负责，涉及内 部关系问题，往往由农电总站亲自负责。
2、 农电总站站长长期在农改项目上工作。
3、 其他部门因为没有利害关系，往往不 尽心尽力。部门自己管辖范围才会认真起 来。
4、 一个工程一般需要从农网改造帐户借 三次款，即启动资金、支付民工工资、验 收决算，都需要自己部门去跑，效率较低。
1、 专项任务考核力度不够， 部门协调困难。
2、 农改中的职责不清楚。
3、 农改办主任没有实权，难 以协调。
4、 项目过程一些手续复杂， 影响效率。
?农电财务下发电管站
分公司用电部
农电总站
村用户、企业收费
目录电费、维管费分开
维管费管理
电管站
计算综合电价
上交农电财务
电管站管理存在环
节多，漏洞大等问
题。“联村电工”
制度部分缓解了矛
/Wo但站改加仍
聲決办法。
维管费的
下发存在
不及时等
问题，建
临的问题:
临的问题:
电管站改供电所:
1、供电所人员有限, 失控危险；
1、供电所人员有限, 失控危险；
线损管理有
1、工作环节会减少，抄表、收费、 高低压维护均一体负责（原来只管 低压部分），业务量扩大；
2、村电工取消，部分人员转为合同 制。
3、目前改的4个供电所基本模式与 以前一样，只是换了一块牌子。
2、乡镇政府认为此工作为企业行 为，可能不再支持；
3、村委会利益受影响，配合工作 失去积极性；
4、上下级管理体系如何对口?
5、 电业局职能部门如何定位？
6、 农网改造等工作存在许多协调 隐患。
1建议：供电所是二级局，职能部门指导工作，不直接对口，农电总站改为科室"
管理或者取消。
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北大纵横一山西地电项
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农改办
主要的业务
项目计划〉M二）
编制计划大本，报上级主管部门， 组织县局各部门进行项目可行性研 究报告的编制工作，确定项目
制度制定〉n
资料收集，农改制度、考核标准的 制定，施工标准、施工管理办法、 方案的编制
过程协调\ ini
协调项目进行中内外部各方面关系， 保证项目顺利进行
完工事项n
项目竣工验收阶段工作，废旧物资 回收，统计、考核工作，保证项目 投产
农网改造项目
?第一块，35千伏输变电工程。重点是布点问题，因为山西供 电半径（从变电站到供电末端的物理距离）长，某些地区供 电半径达到50公里，而国家要求小于15公里，造成负荷大， 线损大，影响电压质量和可靠性。
?第二块，10千伏线路的改造
?第三块，农村低压网改造。原来存在布局不合理，许多是木 头电线杆，私拉乱建，无主干线路（一家接一家的模式，没 有主干）影响安全供电等问题，低压线损大，电价高，农民 负担也大。原则是国家改网，农民改户（个人改线，换电 表）。每村的高能耗变压器更换为节能型变压器，根据住宅 情况、户数和供电半径调整变压器容量和台数。
选择项目的整体原则是经济效益好，负荷大，主干线路为主
农网改造管理体系
物质供应、质量检 查、安全检查分别 由实业公司经理、 农电总站站长、生 技科长牵头负责。;/主任—■名，秘 书一名，人手很、
物质供应、质量检 查、安全检查分别 由实业公司经理、 农电总站站长、生 技科长牵头负责。
;/主任—
■名，秘 书一名，
人手很、
'\少
恠网改造领导爪间
:障、设计预算分别
］由财务科长、后勤 ?/部、设计室主任牵 头负责。
I物资供应组I 质量检查组 安全检查组 财务管理组 I后動保障组I I设计预算组I
城网改造队
农村低压改造队
10KV施工队
『用电科归口管理，
『用电科归口管理，;
:有常设队伍 「
I
丿均有多支施工队!
、打伍，一般是临时；
1组建。素质不高」
I I
农网改造项目运作流程
农网改造项目运作流程
北大纵横一山西地电项
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农网改造项目运作流程
农网改造项目运作流程
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设计单位
县电力公司
分公司
总公司
编制项目计划+?初步论证
1确定设计单位V
初步设计
审查
施工单位
监理单位
物资公司
年式施工方需＞
厂
35KV、 10KV 等项目一般 委托县局招 标管理，工 程队一般是 J县局自己的
IOT7
展开工作
工程设备招标
工程与设备招枳
签定责任书
签定各项合同
项目过程管理
项目过程管理
参与验收
组织项目验收
9农网项目环节多，操作流程复杂，中间坏 节多，效率低，目前一个项自常常数年批 不下来，一术项目多次申报现象普遍存在。
决算
组织决算
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农网改造项目涉及与地方机构的关系
项目内部
项目开始涉及出现间 隔问题；工程建设投 运涉及调度、通讯.
远动、测试、编号等 一系列问题。始终与 地方电业局发生关系,
十分被动。
项目建设与地方政府 城市规划等发生冲突 时，一般考虑设计变 更。其他问题由省公 司领导、各部、分公 司、县局等根据情况 进行协调。 L
吕梁电业局
吕梁行署
乡镇政府
项目外部
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北大纵横一山西地电项
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验收环节
关部闩都参如。/
各个环节问题发现与分析
各个环节问题发现与分析1
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各个环节问题发现与分析
各个环节问题发现与分析1
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现状
问题分析
初步设计：按照正常程序进行招标。一般项目基本给吕梁电 力勘测设计所（地区电业局设计单位），原因一是涉及单位 历史关系，二是设计所了解地方情况，并且有资质。
质检：质检一般由吕梁地区电力质检站负责。质检工作主要 是按图纸施工，对国家负责。
试验：由资质单位承担，吕梁地区电业局修试所。
投运：权力集中在电网管理部门（吕梁电业局调度所）。
工程施工：通讯工程等全部委托吕梁电业局调度所。
各主要环节均与国电系 统发生关系，电网管理 与供电单位的不平衡制 约着项目的顺利运行。
工程队、设备招标：
110KV项目由省公司地方发展总公司负责施工，其中局部工 程涉及地方政府、用户协调，由县工程队负责。
35KV项目招标、订货工作委托吕梁分公司计划工程部。土 建工程费用少，一般由县局招标。
地电内部利益关系也对 项目有影响。
现状
问题分析
总公司批复费用有漏项问题，设 备到货、物资供应、资金划拨不 到位问题时有发生。
地电各部门协调性、沟通体系不 完善，对项目论证批复过程简单 化。
1、 农改办下属6个工作组基本由 各部门领导牵头。但各部门忙于 部门业务，对农改工作不够重视。
农改办主任由工会主席担任，协 调能力不够。目前主要依靠个人 的自觉性来维持项目的正常运转。
2、 项目运行中，一些具体事情 常常无法落实，责任不清楚，彼 此扯皮的事经常发生。
农电项目是重点工程，应该由具 备实权、有足够协调能力的基层 干部具体负责。并针对专项工作 完善考核体系，加强考核力度。
县局人力资源配置体制造成机构 臃肿，分工不明确，造成工作效 率大打折扣。责任应该落实到人 头。
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北大纵横一山西地电项
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主要的业务
调度自动
化系统
调度室
主要业务流程——电网运行
主要业务流程——电网运行
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主要业务流程——电网运行
主要业务流程——电网运行
北大纵横一山西地电项
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主要业务流程一检修环节
主要业务流程一检修环节
主要业务流程一检修环节
主要业务流程一检修环节
生技科
调度值班员
电管站值班员
用电班
下工作票
调皮值址员
在工作票上
按照命令操
作
操作票报回
给调度值班
员
?
?
?
故障排除维 修结束
北大纵横一山西地电项UI基层调研报告 」
2002/04/28 第63页
北大纵横一山西地电项
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北大纵横一山西地电项
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工作流程没有形成明确的制度固化下来
工作流程和管
理制度?调度、检修和设备维护的工作流程和管理制度 不完善，调度作为一个系统应该有完善的管理, 国家分为5级调度，国家、网调、省级、地级、 县级，县级是最后一级，也是牵扯面最大的一 级
工作流程和管
理制度
对调度工作考核流于形式
对调度工作考核流于形式
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对调度工作考核流于形式
对调度工作考核流于形式
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考核
考核
?由于制度不明确，因而缺乏衡量工作的标准, 干到什么程度算好不知道
?没有衡量标准，考核也就流于形式
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北大纵横一山西地电项
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目前的人员配备不足，力量有待加强
人员不足?现在只有4个人担负调度工作，最少需要7个人才是合理 的，应该有通讯系统到每一个变电站，现在只有1个人值 班，造成问题的隐患，至少应该有两个人，这样设备维护 和自动化维护的工作就可以有人兼职负责起来
人员不足
配电自动化?2002年要上配电自动化，与调度自动化系统使用同一个 平台，实现以后，1个人来值班是根本不可能同时满足两 |个系统的要求的
配电自动化
调度室没有明确的归口
归口管理部门?
归口
管理部门
人力资源
培训的工作流程
（未达到效果进行惩罚）（单项培训计划、安 排、签到表、考卷、 分数、考核记录）
北大纵横一山西地电项
北大纵横一山西地电项H基层调研报告 | 2002/04/28第69页
北大纵横一山西地电项
北大纵横一山西地电项H基层调研报告 | 2002/04/28第69页
培训一部分是在走形式，效果不好
?目前做了一个培训考核的试行办法，但是在实施方面存在难度。从两个方而考核培训效果。
1、与工资挂钩（培训考勤） 2、目标考核，不行的要待岗或下岗，尤其是好的岗位。
北大纵横一山西地电项
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北大纵横一山西地电项
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员工素质低
缺乏危机感
缺乏淘汰机制
建议
问题与建议
?普遍基本素质比较差，去年18个员工内退，子女 接班，文化素质普遍很差。98年126人，2001年179
（正式编制），净增人员70%以上是职工子女。
?员工紧迫感不强，外部压力传递不进来，危机意 识不强。
?员工学习提高的动力不足，内部机制有问题，干不 好也不会被淘汰。
?霭舞竞帕翻席聲机制'
财务科
主要的业务
名称
描述
存在问题
主业费用 支出
分公司费用指标分解、核 实各科室费用情况
没有科学的指 标核算体系
报表
登记报表，上报报表
执行的是统计 功能
费用分解业务流程
北大纵横一山西地电项U
北大纵横一山西地电项U基层调研报告 2002/04/28 第74页
北大纵横一山西地电项U
北大纵横一山西地电项U基层调研报告 2002/04/28 第74页
资产不实
不提坏帐准备
形成呆死帐，
帐面资产反映不
了实际情况
「尤其是前几年， 有的企业倒闭等 情况
北大纵横一山西地电项
北大纵横一山西地电项U基层调研报告 2002/04/28 第 PAGE # 页
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财务管理职能弱化
业务部门存在少报
收入情况
不清楚实际电费收
取情况
业务部门用预收款
周转，在账上不能
反映出来
建议：加强财务检查审计职能
整体问题
?管理体制约束了县一级电力公司的发展
?:?考核指标体系不科学，无法促进下面工作
?地电对县一级电业局管理比较粗放
?县电业局尚未完成从行政管理到服务机构的角色转变
?:?人员整体素质差，不能满足业务和发展的需要
管理体制约束了县一级电力公司的发展
发展基金观念管理体制?发展基金问题。大修技改的资金是按照比例提取的，应该哪个单位 提取的归哪个单位使用，现在上面人为干预，作了平衡，下边缺乏积 极性。
发展基金
观念
管理体制
?我们的电力系统设备比沿海落后20年，主要是造价问题，我们没有 发展基金，不能一步到位。技术开发方面太差，新技术新产品的应用 方面缺乏主管部门和资金支持，我们只有建议权，听不听还看上边。
?重发、轻供、不管用，从上到下对用电不重视，观念还未转变。地 电的对供电投资力度不大，8个县还没有形成一个节点（220千伏）。
?管理方式上，多供少供，对于我们的收益影响不大，因此县局没有 自我发展的动力和意识，吕梁分公司的管理体制还没有打破计划经济 的方式，县公司收支两条线，管理体制的弊病，使我们没有主动权， 供多少电（同一线路）对于收入没有影响，管理人员也没有积极性去 发展更多得用户，服务质量也上不去。而且自己无法作主，很多机会 抓不住。
建议：最好把每个电业局办成独立经营的经济实体，按照资产的多少，每年上交利
润。兴县、临县是单独核算的，其他行政管理归吕梁分公司。石娄和方山是亏损的,
属于计划体制下的亏损，人员精简、压固定资产、少提大修折旧，就可扭转局面。
考核指标体系不科学，无法促进下面工作
柳林县电业公司2000年部分指标完成情况举例
指标
分公司计划（万
KWH）
实际完成（万KWH）
供电量
9700
11303.667
| 16.5% |
售电量
9099
10602.8386
\16.5%J
综合线损率
6.2%
6.2%
县电业局尚未完成从行政管理到服务机构的角色
转变
分配方式服务意识?应该从上而下，按照企业来搞，而不是行政管 理，包括在人员、工资、利润分配方面。
分配方式
服务意识
?缺乏一个专门搞服务的机构，单设一个服务中 心，像110—样，有问题及时反应，现在还做不 到这一点。对内管理还可以，相互之间是连贯
性的，制度上很严格，抄表，收费，核算，三 块分离，但是对外服务还有很大差距。
人员整体素质差，不能满足业务和发展的需要
?:?进了很多业务素质低的人，人员控制力度小，同时增加企业负 担
?:?人员责任心不强，人员富余，现在大部分电管员在农网改造项 目工程，改造结束，人员有削减的余地
?:?人员太多，聘用干部，按关系、钱多少，局里23个中层干部, 根本用不了。原来是中层，快退休了，没有积极性，没法降级, 就平级调配到其他岗位，没有岗位就造岀一些，不合理；
?:?人员素质不高，尤其是专业技术人员，不合格也不能换掉他， 能干的人进不来，多干的人也不能多拿。工资待遇上没有主动权, 我们说了也不算，都是上面下的指标，工资总额与效益不挂钩。
激励机制上有问题。缺乏人才，特别是专业技术人才，人才匮乏 是一个大问题。
建议
?加强培训密度与力度，提高员工素质；建立用户监督投诉机制, 大力宣传用电知识，促进员工自我提高意识
?建议：建立竞聘上岗机制和淘汰机制，促使员工提高业务素质
加强培训 口
员工素质
提咼
售电量提咼企业效益 增加
售电量提
咼
企业效益 增加
淘汰机制
服务质量
提咼
宣传用电知识,
建立投诉渠道
员工自我
提咼
谢谢!
地电公司吕梁分公司与柳林县电力公司
调研报告到此结束
北大纵横一山西地电项U基层调研报告
2002/04/28 第83页
地电公司工程项目运作情况
调研报告
匕大纵横管理咨询公司
2002年4月
北大纵横一山西地电项U基层调研报告
2002/04/28 第85 页
北大纵横一山西地电项
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北大纵横一山西地电项
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农网改造项目概况
国家专项资金用于农村电网改造，目的是改善农村地区 的供电网络质量，与“站改所”配合，达到城乡同价。
聂—贷款偿还采用电费提取方式。
国家计划分2批下拨农改贷款，国电共计69亿元，地电 共计5?2亿元，已经到帐3亿元。
分工农电部：10KV以下，包括低压线路部分改造工程管理; 工程部：35KV、110KV电网工程管理。
分工
改造工程涉及面宽
工程管理部
计划管理部 农电管理部
施工单位 监理单位
设计单位
项目管理环节存在不足
I概算、预算、决算管西
竣工验收管理
设备供应管理
前期规划管理
设计管理
施工管理
影响电网建
设的投资、
网络安全运 行，电能质 量及工程效 益。
影响工期、 质量、投资 费用和投产 后的运行安 全可靠性和 综合经济效 益。
计划、组织 、指挥、调 节、控制和 监督。
基建工程的 质量、工期 和造价。
促进建设项 目及时投产 ,发挥投资 效益，总结 建设经验。
正确核定新 增固定资产 价值，反映 建设成果，
是办理固定 资产移交的 依据。
地电公司各部门分工存在问题
部门
职能
分析
计划部
项目审批
项目前期工作量大，没有专门的专 家组，临时从各部抽调各方面人员 参与论证，随机性强，可能影响项 目选择的准确性。
工程部
施工管理、工程队、设 备招投标
权力集中在总部，业主方有时有意 见。应重点抓好参与各方素质，健 全合同管理和各项制度即可。
农电部
安全生产、后期交接，
10KV以下工程管理。
与工程部在项目上界定比较清楚， 但部门间仍存在利益纷争。
财务部
资金供应、使用审查、 监督
资金审批手续复杂，项目多，管理 困难，缺乏专业了解，不懂项目决 算，对投资收益如何控制不了解， 上级也未充分重视。
全过程管理
设计单位
县电力公司
分公司
全流程
总公司 施工单位
监理单位
物资公司
现场测量
初步设计
修正初步设计V
正式施工方案k
编制项目计划
! 丨
确定凌计重位H
f H :
i沟通
f
沟通
F提出修正意见
项目论证
批复概算
4审查初步设计
?审查修正设计
批复定费用 —
投标
I项目过程管理
参与验收
项目过程管理
! 组织反目甌 分公司的存在提高了 < \ /
工程专业性，但时间 4 成本也增加，效率随i 之下降。 L
花夭获薇二LJ亘信謫祈
I接收运行
4施工与设备:招标
: 签定合同/
资金划拨附二- 4一
项目过程协调：
参与验收
项目结算
签定分包合同
开工报告
;工程进度报告
竣工报告
结算收款
项目审计
2002/04/28 第91 页
项目决算
11招投标与合同管理 =丨是项目管扌里的核心 M内容，如何提高二 ■ ?者的质量；关系到
；项目成败。
I
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北大纵横一山西地电项
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资本金制度问题
资本金制度
问题
项目运作过程资金流管理流程与问题发现
按项目业主方（县电力公司）总资产的30%核定资本 金，作为总部的权益投资，县电力公司以此作为融资 的基础进行贷款和自筹。
地电公司基建投资分为电源工程和电网工程。电厂投 资大，收益容易计算；电网投资收益目前没有进行核 算，远期收益性不好，所以从财务部处体现拨款积极 性不高。
由于电力基金回笼较慢，另外作为投资公司，经常有 一些计划外投资支岀，所以，企业的现金流不畅，导 致工程款拨付困难，不能及时到位。
物资管理流程成本层层增加
县电力公司
工程部
卓根电力发展物资有限公司
基本情况
基本情况
中阳城关110KV输变电工程基本情况
吕梁地区电业局遗留工程。
批复线路：26.1公里。送电总投资：891万元，交通工具20 万元，送电合计：911万元。变电总投资：1177万元。综合 投资：2089. 5万元。
吕梁分公司一中阳电业局
山西省电力发展总公司送变电工程处
吕梁电力勘察设计所
山西卓根电力发展物资有限公司
项目问题汇总
1、 资金不到位情况较多，影响工程进度，专项资金使用应有保障；
2、 物资供应商资质选择有失误，无法保证设备、材料及时到货；
3、 项目的投资收益计算不充分，工程决算工作责任不清；
4、 各部门职责分工不够明确，针对项目各部门没有工作标准；
5、 项目论证程序需要更加重视，保证项目选择准确和精确概算；
6、 设计、监理工作还不够严格；
7、 与地区电业局的关系困扰项目，在项目实施过程前后，应与其充分交流。
技术上基本可以保证，
初步结论|工程造价上还有较大空间,
工作效率有待提高。
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中阳城关
中阳城关110KV输变电工程过程文件分析1
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中阳城关
中阳城关110KV输变电工程过程文件分析1
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关于吕梁输变电工程资金安排协调会纪要1999. 10. 27
情况
分析
关于中阳11OKV输变电工程建设协调会纪要1999. 11. 26
参加单位：地电工程部、计划部、农电部、财务部、吕梁分公司、 中阳局、某物资公司、送变电工程处、监理公司、勘察设计所。
1、 项目资金到位严重不足，不具备开工条件。
情况2、 原设计影响地区整体规划，需要变更，工程费用相应增加，施工 期限延期10~15天。
情况
3、 资金不到位，青苗赔偿、占地费用不能及时解决，已订货设备不能 按时到达现场，直接影响安装。
4、 出现间隔未能确定，设备未订货，基础未开挖，直接影响工程建 设，需要与省电力公司协调解决。
5、 原批复漏项，需要调整概算投资。
6、 工程建设投运涉及调度、通讯、远动、测试、编号等一系列问题 必须和吕梁电业局协商解决。
分析1、 资金到位问题与工程进度紧密相关；
分析
2、 与省电力公司矛盾问题多，影响工程进度。
中阳城关11O