XX市社会矛盾纠纷预警预防机制建设
工作情况调研报告
随着经济社会的快速发展和人民群众对美好生活的需要日益增长，社会矛盾纠纷也相应呈现多发易发、诉求多元等特点。基层社会矛盾纠纷涉及群众生产生活方方面面，处理及时得当，就能变消极因素为积极因素；反之，就可能激化矛盾，甚至转化为治安案件、刑事案件，有的还可能引发群体性事件，影响社会稳定。因此，深化矛盾纠纷预测预警预防，及时解决群众利益诉求，对提升社会风险管控能力，促进社会和谐稳定显得尤其重要。
一、当前社会矛盾纠纷基本情况
以XX市XX区为例，XX年共计排查各类矛盾纠纷X件，涉及邻里关系、婚姻家庭、房屋拆迁、财产、劳动争议和消费维权等20余类，其中交通事故、邻里关系、婚姻家庭和合同等为现阶段主要矛盾纠纷。不难发现，基层社会矛盾纠纷呈现出一些新变化、新特点：一是矛盾纠纷类型趋向多样化。从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等向拆迁安置、征地补偿、劳资纠纷、环境保护、交通事故、医患纠纷等社会热点、难点扩展，且比例明显扩大。二是矛盾纠纷表现形式趋向聚众化。由过去的多为个人行为转变为现在的聚集行为，各类利益“抱团”群体不断增多，极易由一般性纠纷演变为群体性矛盾。三是矛盾纠纷的诱发原因趋向复杂化。既有因执行政策不一致、工作措施不到位而引发，如有些征地拆迁中前后政策调整、不同项目使用不同政策等；也有因经济利益所引发，如企业资金链断裂而导致拖欠职工工资、民间借贷，或者因参与非法集资造成经济损失而将矛头指向政府监管不力等；更有大量因突发性事件而引发，如交通事故责任认定和赔偿、医疗事故纠纷和意外人身伤害等。四是矛盾纠纷的发展过程趋向对抗化。一些群众心理失衡，遇到矛盾纠纷时情绪容易失控，采取极端手段，使矛盾趋向激化。
二、当前主要问题及原因分析
（一）思想认识不到位导致矛盾纠纷排查不够深入
中央、省委、市委反复强调要借鉴发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社会治理，做好矛盾纠纷多元化解，但从当前现状来看，个别部门和乡镇（街道）、村（社区）对相关重要指示精神认识不够，对开展好矛盾纠纷预测预警预防重视程度还不到位，主观上存在侥幸心理，没有投入足够的精力抓排查化解，导致了社会治理出现松懈、疏漏。
（二）排查措施落实不力导致矛盾纠纷排查不够细致
虽然建立了“区、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组”的四级排查机制，但在具体排查工作中，一些部门和乡镇（街道）、村（社区）没有按要求常态化深入开展矛盾纠纷排查化解，对深层次、隐蔽性的矛盾纠纷不能及时发现，有效预防化解。尤其对涉及多个职能部门的，部门间的联系不畅通、配合不紧密，造成了小事拖大、矛盾激化。
（三）矛盾风险评估不全面导致防范措施不够准确
对排查出的矛盾问题，没有全面做到根据其性质、累积时间、冲突烈度及矛盾纠纷当事人的性格脾气、行为习惯、思想状态、经济状况、家庭关系等主要因素进行综合评估研判，得出风险等级结论,对症制定化解劝导措施，导致防范措施不准确、不得力，针对性不强，未能达到从源头预防和减少不稳定因素的工作要求。
（四）特殊人群管理不扎实影响社会治安正常秩序
虽然切实加强了对吸毒人员、社区矫正人员等重点人群的管理服务和矛盾隐患排查化解，针对特殊人群的心理疏导、危机干预和教育劝导有缺位，导致此类矛盾隐患未能根本消除。
（五）人民调解作用发挥不够充分
虽然人民调解已经成为化解农村矛盾的主要途径，但受困于机制制度，作用发挥不明显。一是乡镇司法所对人民调解的指导不力，导致人民调解规范性不够，从而影响人民调解公信力；二是专业调解队伍缺乏，大多数由村两委成员担任，导致人民调解缺乏专业性；三是诉非衔接优势发挥不够，人民调解达成协议后，很多当事人未选择司法确认，使人民调解结果很难转换成具有强制力的执行依据。四是行业调解存在组织机构不健全、队伍准入门槛较低、业务素质参差不齐、职权不明确等现象，导致行业调解组织对农村矛盾纠纷化解作用不明显。
二、做好矛盾纠纷预测预警预防 提升社会管控能力对策措施
中央政法委“要树牢源头防范化解工作理念，增强忧患意识、风险意识，把工作抓在平时，把责任严在平常，切实把问题解决在基层，把矛盾隐患消除在萌芽”的重要指示，为我们如何做好社会矛盾纠纷预测预警预防，提升社会风险管控能力提供了遵循、指明了具体途径。
（一）树牢一个理念
面对当前基层社会矛盾纠纷新形势、新情况，必须坚决践行习近平总书记“人民观”和“生命至上”的指示精神，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，进一步提升政治站位，深化思想认识，坚定初心使命，强化责任担当，形成社会矛盾纠纷排查化解的长效机制和常态化工作新格局。
（二）完善两个机制
第一，完善“四级排查”机制。即：“村（居）民小组日排查、村（社区）周排查、乡镇街道（部门）半月查和区多元化解组织月汇总”的矛盾纠纷“四级排查”机制，持续开展矛盾纠纷排查“六进”活动（进村组、进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭），真正做到矛盾纠纷排查“横向到边、纵向到底，不留缝隙、不留死角”。
第二，完善“预测预警预防和处置”机制。健全“村（社区）每周、乡镇（街道）和部门每半月、区多元化解中心每月分析研判”的三级研判体系，全面加强各类矛盾纠纷预测预警预防和化解处置工作。一是对矛盾冲突较为激烈的婚姻家庭、邻里关系、土地权属、边界管理、民间借贷等矛盾纠纷，要根据矛盾性质、累积时间、冲突烈度、当事人情况及其他苗头迹象，综合分析其激化为刑事案件的可能性，逐一预测其风险高中低等级，实行“红、橙、黄”三色分类预警。对风险等级较高的矛盾纠纷，乡镇（街道）和部门要及时向公安机关和村（社区）预警，并通过“四川省矛盾纠纷多元化解工作信息系统”做好线上预警，同时做好线下督办化解工作。二是对预警的矛盾纠纷，乡镇（街道）要及时组织有关村（社区）、纠纷当事人工作单位以及辖区派出所、妇联等部门，共同做好劝解、说服、帮扶、多元化解等工作。对连续3次调处不成功的，要积极导入行政复议、行政仲裁、诉讼等渠道，切实预防“民转刑”案件发生。三是针对不同风险等级的矛盾纠纷，要制定针对性强的处置预案，落实好化解责任。发挥好村（社区）党组织的人缘、地缘优势，及时介入矛盾纠纷，控制事态、缓和情绪、报告情况。要充分发挥人民调解组织以及“公调对接”“诉非衔接”等工作机制作用，形成“调、裁、诉”三位一体的多元化解整体，及时有效化解矛盾纠纷。（三）抓好三个重点
第一，抓好重点领域。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，多元化解组织和司法行政部门要组织各类专群力量，专项摸排和及时化解婚姻家庭、邻里关系、土地权属、边界管理、民间借贷等命案易发多发的重点领域的矛盾纠纷。公安和司法行政部门要深入开展“公调对接”工作。司法行政部门要引导和支持律师提供婚姻家庭纠纷调解服务。人民法院要依法加强司法调解工作，把调解贯穿婚姻家庭、债权债务、土地权属、邻里关系等案件诉讼全过程。
第二，抓好源头化解。民政部门要加大培育扶持力度，推动村（社区）健全完善帮扶体系，通过政府购买服务等方式，支持社会组织参与婚姻家庭、邻里关系等领域矛盾纠纷的预防化解工作。妇联要打造集“矛盾排查、纠纷化解、法律帮助、关爱帮扶”于一体的综合维权服务模式。民政、妇联等部门要通过村（社区）建设，倡导文明健康的生活方式，倡导尊老爱幼、夫妻互爱的婚姻家庭关系，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。教育、司法行政、共青团等部门要通过开展“小手牵大手、有话好好说”等形式的平安建设活动，加强普法宣传教育，通过“民转刑”典型案例和“以案说法”等方式，宣传婚姻家庭等方面法律法规，推动建设良好法治氛围。
第三，抓好重点群体。要进一步加强对吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正人员等重点人群的管理服务。要及时介入，帮助开展心理疏导、危机干预、困难帮扶和教育引导，防止因情绪积压、心理扭曲而发生个人极端事件。同时，在工作中既要正确引导群众理性表达诉求，努力解决群众的实际困难和问题，又要将相关违法问题依法处理打击。
（四）提升四个能力
第一，提升多元化解联合调处能力。充分发挥乡镇（街道）、司法所、村“两委”，以及信访、仲裁、农村相关社会组织等职能作用，构建多元互动体系，形成合力，促进基层矛盾纠纷的多元化解。建立健全责权明晰、分级管理、多种调解手段衔接联动的“多元化解”工作体系，综合运用法律、经济、行政等多种手段进行化解，围绕“事要解决”核心目标，做到诉求合理的解决到位、诉求不合理的疏导到位、生活困难的救助到位、行为违法的处理到位。
第二，提升打击控制“民转刑”案件能力。对排查出的可能引发“民转刑”案件的矛盾纠纷苗头、线索，公安机关要及时通报有关部门，并会同做好化解工作。对接警处置的家庭暴力警情，及时出警制止家庭暴力行为，并根据情况及时通知法院、民政、妇联进行帮助，情节轻微的，引导运用“公调对接”机制进行调解，情节严重的，坚决依法处理。在发生“民转刑”命案，特别是恶性“民转刑”命案时，要严格按照“三同步”原则，切实加强依法处置、舆论引导等。
第三，提升公共法律服务阵地能力。依托“法律援助工作站”积极为基层群众提供法治宣传、法律咨询、法律援助等公共法律服务。加大投入建设巡回法庭，深入田间地头、工厂车间就地解决矛盾。推进诉讼费用的缓、减、免政策，充分保证群众各项诉讼权利。扩大法律援助范围，配置法律援助的专项经费，充分调动执业律师融入法律援助队伍的积极性。以喜闻乐见的形式在全社会开展法治思想宣传与法治教育，帮助广大群众树立现代法治观念。
第四，提升社会面治安管控能力。加强对餐饮夜市、网吧、洗浴场所、歌舞厅、棋牌室、中小旅店等场所和集贸市场、流动人口聚集区等重点防控部位的防控力量配备，提高巡防频率。完善学校、医院、广场、商业场所等重点场所安全防范措施和机制，加强公共交通安保工作，严防发生个人极端事件。强化重点物品管理，持续开展缉枪治爆、管制刀具等收缴整治行动，加强寄递物流安全管理工作，严防危爆物品非法流散社会。加快“综治中心”“雪亮工程”建设，加大城市农村公共区域、城乡接合部视频监控建设力度，实现信息资源共建共享，全面构建立体化治安防控体系。