关于国有企业党建工作的调研报告
一、基本情况
（一）认真落实“四同步四对接”党建工作机制
今年初，根据中组发（XX）26号、湘组发〔XX〕16号文件 关于贯彻落实全国国企党建工作会议精神抓好30项重点任务的 要求，我们和xx市委组织部多次沟通联系，由我委牵头起草了 《XX市学习贯彻全国国企党建工作会议精神实施方案》（草案）, 待市委研究决定后实施。方案的总体要求是以全国国企党建工作 会议精神为指导，以党支部标准化建设为抓手，以党要管党、增 强党员素质、激发国企活力为目标，坚持服务企业、服务人民, 在干事创业、为民服务中引导推动广大党员发挥先锋模范作用， 把党的政治优势转化为担当企业发展使命和推动改革创新驱动 的强大力量。重点任务一是把加强党的领导和完善公司治理统一 起来：坚持和落实“四同步”“四对接”工作要求，完善“双向 进入、交叉任职”领导体制，健全党组织议事决策机制，推动党 建工作要求纳入公司章程。二是建设高素质国有企业领导人员队 伍：从严选拔企业领导人员，强化对企业领导人员约束机制，建 立健全激励机制。三是把基层党支部建设成为坚强战斗堡垒：重 视发挥党支部的主体作用，突出抓好基层党支部的标准化建设, 推动党建工作与生产经营深度融合。四是加强对国有企业党的建 设的领导：管人管党建相统一，国有企业党的建设纳入整体工作 部署和党的建设总体规划，国有企业党委（党组）要认真履行主 体责任，建立党委报告年度党建工作制度，国有企业要配备专职 党务工作人员，落实国有企业党建工作经费。
各企业在今年的党建工作中，也逐步将做好“四同步四对接” 作为化解国有企业发展弊端、校准国有企业发展方向的重大举措。
如资江机、XX橡机等企业，在“四个同步”制度方面，认真按照 “党的基层组织和生产行政组织同步建立”、“党务干部和生产行 政干部同步配备”原则，重新组建了党支部，党支部书记都由各 部门行政负责人担任，确保了各项党建工作的有效开展；认真按 照“党建工作制度和生产管理制度同步制定”、“党建工作和生产 经营工作同步考核”原则，制定“年度党委工作要点”、“年度考 核细则”等，确保了各项党建工作的有效完成。在“四个对接方 面”，今年5月，XX橡机首次专门成立了 “党委工作部”，设立5 名专职人员，提升了党建工作的规范性与执行力；每月按时召开 支部书记会议，组织党支部学习活动，且每次都结合习近平总书 记系列重要讲话等理论学习资料，联系本部门生产现场、产品质 量、安全生产等情况，对上月工作进行总结，对下月工作进行部 署，提升了对支部书记与广大党员的培训力度，确保了生产经营 与党建工作的同步发展。
（二）积极发挥党组织领导核心和政治核心作用
各级党委高度重视。国资委党委注重发挥党委主体作用和 基本功能，通过加强领导、系统配套、夯实基础、联动共建，切 实担负起基层党建工作的政治责任，形成了由国资委党委统一领 导，直属单位党委组织协调，各基层党组织具体实施的工作格局。
国资委党委多次听取基层党建工作汇报，以专题会议形式经常研 究基层党建工作的热点难点问题，并召开企业书记、骨干会议对 基层党建工作作出部署安排。
完善督导调度机制。我们建立了调度机制、交流机制和重 点任务检查机制。全系统每季度召开一次党建部长工作会议，每 半年召开一次书记座谈会，企业之间可交流学习，互补短板，共 同提高。在督查中，坚持基层导向，把督查的重点放到一线、放 到支部，看上级党组织的各项部署是不是落实下去了，基层党支 部的具体工作做得怎么样，有什么问题需要解决，有哪些经验可 以总结，加强具体引导、政策指导和现场把关，帮助基层党组织 改进工作。对督查中发现的问题严肃指出、坚决纠正，坚决防止 抓而不实、抓而无效。
坚持实施考核讲评。组织全系统基层党组织书记开展履行 基层党建工作责任述职评议，对中央、省属企业党组织书记，釆 取集中述职测评；对市属企业（留守处）、二级机构党组织负责 人，分单位述职测评。述职评议内容包括开展“两学一做”情况、 认真履行第一责任人职责情况和上年述职评议考核中自己查摆、 核查发现、上级点评和群众评议指出的问题整改情况。明确在党 建工作中出现失职渎职的，要批评、教育、通报、诫勉，特别严 重的，要给予组织处理。
（三）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化
今年初出台的《XX年XX市国资委系统党建工作要点》，把推 进“两学一做”学习教育常态化制度化列为了第一要点。5月份， XX市召开“推进两学一做学习教育常态化制度化工作会议，市国 资委及时传达落实会议精神，并制定了全系统《关于推进“两学 一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，持续深入推进各项 工作。
各企业在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中， 既有常规学习，又有各自特色，特别是烟草、移动、邮政、电信 等公司，既多维度打造学习近平台，又多角度搭建实践平台。一 是在加强学习上深化拓展，坚持读原著、学原文、悟原理，联系 实际学、带着问题学、不断跟进学；二是在"四个合格”上从严 要求；三是在问题整改上持续发力；四是在引领带头上作出表率, 主动把自己摆进去，带头学在前、做在前，普通党员敢于亮出党 员身份，在具体工作中发挥好党员的先锋模范作用；五是在抓细 抓常上夯实基础，加强“三会一课”组织管理，推广党支部主题 党日、推进党支部规范化建设，使基层支部进一步强起来、壮起 来，发挥好支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；六是在真抓 实干上见成效。国有企业有生产经营任务、指标，党员领导干部 有双重身份和双重职责，必须要以身作则，求真务实，干出成效。
（四）逐步完善基层党组织规范化建设
今年以来，市国资委系统着力加强基层党组织规范化建设, 一是指导推动柘溪水力发电厂等各基层党组织开展党支部标准 化建设。二是建立了全系统党员台账。三是配齐配强基层党建工 作力量，落实经费、场地。四是完善党建工作基础资料，健全党 建基本制度。
党支部标准化建设是落实国企党建工作要求的重要方法，是 提高党建工作质量和效率的重要手段。今年初，通过反复调研和 修改，市国资委制定下发了《党支部标准化建设工作手册》，要 求各单位将党支部标准化作为目前党建工作标准化的重要突破 口，全面组织部署，加强督促检查，从基本组织、基本队伍、基 本制度和基础工作做起，推进国企党建和生产经营深度结合，真 正让党支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的 堡垒，让党员成为真正的先锋队员，以增强组织生活的政治性、 时代性、原则性、战斗性。
二、存在的主要问题及原因
当前国有企业改革正处于攻坚期和深水区，国有企业党组织 在现代企业制度下发挥领导核心和政治核心作用面临着一系列 新的困惑和问题：
(-)具体发挥作用的可操作性有一定局限
按《公司法》规定，企业党组织不在法人治理结构之内，也 没有具体规范企业党组织的职能。新修订的《党章》虽对国企党 组织的地位和作用有明确规定，但只是原则上的，没有涉及到具 体可操作性层面。在部分企业中，仍然存在“中心”与“核心” 相冲突，企业党建与生产经营“两张皮”的现象。有些企业还反 映，人财物垂直管理的企业党组织关系属地管理，在实际工作中 存在一些管理不到位、工作不适应的问题，容易造成企业党建工 作与生产经营脱节。有些企业把组织部与人力资源部合署办公, 在行政首长负责制下，组织部门不能完全执行党的用人方针。另 外，对企业党建工作的考核结果运用不够，调研发现，包括党组 织建设、廉政建设和班子建设等各方面在一起的党建工作，往往 只占企业领导人员业绩考核的10%左右。
（二）党组织自身建设面临新考验
党组织凝聚力有待加强。基层党支部战斗力不强，个别党 员和普通群众没什么区别，甚至不如一般群众，导致群众对党组 织的信任感下降。现在强调党员义务的多，维护党员权利的少, 很多党员感觉入党除了交党费外，并没有享有什么权利。特别是 部分改制企业和困难企业，职工对党组织的信任感和归属感逐渐 弱化，要求入党人数不多，少数下岗党员和离退休党员由于生活 困难等原因，甚至产生了退党念头，今年市自来水公司有一名党 员退党。
党员教育管理难。主要难在企业离退休党员以及下岗、流 动党员的教育管理：一是做思想政治工作难。少数党员在改革改 制和利益调整中，思想观念发生转变，对党组织开展的活动有抵 触情绪。二是管理难。部分下岗职工党员长期外出务工，不与组 织联系、不过组织生活、不参加组织学习、不按时交纳党费、不 按规定接转组织关系。三是开展活动难。流动党员由于人员分散、 流动性强，受场地、经费等条件限制，很难组织开展活动，加之 这部分党员在再就业、医疗费、生活费落实等方面存在困难，有 的党组织担心集中起来会诱发新的不稳定因素。四是党员组织关 系移交社区或乡村难，党员“出口”不畅，处置不合格党员力度 不大。
党务工作者队伍不稳。企业在内部机构改革和分流人员过 程中，往往先向党组织工作机构和党务工作者“开刀”，党务干 部兼职化、业余化、边缘化问题突出，挫伤了党务工作者的积极 性。部分企业的党务政工人员得不到公正的评价与待遇，党务干 部的收入往往按同级行政干部的一定比例打折。对党务干部培养 和交流不够，党务工作者后继乏人，素质下降，年龄老化的现象 越来越严重。
（三）传统党建工作方法面临新挑战
党建工作融入中心、进入管理不够。不少企业在“融入” 的关键环节上处理不当，未能有效地将行政工作的难题作为党建 工作的课题来抓。有些企业的党务工作者对党建和经济的关系理 解肤浅或者片面，没有找准党建工作与现代企业制度下管理工作 的最佳结合点；有的企业行政和党委各把一摊，将经济工作与党 建工作分工分家；有的则完全陷入经济工作的具体事务中，削弱 和淡化了党的自身建设。
企业党建工作方法载体创新不够。总的看，目前企业党建 的工作机制、方式方法、评价体系、队伍建设等，继承的多，创 新的少，习惯老办法、老路子、老标准，不善于把现代信息技术 和现代科学管理的方法、手段引入到党建工作中来。特别是对如 何加强企业党的建设，将国有企业的政治优势转化为企业的核心 竞争力，转化为企业的经济优势，还研究得很不够；对如何适应 新形势新任务，釆取新措施，更好地发挥党组织的领导核心和政 治核心作用研究得不够。部分党务工作者仍习惯于按照上级的统 一部署和安排来组织学习，开展活动，照搬照抄，不能主动积极 地结合企业改革、生产经营和职工的思想实际来开展思想政治工 作，只会用形式单一、内容空洞的说教方式对党员和职工群众进 行思想教育，导致费力不讨好，工作难开展，职工不领情，彼此 都困惑。
造成这些问题的主要原因，一是思想认识存在误区。认为企 业是追求经济目标的经济组织，依法经营，照章纳税，对产权所 有者负责。党是政治组织，追求的是政治目标。两者没有必然关 系。这些认识上的偏差，混淆了职工群众的思想，干扰了企业党 建、思想政治工作的正常开展，限制了企业党组织政治核心作用 的充分发挥。二是物质条件难以保障。部分国有企业因为积重难 返，惨淡经营，甚至破产倒闭。企业经济效益上不去，职工工资 都发不出，生活困难，党建工作失去了物质基础。还有个别企业 党组织在机构设置、人员编制上受到限制，活动时间、活动场所、 活动经费上得不到保障。另外党务工作者的物质待遇偏低，企业 党务政工人员不仅人少，而且往往还要身兼数职，常常顾此失彼,
不得不有所偏废，很难集中精力抓好党的工作。三是体制机制不 够完善。对中央、省属国有企业来说，干部管理既有分段管理、 又有切块管理，存在“都管都不管"的问题。对不是共产党员的 企业经营者来说，党纪的监督约束作用无法发挥。
三、意见和建议
（-）大范围加强宣传力度，进一步深化思想认识
国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当 然要坚持党的领导。国有企业的发展史，就是一部坚持党的领导、 加强党的建设的历史。因此我们要大范围加强宣传，企业各级党 组织必须从政治的高度来认识发挥党组织领导核心和政治核心 作用的极端重要性、必要性和紧迫性，自觉克服各种错误观念、 迷茫认识和畏难情绪，把思想统一到中央的要求上来，统一到企 业改革发展的需要中来。
（二）明确和落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的 法定地位
要推动将党建工作要求纳入国有企业章程，坚持和完善“双 向进入、交叉任职”的领导体制，厘清企业党委（党组）和董事 会、经理层、监事会等其他治理主体权责边界，对企业党组织参 与“三重一大”事项决策的内容和程序作出具体规定。同时坚持 正确用人导向，落实企业党组织在选人用人方面的职责，加强国 有企业领导人员教育管理监督，完善企业吸引人才、培养人才、 使用人才、发挥人才作用的人才工作机制。
（三） 扎实抓好各项基础性工作，把基层党组织打造成为坚 强战斗堡垒
一要进一步规范党务工作部门设置。要本着精干高效协调和 有利于加强党建工作原则，综合考虑企业规模、行业特点、历史 沿革、职工总量等因素，合理设置党群工作机构和部门。二要进 一步强化基本工作保障。要以保障和促进职业发展为主线，把党 务工作者作为企业宝贵的人力资源来看待，选拔懂政治、会管理、 能做事的党员来担任。三要进一步加强基层规章制度建设，严格 落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等 组织制度。四要进一步加强党支部标准化建设。
（四） 强化国有企业党组织党建工作责任，研究制定国有企 业党建工作考核评价办法
要建立国有企业党委（党组）向上级党组织报告年度党建工 作制度，全面推行国有企业党组织书记抓党建述职评议，层层传 导压力。党建考核应全面反映党建工作的整体状况，围绕党建工 作的重点内容、重要环节、执行效果，设计指标体系、考核维度， 更好地体现可比性、可操作性。党建考核不仅仅只是就党建考核 党建，其考核结果应该占企业领导人员业绩考核的30%左右。
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