摘 要：2011-2013年，经济合作与发展组织先后出版了三份关于教师政策的报告，并以此作为每年一届的国际教师职业峰会的背景报告。文章着重分析了三份背景报告的共同内容和各自特点，并在此基础上提出了背景报告对教师教育改革的三点启示：确保高质量的教师职前教育，完善教师资格认证体系；满足在职教师的专业发展诉求；合理利用教师评价结果，为教师提供在职培训机会。
关键词：经济合作与发展组织；国际教师职业峰会；教师教育
2011年至2013年期间，汇集了各国教育部长、工会领袖和相关学校领导的国际教师职业峰会（International Summit on the Teacher Profession，ISTP）成功举办了三届，每一届峰会都紧紧围绕经济合作与发展组织教育理事会（Directorate for Education）所提供的背景报告展开讨论。前两届峰会均在美国纽约举行，并得到了美国教育部、经济合作与发展组织、国际教育工作者联盟、美国教师联合会等机构的大力支持。2013年3月，由荷兰教育文化和科学部（Ministry of Education， Culture and Science）、经济合作与发展组织和国际教育工作者联盟共同主办的第三届国际教师职业峰会在荷兰首都阿姆斯特丹举行。
笔者试图通过对经济合作与发展组织三年来为国际教师职业峰会提供的背景报告的解读，分析经济合作与发展组织对教师教育、教师职业发展的关注重点，并在此基础上得出关于教师教育改革的三点启示。
一、内容及特点分析
自2011年在美国纽约召开首届国际教师职业峰会以来，经济合作与发展组织在对各国教师政策进行调查分析的基础上，连续三年为国际教师职业峰会提供背景报告，并以此作为大会的主题，其目的是为各国教师政策的制定者提供一定的启示和借鉴。不难发现，经济合作与发展组织提供的三份背景报告的共同目标都是培养高质量的教师，但其关注的内容各有侧重（见表1）。
2011年是国际教师职业峰会召开的首个年头，其背景报告《打造高质量的教师职业》为该届峰会乃至经济合作与发展组织关于教师政策的未来指向奠定了基调。报告开篇指出，要使教师成为有吸引力的职业，不仅要提高教师待遇，关键还在于推动教师职业向专业化方向发展。经济合作与发展组织在描述和说明各国相关现状及问题的基础上，对教师职业的专业化发展提出了建议。报告还指出，学校应为教师营造良好的工作环境，重视人力资源配置，鼓励教师评价与报酬挂钩。在教师教育方面，经济合作与发展组织总结了教师职前教育需要注意的三条原则。第一，教育系统得益于教师对其所教学科和日常工作的清晰而明确的认识，而完善的教育系统可以有效地指导职前培训、教师资格认证、教师继续教育和教师职业晋升，并检测其有效性。第二，各国已将教师职前教育转向理论与实践相结合的模式，这不仅能使未来的教师在学术上作好准备，也能让他们在真实的学校情景中作好职业上的准备，并寻求二者间的平衡。在这种模式下，未来的教师能更早进入课堂，他们在学校中实习的时间增多，而且能够得到的帮助和支持也越来越多。值得注意的是，有些国家为师范生安排了在指定学校为期一年的实习期，在此期间，实习生需要将他们的教学创新付诸实践，并开展研究。第三，经济合作与发展组织在研究中发现，教师职前教育形式更加灵活，很多国家的教师职前教育都突破了传统模式。经济合作与发展组织建议各国政策制定者，寻求教师职前教育、入职培训和专业成长之间的联系，为教师创设终身学习的框架。报告还介绍了中国上海在发展教师教育方面鼓励教师参与行动研究和让成熟型教师指导新入职教师的有效举措。
2012年，经济合作与发展组织发布了题为《为21世纪培养教师和学校领导者》的报告，并以此作为当年3月在美国纽约举行的第二届国际教师职业峰会的背景报告。该份报告一如既往地关注教师专业发展，明确了21世纪教师所需要的技能，强调了教师培训应以市场为导向。报告再次强调了教师职前教育的重要性，并建议在教师职前教育的基础上新增新教师指导计划（induction program），以减少新教师的教学工作量，让教学指导教师（mentor teacher）帮助新入职教师，尽量避免让新教师集中流入教学难度大的地区。如此可以从一定程度上避免新入职教师因达不到期望值而提前离开教学岗位。报告还指出，高质量的教师职前培训只是教育领域人力资源管理的一方面，对于在职的教师也应加大投资，为他们提供高质量的教师专业发展路径。与2011年的背景报告相比，2012年的报告增加了培养高效能的学校领导这一内容模块，明确了在学校拥有更多自治权的新时期，学校领导应超越行政管理层面，为教师评价、教师专业发展和学校教学环境的改善提供更多、更具体的支持。
2013年经济合作与发展组织的背景报告《21世纪的教师——以评估促教学》确定了该届峰会的主题：教师评价在教师质量保障体系中的重要作用。尽管教师评价在前两份背景报告中都有所涉及，但2013年的背景报告更加关注教师职业认证和利用教师评价促进教师职业发展。在对经济合作与发展组织成员国的教师评价实施现状开展了充分调查的基础上，经济合作与发展组织为教师评价的实施者、方法、内容和对评价结果的使用提出了相关建议。报告还将韩国的“教师评价促进专业发展”（Teacher Appraisal for Professional Development）项目作为促进在职教师专业发展的成功典型加以介绍[4]。经济合作与发展组织强调，每一次教师评价都应为教师提供量身定做的反馈，使教师能在特定的领域参与继续学习。不仅要根据教师的实际需求为其提供专业发展的机会，还要在教师发展的不同阶段以及学校的整体发展目标中体现教师在职教育的重要性。
通过对比三份背景报告可以看出，经济合作与发展组织对于教师教育的关注有如下特点。首先，始终强调时代对高质量教师的需求。教师的知识与技能、教师的职业特征、教师专业化发展一直以来都是经济合作与发展组织的关注重点。三份报告都涉及了使教师成为具有吸引力的职业，按照市场需求培养短缺教师，为教师的专业发展提供保障，建立合理的教师评价制度以促进教师职业发展等内容。其次，作为一个强调教育的经济功能的国际组织，经济合作与发展组织善于运用教师工资、教师专业发展经费、教师是否在评估后获得物质奖励等直观的经济统计数据来对教师政策进行解析。
与此同时，经济合作与发展组织对教师教育的关注点也发生了一些明显的变化。一方面，经济合作与发展组织关注的主题越来越具体。从2011年对教师政策的全局性关注，到2012年关注学校领导的培养和突出强调按市场供求培养未来教师，再到2013年以教师评价为焦点展开讨论。可以说，经济合作与发展组织的关注内容越来越明确，在对各国政策描述和调查的基础上，提出的政策建议也越来越具有针对性。另一方面，虽然经济合作与发展组织是一个强调教育经济功能的国际组织，但其对教师政策的研究重点也逐渐从教师的工资收入、工作条件、教师结构等内容逐渐转向教学职业特征、教师知识与技能、教师专业发展等[5]。与以往报告中大量引用关于教师报酬、人力资源配置等客观指标相比，2013年的报告中出现了对成员国教师个体所持态度的大范围调查。这反映了经济合作与发展组织在研究各国教师政策时，对教师个人作为发展主体的关注度有所增加。
二、对完善教师职业生涯的启示
国际教师职业峰会已走过了三个年头，经济合作与发展组织通过提供会议背景报告，展现了教师教育改革较为成功的国家的案例，为其他国家改进教师教育、完善教师职业生涯提供了一些有益的启示。
（一）确保高质量的职前教育，完善教师资格认证体系
近年来，经济合作与发展组织对教师职前教育的关注始终如一，越来越多的学者正在达成共识，高质量的教师职前教育是教师教育乃至整个教育发展的重中之重。职前教育与入职培训相辅相成，熟练教师指导新入职教师的成功案例也越来越多。在教师职前教育中，教学实习及实践课程所占的比重逐步增大，这是使新教师作好教学准备的最直接、最有效的途径。越来越多的国家建立了多级教师资格认证体系并设立了相关机构，如负责发放全国性教师资格证书的全美教学专业标准委员会（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS），有些国家还开展了全国性的教师职业认证项目。教师资格认证的内容越来越关注申请者的综合能力，尤其是教学能力。
（二）满足在职教师专业发展诉求
高质量教师的培养不仅在于职前教育，新入职教师向专家型教师的转变除了需要时间和经验的积淀之外，也离不开针对在职教师的职业培训。尽管各国教师在在职进修或培训方面的机会不均，且经费来源也各不相同，但在一些如信息技术、辅导有特殊需要的学生等共同领域，各国教师对在职学习的诉求却很一致。在参与调查的教师中，有50%的人希望能够拥有更多的专业发展机会[6]。关注教师专业发展诉求，为教师量身定制在职培训方案，是教师教育领域中不可或缺的一环。
（三）合理利用教师评价结果，为教师提供在职培训机会
教师评价贯穿于教师发展的各个阶段，而各国对评价结果的使用效果都有待加强。经济合作与发展组织2009年的报告指出，在参与调查的国家中，有22%～44%的教师在接受评价后在相应的领域中有所改变或有很大改变。近年来，很多国家的教师评价开始关注评价的形成性目的，强调通过教育评价来改进教师的教学行为，根据评价结果，有针对性地开展在职教师培训，以此促进教师的成长与发展。在韩国的“教师评价促进专业发展”项目中，当地教育部门根据教师评价综合报告为评价中表现突出的教师提供学习研究年限（study and research year），这为教师的专业发展提供了极大的便利。利用教师评价结果对在职教师开展再教育，是合理利用教师评价结果的表现，也是教师发展的高速通道。评价的目的不是为了给教师划分等级，而是帮助他们扬长避短。合理利用教师评价结果为教师提供在职培训的机会，是教师教育中至关重要的一步。
参考文献：
[1][6]OECD. Building a High-Quality Teaching Profession[M].OECD publishing，2011：21.
[2]OECD. Preparing Teachers and Developing School Leaders for the 21st Century[M].OECD publishing，2012.
[3][4]OECD. Teachers for the 21st Century： Using Evaluation to Improve Teaching[M].OECD publishing，2013：19.
[5]周钧.OECD关于发达国家的教师政策分析[J].外国教育研究，2010 （9）：93.
编辑 许方舟