日本、韩国教育考察报告
日本、韩国教育考察报告
2020年10月16日至26日，中央教育科学研究所教育访问考察团对日本和韩国的基础教育、职业教育和教育科研等进行了考察。
在日韩期间，考察团访问了日本长野县北部高中、长野县高中教师工会、长野市立裾花小学、韩国教育开发院、江原大学农业教育和培训学院、江原道教育科学研究院、春川市成园初等学校等，参加了上述单位的情况介绍和座谈。座谈会上，主要交流和研讨了如下问题。
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(一)教育公平问题
教育公平是一个世界性的教育政策问题。日韩两国在教育公平发展方面都做出了有益探索。我国对教育公平和基础教育均衡发展问题的高度关注，引起了与会者的浓厚兴趣。考察团团长田慧生副所长在几次座谈会上分别从教师和校长的轮换交流、校际和地区差距的消除以及其他具体政策措施保障等方面问及日韩政府的举措，日韩有关人士都给予比较详尽的解答。日方人士讲到，日本公立学校的校长和教师都有定期交流和轮换制度，一般是4年至7年在不同学校轮换一次。韩国的情况与此类似，成园初等学校崔洋大校长说：“在一所学校里，一般教师工作7年、校长工作5年后，必须轮换到其他学校去工作，包括最艰苦的农村学校。轮换范围一般在道(相当于我国的省)内，也有跨道的。地区条件不同，轮换的时间有别，在边远农村地区工作5年可抵其他地区7年的工作时间。在不同学校轮换工作，是教师和校长职务职称提升的必备条件。这一制度已在全国不同地区实行了10—20年，教师和校长都没有任何怨言。”在学校的校际和地区差距消除等方面，长野县高中教师工会高村裕委员长和长野县高等学校教育文化会议原贞次郎议长介绍了日本的做法。他们说，日本城市和农村的学校仍然是有差距的，但在教育的均衡发展方面还是做了许多工作。在日本，以市为限，学校规模都一样；教师工资只有级别差，而没有校际差；学校的设备标准都由国家统一规定，费用全部由国家支付；学校建设费用由国家支付30％。尽管由于教师指导能力有差别，不可能使所有学校都一样，但这些政策措施保障了日本学校发展的大体均衡。不过，日本政府目前正在呼吁实施自由择校政策，因此，从现在开始，日本学校之间的差距可能会越来越大。
(二)精英教育与大众教育问题
与教育公平和基础教育均衡发展紧密相连的一个问题就是精英教育与大众教育的关系问题，这既涉及到人才观，又牵扯到教育全面提高所有人的素质与提高国家的国际竞争力等复杂问题。如何处理这些问题，既是世界各国教育中的问题，也是我国当前面临的重要教育问题之一。座谈中，韩国教育开发院和成园初等学校的有关人士都谈到了这一问题的严重性。他们认为，在韩国，基础教育方面的最大争议就是促使教育均衡发展、达到社会公平，还是通过精英的培养以提高国家的国际竞争力，支持这两种观点的人基本上各占一半，势均力敌，互不相让，各有市场。江原道教育厅要求所属地2／3的学校推行均衡化的教育政策，但一些学者和教师认为均衡化带来了国家对教育的控制，使教育体制走向僵化，因而极力主张落实精英教育合理的一面，以便为基础教育带来活力。
(三)中日教育的差别问题
中日都属于赶超型的国家，同处于东亚文化圈内，学生读书升学的压力都很大。因此，如何减轻学生负担，改善课堂教学环境，让学生积极主动地发展，就成为两国教育的共同话题。但是，尽管有相似的问题，而在具体的教育实践中，却多少反映出中日教育的差别，随同父母在日本裾花小学学习的张典和徐天瑾同学为我们讲述了他们的体会。他们认为，中国的学校教育过于严格，有的还有体罚，而日本的学校气氛宽松学生可以和老师一起玩儿，共同做朋友；日本的教学内容简单一些，比中国的要低一个年级水平，教学方法灵活多样，一般可在玩中学；日本学校开展的活动丰富多彩，课间休息时大家可到体育馆自由游戏，学校组织的音乐会很有名，学生分为红白两组，可到长野县文化馆举办音乐会，非常激动人心；家庭作业不是很多，一般可在半小时到一小时内完成。
(四)综合学习与当地课程资源的开发利用问题〖HT〗
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在全世界正在展开的新一轮基础教育课程改革中，如何全面落实学生的主体地位，培养学生创新精神和实践能力，使教育更具个性，是一个共同的课题，这在亚洲各国和地区的课程改革中更加明显。日本综合学习时间课程的开设与我国综合实践活动课程设置的理念基本一致，都是为了实现上述目的，而当地课程资源的良好开发利用，是综合学习有效开展的重要条件之一。这方面，日本长野县北部高中的实践给我们许多启发。该校负责人介绍到，在北部高中，综合学习主要结合地方的自然和文化资源来进行。学校在10多年前就开辟了一个占地几十亩的苹果园，一届又一届的学生在那里学习苹果剪枝、摘花、采收、保管等技术；学校周边丰富的佛教文化资源，为学生了解佛教历史文化和体验佛教教人心平气静的精神提供了难得的场所；周围的工厂、大专院校都是开展综合学习的重要课程资源；当地各有所长的社会人士与往届毕业生，都是帮助在校学生开展综合学习的教师。学生开展综合学习既根据本人的兴趣，又在学习过程中发现和培养了自己的兴趣。通过与社会实践的广泛接触以及对自己的全面认识与评估，在高中毕业时，学生基本上能够选择适合自己的出路，或升入大学，或进入社区学院，或直接就业，各得其所。正如该校的春田辉月同学所说，综合学习以及选修课程的开设，为我们将来的发展奠定了基础，可根据自己的情况选择高中毕业后的出路，何况在日本即便不上大学，生存也没有问题。
（节录自中央教科所《科研与决策》总第280期。作者孙智昌、田慧生。）
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