XX市产业结构调整机制创新试点工作汇报

自去年XX月上旬我市启动产业结构调整机制创新试点方案编制工作以来（作者：小秘书Doris），省、XX市各级领导和相关部门给予了大力支持和帮助，为试点工作进一步理清了思路、指明了方向。今年XX日，XX省长在XX召开了县域改革试点座谈会，我市就产业结构调整机制创新试点相关工作也作了专题汇报，得到了XX省长的充分肯定。XX日，我市召开全市三级干部大会暨产业结构调整机制创新试点工作动员大会，成立了由市委市政府主要领导担任组长的试点工作领导小组，编制完成了试点实施方案，以“四换三名”为总抓手，全面启动试点工作的XX大类XX项改革创新任务。现将相关工作汇报如下：

一、试点工作的基本内容

根据目前的试点方案，XX试点的总体思路是：以工业转型升级为突破口，以企业分类评价为基础，以要素价格差别化为手段，全面推进“四换三名”，逐步形成资源要素高效利用、生态环境不断改善、产业结构持续优化的体制机制。围绕上述思路，我们提出了两个阶段、五大类、近XX项指标，并梳理出八项重点任务，涉及企业分类评价和差别化政策引导、工业投资项目准入标准的动态调整、龙头骨干企业的扶持、落后产能整治淘汰目录的制定以及土地、水、电、排污等差别化或阶梯式价格机制等。

总体来说，我们的试点工作主要是围绕“四换三名”这个总抓手来开展，注重企业主体地位，注重问题导向和需求导向，重点是“突出三个环节，建立三项机制，破解三大难题”。

1、抓好存量调整环节，健全促进企业转型升级的综合服务机制，切实破解企业转型“不敢换、不会换、不愿换”的难题。在试点工作中，我们除了结合实际，抓紧出台针对性强、操作性强的“四换三名”具体扶持政策之外，还将通过组建企业“四换三名”指导服务中心，积极培育各类服务企业转型升级的咨询、代理、培训等中介机构和市场，大力整合提升关键共性技术研发平台、技术成果交易转化平台、科技型小微企业孵化器等公共服务平台等多种方式，切实改善企业发展的软环境，提升企业主动转型升级的意愿和动力。

2、抓好增量优化环节，建立“宽进严管”的投资项目准入机制，切实破解招不到“大项目、好项目、优质项目”的难题。全面启动以负面清单管理为核心的“一般企业投资项目零审批”改革。目前。我市企业投资项目零审批改革的1个实施方案和10个配套制度（即零审批“110”政策）已全部制订出台，正在抓紧组织实施第一批零审批项目。预计改革后，一般工业项目从启动零审批程序到开工可缩短至2个月，其中涉及行政部门的只要10个工作日即可完成。同时，我们将建立项目准入标准动态调整机制，健全投资项目的合同管理制度，完善全市企业信用制度，进一步加强对新增项目后续建设和企业规范经营的日常监管，切实加大对企业环境污染、安全生产等方面违法行为的惩戒力度。

3、抓好落后产能淘汰环节，建立健全要素市场化配置机制，切实破解落后产能“退出难、退出慢、成本高”的难题。在试点中，我们在充分吸收XX要素市场化配置相关做法的基础上，通过建立企业绩效评价和差别化政策机制，健全土地、能耗、排污等要素指标交易市场，探索完善用地、用电、用水等要素阶梯式价格机制等办法，进一步强化要素市场化配置中的价格杠杆，从而来更有效地倒逼企业转型升级和加快淘汰落后产能。

上述环节虽然已涉及了产业发展的整个流程，但在实际工作中，我们进一步认识到要使上述机制真正发挥好作用，还要解决一个核心问题，就是要加快转变政府职能，切实管好政府这只有形之手。因此，我们在试点实施过程中提出，要在充分吸收权力清单制度改革的基础上，进行“前台+后台”的政府管理流程再造。“前台”为综合执法中心和行政服务中心等“窗口”机构，主要是直接面向市场主体开展日常监管和提供公共服务；“后台”则是在政府部门相关服务和执法职能划并到“前台”之后，对相关部门的职能进行整合和流程优化，切实简化行政服务界面、提高行政管理效率，加快推进政府职能从管理型向服务型的转变。目前，我们正在抓紧研究制订政府管理流程再造的具体方案，并拟在XX经济技术开发区和XX区开展这项改革的先行先试工作。

二、目前试点工作的进展情况

试点动员大会以后，我们进一步完善试点实施方案，并就重点工作进行了任务分解，各项试点工作已全面铺开。

1、“四换三名”及配套机制方面。一是以企业综合绩效评价办法为基础，腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和“三名”培育等XX个专项实施方案为支撑，“四换三名”综合扶持政策为主体的XX的政策体系已形成初稿，并正在抓紧修改完善，将于本月底前出台施行。预计我市每年将组织XX家以上企业开展“四换三名”，改造淘汰XX家规上企业的落后产能。二是我市“四换三名”企业综合服务中心的建设方案也已基本确定，该中心将主要承担 “四换三名” 企业分类标准和操作办法的制定、项目的组织和管理等工作，为公益类事业机构。三是服务企业转型升级的“中介超市”正在加速形成。我市与XX合作建立的XX企业转型升级发展研究院将于月底签约，XX省技术交易中心XX分中心已经达成合作建设意向，为科技型中小企业服务的“科技金融中介超市”也在加快建设。同时，市行政服务中心将进一步充实环评、能评等专业服务机构，今年拟进驻中介机构XX家以上，其中实体机构XX家以上。

2、要素价格形成机制方面。一是能耗、电价、科技、人才等要素配置机制已形成阶段成果。其中，我市工业企业的《用能管理办法》、《用能总量指标有偿使用和交易操作办法》、《差别化电价加价实施意见》及《有序用电管理办法》等已征求完相关部门意见，正在抓紧修改完善。二是土地、排污、水价等要素价格形成机制正在抓紧开展前期调研。其中，我市企业城镇土地使用税税额计量标准和具体实施办法已编制形成了三个方案；全市低效用地再开发正在开展调查摸底，争取加快建立低效用地数据库，并着手研究制订相关办法。三是全市要素资源交易中心建设加快推进。目前，由市行政服务中心牵头已形成方案初稿并征求完部门意见，国土、环保等各相关主管部门正拟定具体操作流程，网上交易平台已实现初步运行。

3、重大产业平台建设机制方面。经过三年多的努力探索实践，由XX牵头，XX共同开发建设的“XX科技园”（暂定名）的《总体规划》已于近日通过三方评审，标志着XX之间已经开始真正打破行政藩篱，开创了省域融合发展的新模式，这在全国也可能是首例。特别是，最近XX市政府研究室专门组队到XX区调研了XX科技区的规划建设情况，并给予了高度评价。目前，已有国内外不少颇具实力的财团有意参与XX科技园区的分片开发，园区也与XX等XX个区签订了战略合作协议，并已同XX等首批XX余家知名企业（单位）签订入驻协议。同时，根据《总体规划》，XX镇都正在抓紧调整各自的镇区相关规划，并且我市境内的核心区块的征迁及道路建设也即将启动。

4、政府管理流程再造方面。目前，在探索基层综合执法改革的基础上，我市正在积极研究“前台+后台”的政府管理运行新机制。近日由朱市长亲自牵头，已召开了多次的专题会议，初步明确了工作实施方案，并确定在XX经济技术开发区开展先行试点。市编委办正积极听取市城管局、环保局、安监局等相关部门意见，向周边县市调研，已起草相关意见。市法制办结合行政审批制度改革，初步列出权力清单，清理行政许可和非行政许可事项。开发区起草形成改革方案初稿，现正整理需要上级部门下放的权利清单。

三、恳请XX市给予支持的若干事项

目前，我市的试点工作刚刚全面启动，在接下来的实施推进过程中还会面临着诸多具体困难和问题，恳请XX市加强对XX试点工作的指导和帮助。

1、恳请加强对我市零审批改革工作的指导。虽然我市一般工业投资项目零审批“1+10”政策意见已经出台实施，但目前还处于试运行状态，可能在具体操作环节和运行流程上还存在诸多没有预见的问题，特别是还有很多前置审批环节的调整或取消还面临着法律上的问题，比如涉及质监系统的代码赋证和商务系统的外资批准号依然需要申报上级部门审批等等。为此，我们恳请XX市能够加强对我市深化行政审批制度改革工作的具体指导，帮助我们进一步完善“零审批”相关机制。

2、恳请加大对张江杭州湾科技园的支持力度。该园区是XX两地实质性合作的重大产业平台，也是XX对接XX自贸区的前沿阵地。特别是其“两地三方”的合作开发模式，可以说开创了长三角一体化发展的新模式。建议XX市加大对该园区规划建设的支持力度，在建设和土地规划的修编，用地指标的争取，以及税收政策、企业工商注册等与XX的政策对接等方面，给予更多的政策支持和协调帮助。

3、恳请加强对我市政府管理体制改革方面的指导。我市正在进行的“前台+后台”政府管理流程再造，是对基层综合执行法机制改革的进一步探索。这项工作改革的意义重大，但其综合性强、涉及面广、操作难度大，非常需要得到XX市的支持和协调。

以上汇报，不当之处，敬请批评指正！