摘要： 对基层党组织实施目标管理，是加强和改善党的领导的有效办法。本文在分析基层党组织目标管理机制的基础上，提出高校基层党组织目标管理体系的实施原则。在具体实施架构中，力求完善严格的考核体系、明确的责任体系、健全的保障体系、科学的目标体系。
Abstract： The implementation of CPC party"s primary organization objective management（POOM） is an effective way to strengthen and improve the Party"s leadership. This paper provides the implementation principles of POOM system which includes comprehensive and strict evaluation system， explicit responsibility system， regular security system and scientific target system.
关键词： 高校；基层党组织；目标管理
Key words： college；CPC"s primary organization；objective management
中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）01-0217-02
0 引言
基层党组织建设目标管理，是新时期加强和改善党的基层组织建设的一个重要途径，也是现代科学管理手段在党的建设工作中的运用。近年来，为了加强高校党的建设，全国各地高校相继开展了党建工作目标管理及考核的实践，目的是促进党建工作的规范化、目标化和制度化，这些探索和实践对高校党的建设起到了积极的促进作用。本文谈几点对党的基层组织建设目标管理体系的浅见，近两年，我院党委进行了初步的探索与尝试，并取得了初步的成果。
1 基层党组织目标管理体系的PDCA循环机制
党的基层组织建设目标管理，它的全过程形同于现代企业管理中的PDCA循环（又叫质量环，是管理学中的一个通用模型），四个阶段有序地循环往复，使目标管理逐步深化。这四个阶段包括：制定目标P（Plan）、实施目标D（DO）、检查考评C（Check）、总结提高A（Action）。是基层党委对其下属党总支建设工作的质量与水平进行测评。
1.1 制定目标P（Plan） 包括方针和目标的确定以及活动计划的制定，任何一个团体、组织都有自己的行为目标。作为基层党组织建设目标管理的主要对象的党支部，是党在社会基层单位的政治组织，毫无例外地有自己的行为目标，那就是结合自己的特点做好工作，完成党章第五章第三十一条、第三十二条所规定的基本任务：“努力成为团结带领群众进行改革和建设的战斗堡垒”。2011年，我院在总结以往抓党支部建设工作经验的基础上，推行基层党组织建设目标管理，制定了学院《党总支（直属党支部）工作目标管理考核办法（试行）》，各基层党组织又结合自己的实际制定党支部达标措施，把党章赋予的基本任务翔实化。管理目标的制定，使各级基层党组织了解党章和上级党组织的要求，明确自己的工作目标，知道应该做什么、怎样去做和做到什么程度，规范了基层党组织的建设工作。
1.2 实施目标D（DO） “知”和“行”相比较，“知”是先导，“行”是关键，制定目标，只解决了“知”的问题，还未解决“行”的问题，要使知行统一，把目标变为现实，党委须做许多配套工作，不解决“行”的问题，制定出来的目标犹如一纸空文。我院党委的做法是：第一是使用《党员手册》、《党支部工作手册》等，记录好基层工作的原始数据，强化基层工作原始记录；第二是健全组织生活制度，包括党员汇报制度、党支部报告工作制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、党日制度、三会一课制度等；第三是实行责任制，明确党委、总支、支部的责、权、利，各负其责，要严格依据关于“各级党委都要健全抓好基层党组织建设责任制”的要求；第四是是建立目标管理网络，即党委集体领导、组织部协调落实、分管书记负责、党支部实施的目标管理工作网络。
1.3 检查考评C（Check） 实行党支部建设目标管理必不可缺少的一个阶段，就是检查党支部实现管理目标的情况。这一阶段，主要是对基层党组织建设工作进行综合检查评估，对成绩突出的总支、支部给予表彰、奖励，分定性、定量两类指标测出分值，肯定成绩，以此激励先进，鞭策后进，找出差距，总结经验教训。我院形成了每年对基层党组织工作进行综合检查评估的制度，有力地推动了基层党组织建设目标管理工作，表彰先进党总支部，成绩特别突出的，还报请上级党委表彰。
1.4 总结提高A（Action） 总结提高是基层党组织建设目标管理循环周期的承上启下阶段，这个阶段的意义在于汲取经验教训，修订目标，以便搞好下一个周期的循环。基层党组织建设目标管理是党的建设工作的改革，马克思主义的认识论告诉我们，一个正确的认识，往往需要经过“实践—认识—再实践—再认识”这样多次的反复才能够完成。我院党委基于这个认识，坚持每个学年总结分析，经过不断的探索，不断地总结经验，使之日趋完善，坚持对上一个周期制定的目标进行修订，对基层党组织建设目标管理的情况进行时时调整。
2 高校基层党组织目标管理体系的实施原则
2.1 可操作性原则 从考核内容、考核指标、分值权重到考评办法，现有的各高校党建目标管理考核体系均各有特点，差异甚大。党建目标管理考核体系的构建要在保证严谨和实效的前提下，在承担着教书育人、科学研究和服务社会的方面的大量工作任务的同时，一方面要克服因求简使考核目标流于形式，使考核成为检验高校基层党组织工作的一项制度，以确保党建工作目标管理考核工作和考核体系具有较强的操作性；另一方面，要化繁为简，充分考虑到实施的可行性、便利性。
2.2 实效性原则 目标管理通过各级目标的制定和实现，增强其“自我控制”的自觉性，激发各党总支、党支部乃至全体共产党员的工作积极性，强调管理目标对组织活动的全面控制作用与逐级负责的要求。因此，在制定党建目标管理和考核办法时，为使之成为便利、管用、有约束力的行为规范，要注意突出高校培养人才、科学研究和社会服务的功能特点，在考核内容的选择、考评办法的制定方面都要注重实效，使考核真正对党建起到促进作用。
2.3 规范性原则 构建高校党建目标管理考核体系要结合高校党建工作的实际情况，制定量化考核的办法。严格依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，以“从严治党，强化职能，增强活力，完成职责”为考核重点，以高校基层党组织任期目标的内容和党建各项工作制度要求为标准，最大限度地保证考核体系和具体考核指标的严谨性、科学性，尽可能避免和克服把一时一地的具体工作作为量化考核的指标，使考核工作规范、有效地进行。
3 高校党建目标管理体系的基本架构
3.1 健全的保障体系 为保证党建工作目标管理切实可行，考核办法必须要规范、严谨，同时便于操作。要充分考虑对基层党组织党建工作积极性的调动和促进作用，在考核结果和考核奖惩方面要严格审查；要多方面、多渠道客观反映基层党组织党建工作的情况，着重考察考核形式；考核实施细则要按照基层党组织的不同层次和工作特点制定；考核奖惩、考核结果、考核形式、考核实施细则是考核办法的主要内容，只有将这几项工作做好了，才能最终保证党建工作管理目标的最终实现。
3.2 严格的考核体系 主要围绕《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，首先必须明确的考核主体，考核内容是高校党建工作目标管理考核体系，结合高校党建工作的实际情况制定，确定基层党组织的职责任务。按照对不同层次基层党组织工作目标的要求，发挥政治核心作用和保证监督作用、组织建设是高校党总支（直属党支部）党建目标管理的考核内容，除此之外，还有党的思想建设、党的作风建设、党的制度建设等几个方面。
3.3 明确的责任体系 学院基于工作目标管理责任制，分别设计了党总支和直属党支部考评标准，考评标准突出可操作性，重视查看平时工作记录和调查了解，采用查阅资料、会议评审等方式开展了第一轮党总支（直属党支部）工作目标管理考核工作，并就考核具体情况向各党总支（直属党支部）进行反馈，使明确自身存在的问题。通过目标考核，不断强化党政联席、集体领导、分工负责的领导体制和决策机制，不断推进基层党组织建设工作科学化、规范化。
3.4 科学的指标体系 党总支工作目标管理考核标准共设11项考核指标，直属党支部工作目标管理考核标准共设9项考核指标，主要考核指标有班子建设、保证监督、党员教育管理、党员发展、党校工作、支部建设、干部人才工作、思想政治工作、统战群团工作、党建及思政研究、创先争优工作等。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。为鼓励党总支（直属党支部）积极探索党建工作新思路，另设特色工作附加分，党总支（直属党支部）根据本单位党建工作的特色提出申请，由考核组集体讨论审定。
4 基层党组织目标管理体系构建及实施过程中的启迪
4.1 要重视发挥党员的主体作用 发挥党员的主体作用，关键是要做到义务与权利的统一。目标管理取得预期成果的前提是党员在实施目标管理中积极性的充分发挥，实践基层党组织目标管理的主体是全体党员。我们首先要做的是强化党员意识，使党在工作岗位上发挥骨干带头作用，始终将自己的行为与身份联系起来。其次要为党员提供发挥作用的舞台，给予党员党内和单位内其他重大事务的参与权。同时，还要使党员在中心工作中充分发挥先锋模范作用，特别要注意提高党员服务于中心工作的本领，通过培训等途径给予党员“会带头”的本领。
4.2 必须紧紧结合党的中心工作进行 为了更好地促进党的各项中心任务的完成，目标管理最终落实到或服务于党的中心工作，它主要通过于充分发挥党组织和党员的作用，来实现工作目标。从根本上讲，目标管理只是一种手段，为实现党赋予党组织和党员服从、服务于中心工作任务的要求。它既要注意加大中心工作任务在目标体系中的份量，又要考虑到两个文明建设目标任务的相互联系。
4.3 要结合基层组织的实际情况 实行目标管理要求其实效。为此，在目标管理内容上，应更加注重突出重点，切实可行，切忌将目标管理搞得繁琐庸俗，脱离实际，切忌“讲门面、搞摆设”在方法上应做到于法周严、于事简便。因此，在制定基层党组织管理的具体目标时，要正确处理基层党组织管理目标和所在工作部门所承担的其他工作任务的关系。
高校党建工作目标管理工作当前还很难建立起规范、统一和权威的考核体系，其制定缺乏有效的指导和统一的要求，体系的建立尚处于探索和实践的阶段。我们在充分借鉴兄弟院校经验和自身实践体会的基础上，抛砖引玉，进一步引起高校党务工作者对高校党建工作的重视，初步提出了党总支党建工作目标管理考核指标体系，目的是更好地促进和改进高校特别是本校的党建工作。
参考文献：
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