下面是小编为大家整理的南阳市国家生态文明建设示范市规划,供大家参考。
南阳市国家生态文明建设示范市规划 （2021—2030 年）
第一章
建设基础
一、区域概况
（一）自然环境 区位独特，自然条件优越。南阳地处豫鄂陕三省交界，跨长江、淮河、黄河三大流域，属于我国地理与文化的中心地带，承东启西、连贯南北。南阳地质构造独特、地形地貌类型复杂，风景秀美，生态环境优良。世界地质公园伏牛山雄伟壮观，号称“中华大地的脊梁”，其中的世界人与自然生物圈保护区宝天曼为中原地带唯一保存完整的森林与野生动物类生态区，是豫西南天然的动植物基因库和避暑胜地；千里淮河发源地、中国革命根据地之一桐柏山钟灵毓秀，风景如画。南水北调中线工程渠首所在地丹江水库烟波浩淼，一碧万顷；母亲河白河穿越南阳中心城区，与横卧城区北部的独山相呼应，构成了一幅“青山横北郭，白水绕东城”的山水画图，成为南阳闪亮的城市名片。
地域广阔，自然资源丰富多样。南阳地处北亚热带向北温带南北气候过渡带，雨热同期，能满足各类作物生长的需要。河网纵横，水储量、亩均水量及人均水量均居河南省第
一。作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，南阳在我国水资源配置中占据重要地位。南阳土地资源丰富，是农业大市和全国重要的粮食主产区；造林总量连续多年位居全省第一，森林覆盖率高于全国平均水平。南阳位于秦巴生物多样性生态功能区东南缘，生物资源丰富，生物多样性较高，拥有国家和省级自然保护区 8 个，国家和省级森林公园13 个，保护地约占国土面积的 14.65%。全市共有高等植物3200 多种，鸟类 286 种，兽类 62 种，两栖类动物 45 种。南阳是河南省矿种最多，储量比较丰富的地区，载入《河南省矿产资源储量简表》的矿产地 386 处，已探明各类矿产品 85种，占河南省已发现矿产品种 59%以上。南阳独玉系中国四大名玉之一，色彩斑斓，素有“东方翡翠”之称。南阳自然和人文资源兼备，南北特色皆有，极具旅游开发和拓展的基础和优势。近年来，南阳市连续获得“中国历史文化名城”“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“国家森林城市”“全国文明城市”等称号。截止 2019 年，南阳市共有 A 级景区 43 家，包括自然山水类、历史文化类、主题公园和红色旅游等类型。
农产品资源丰富，发展潜力巨大。适宜的自然环境和丰富的野生动植物资源库为南阳带来了大量的农产品资源，全市有小麦、玉米、水稻等粮食作物和油料、蔬菜、食用菌等经济作物 40 多种，松、杉、泡桐等用材林木 30 多种，苹果、
猕猴桃、柑桔等经济林 20 多种。“南阳黄牛”“南阳黑猪”“南阳柞蚕”享誉全国；西峡的猕猴桃和山茱萸、南召的辛夷、桐柏的木瓜久负盛名，被命名为“中国名特优经济林之乡”；南阳是我国最大的月季苗木繁育基地，卧龙区被命名为“中国名特优月季之乡”，各品种月季畅销全球；桐柏板栗远近闻名，被命名为“河南省名特优经济林之乡”。南阳是全国中药材的主产区之一，品种数量占全国的 20%以上，总储量占河南省的 1/4 以上，且多为无污染有机药材。作为“八大宛药”之首的艾草，已成为南阳多地的致富“法宝”。南阳已成为全国最大的艾草种植基地、艾草收购集散地和艾产品加工基地，并形成艾草种植、加工、研发、销售、文化旅游等一体化全链条产业。习近平总书记视察南阳后，南阳艾草已越来越多为世人瞩目。
生态环境优良，水生态环境优良。近年来，南阳市先后成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市、全国水生态文明试点市和河南省节水型城市，跻身首批国家生态文明先行示范区，并于 2020 年成功创建全国文明城市，城市生态环境持续向好。
（二）经济社会发展 人杰地灵，历史文化璀璨夺目。在我国历史文化长河中，南阳留下了辉煌的印记。早在 50 万年前，与北京猿人同时代的南召猿人，就在这里繁衍生息。西汉时，南阳为全国六
大都会之一。东汉时期为光武帝刘秀的发迹之地，故南阳有“南都”“帝乡”之称。历史上，南阳是古丝绸之路的源头之一，是世界四大文化名人屈原“扣马谏王”地，军事家诸葛亮的躬耕之地。南阳市现有全国重点文物保护单位 13 处，省级重点文物保护单位 94 处，文物藏品达 10 万余件，分楚文化、汉文化、三国文化和各类古建筑群开发利用等系列。南阳人杰地灵，人才辈出。历史上曾孕育出“科圣”张衡、“医圣”张仲景、“商圣”范蠡及“智圣”诸葛亮，更滋养了哲学家冯友兰、军事家彭雪枫、文学家姚雪垠、科技发明家王永民、作家二月河等当代名人。
经济和产业实现较快发展。“十三五”以来，南阳市深入实施“两轮两翼”发展战略，以项目建设扩增量，培育新的经济增长点;以科技创新提质量，打造经济发展升级版;以现代金融活血脉，引金融活水滋润实体经济;以人力资源加强产业保障，为转型跨越发展提供人才支撑。2020 年南阳市生产总值 3925.86 亿元，在河南省内排名第三，仅次于郑州和洛阳。
工业基础牢固，特色产业优势突出。南阳市具较为完备的工业体系，拥有 37 个行业大类，工业规模总量稳居全省第 5 位且持续壮大；产业结构持续优化，形成了装备制造、数字光电、生物医药、绿色食品、纺织服装、油碱化工、冶金建材、新能源为主体的产业体系，拥有一批国字号的产业
基地。民营企业底蕴深厚，成为拉动南阳市经济社会发展的重要力量。随着转型攻坚持续实施，南阳市发展质量不断提升，并成功入选全国产业竞争力百强城市榜。“千百亿”产业集群和“一县一业”特色产业培育成效显著，装备制造、食品加工、纺织服装 3 个主导产业向千亿级规模迈进，特色主导产业定位更加明晰。随着大数据、5G、人工智能等新兴产业在国内加快集聚，南阳市高新技术产业比重超过 50%，战略性新兴产业比重超过 20%，科技对经济增长的贡献率达58％，具备了推动制造业高质量发展、建设先进制造业强市的良好基础。纤维乙醇、全降解塑料、CPT 印刷板材、大颗粒金刚石、数字化超深井石油钻机装备等一批具有自主知识产权的关键技术和高新技术产品相继实现产业化。服务业全面发展，现代服务业占比达到 48.5%。
基础设施支撑体系实现跨越式发展。南阳地处承东启西的优越地理位置，连南贯北，四通八达。目前已经形成以南阳市区为核心，以邓州、桐柏、西峡和淅川为四极，以骨干高速和高铁为发展轴的较为完善的包含高速公路、高速铁路和航空港的现代立体交通支撑网络。焦枝铁路和浩吉铁路纵贯南北，宁西铁路横穿东西，沪陕、二广和许平南襄高速公路贯通全市，内邓、三淅、邓鄂等高速公路建成通车，高速公路连通所有县城，通车里程位居全省第一。郑万高铁通车，南阳正式进入“高铁时代”。此外，还有全省三大航空港之
一的姜营机场作为长途运输和交往的航空港，可直飞北京、上海、广州、深圳、桂林等国内 19 个重点城市。近年来，南阳市陆续被确定为国家物流枢纽承载城市、国家智慧城市试点、中国（南阳）跨境电子商务综合试验区和零售进口试点、“宽带中国”和国家新能源示范市，持续发展能力不断增强。全市高速公路通车里程居全省第一位，所有县城实现20 分钟上高速；郑万高铁、蒙华铁路开通运行，规划的宁西高铁和二湛高铁将从东西和南北两个方向贯通南阳；南阳机场二期改扩建工程全面完成，旅客吞吐量突破 90 万人次；铁路、公路、航空综合交通体系正在加速形成。煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等重大能源项目加快推进，光伏、风电累计并网规模超过 170 万千瓦、居全省第一位。信息化建设成效明显，入选“宽带中国”示范市，“全光网南阳”全面升级。国家东西、南北通讯光缆干线在南阳交汇，4G 覆盖范围持续扩大，5G 示范运用也已经启动。智慧城市云数据中心建成投用，智慧医疗建设走在全省前列，电子政务服务平台建设、政务云建设有序开展，数字城管、智慧旅游等系统投入运行，智慧政务、智慧教育、智慧交通等项目也在逐步推进。
民生社会事业全面发展。南阳市常住人口 971.53 万，全市常住人口城镇化率逐年提升，城镇集聚效应扩展迅速。中心城区加速振兴，规划面积 96 平方公里的新城区建设全
面铺开，高铁站、世界月季大观园、“三馆一院”等重大工程建成投用，商务中心区、商业综合体、景观水系等工程快速推进高铁片区建设顺利推进，城乡发展更加协调，中心城区、县城、重点乡镇和美丽乡村建设全面推进。城镇居民人均可支配收入达到 3.34 万元，农村居民人均可支配收入近1.52 万元。各级各类教育均衡发展，医疗卫生事业全面进步，社会保障体系更加完善，社会大局和谐稳定，人民群众获得感持续增强。到 2019 年底，全市累计脱贫率达 90.5%，易地扶贫搬迁任务全面完成。截止 2020 年 2 月，7 个贫困县均脱贫“摘帽”。
二、工作基础
党的十八大以来，在生态环境部、省委、省政府的指导和引领下，南阳市委、市政府高度重视生态文明建设工作，统筹推进“五位一体”总体布局，践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展思路，始终把确保“一渠清水永续北送”作为首要政治任务，紧紧围绕“保水质”目标，持续聚焦生态保护与经济发展两个重点，全速推进生态文明建设，着力完善生态建设保护机制，厚植生态发展优势，基本形成政府主导、公众参与、全社会共谋共建共享的生态文明建设新格局。
生态文明制度建设稳步推进。成立了高规格的南阳市生态文明建设指挥部，形成了市委常委挂帅、市级领导全员参
加、各部门全面参与、齐抓共管的生态文明建设格局。近年来，南阳市还制定了一系列的规章制度，如《南阳市白河水系水环境保护条例》《南阳市生态文明建设促进条例》等，对市域生态文明制度建设进行了积极探索，初步形成了自上而下完备的考核和管理体系。《南阳市生态文明建设促进条例》于 2021 年 1 月 1 日起施行，是河南省首部生态文明建设地方性法规，将为持续推动南阳市生态文明建设各项事业蓬勃发展提供强有力的法治保障。
生态经济蓬勃发展。南阳市依托生态优势，大力发展生态产业。全市 2019 年生态经济总产值超 150 亿元，其中，以经济林业、花卉为主的生态经济林业，年产值 60 余亿元；以中药制造业、林产化工业、果品加工业和四大生态林产品加工为主的生态工业体系，年产值 64 亿元；以自然保护区、森林公园、湿地公园为依托发展的生态旅游业，年产值 31.4亿元。生态产业规模不断扩大，产值不断增加，结构逐渐优化，产业化集群初步形成，经济效益不断提升。
生态环境整治初见成效。南阳市深入推进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和环境保护综合整治行动，为生态文明建设奠定了坚实基础。南阳市专门成立了高规格的大气污染防治攻坚战领导小组，并出台了《中共南阳市委 南阳市人民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市大气污染防治攻坚战 7 个实
施方案的通知》（宛政办〔2016〕50 号）等 7 项制度性文件。从 2016 年开始，南阳市每年部署实施大气污染防治攻坚战行动，着力解决大气污染突出问题。水生态环境方面，研究制定了《南阳市污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》等系列方案，对唐河、白河流域水环境问题开展拉网式排查整治；市住房和城乡建设部门制定实施《南阳市城镇污水处理提质增效三年行动方案》，着力解决全市部分县（市、区）污水处理能力不足、管网不配套等问题；开展梅溪河、三里河、十二里河、护城河综合治理工程，基本消除黑臭水体，内河水质显著提升。2019 年，南阳市 18 个国、省控目标责任断面中有 15 个达到规划类别且均达到Ⅲ类以上水质，有 6 个断面水质得到提升；全市集中式饮用水水源地水质达标率 100%；南水北调中线水源地丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类水平。强力推进绿色矿山建设，制定《南阳市加快绿色矿山建设工作方案》《南阳市露天矿山综合整治三年计划（2018—2020 年）实施方案》等文件，将露天矿山整治工作纳入了全市环境污染防治攻坚战一盘棋。
城乡人居环境持续改善。南阳市近年来开展了一系列城市绿地系统建设，努力做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”。针对农村环境“脏、乱、差”的问题，南阳市积极推进生态文明村、环境优美小城镇创建工作。以畜禽粪便、生活污水、固体垃圾废物、化肥农药污染整治
为重点，积极开展农村“厕所革命工程”，推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。
生态文明理念深入人心。南阳市持续聚焦生态保护与经济发展两个重点，全速推进生态文明宣传教育工作。市生态环境局及各分局每年都以“世界环境日”为契机，开展各类主题活动。通过组织丰富多彩的活动、发放生态环境保护宣传手册、悬挂横幅、制作宣传展版等多种方式，积极宣传生态文明知识理论，传播优秀实践案例，培育生态文化。市生态环境局组织编写面向社会大众的生态文明建设学习材料，以读本、报刊连载、网页、微信公众号等形式加以宣传，呼吁群众自觉爱护环境，从身边小事做起，自觉参与到生态文明建设中来。
生态文明建设全面加速推进。随着城乡环境的改善和生态环境各项工作的推进，南阳市生态文明建设开始进入快车道，南阳市的生态文明建设成果逐步显现。2014 年跻身首批国家生态文明先行示范区。2017 年 7 月成功创建国家卫生城市。2018 年 10 月成功创建国家森林城市。2018 和 2019 年，桐柏县和西峡县分别举办“南阳生态文明论坛”。2020 年西峡县被生态环境部命名为国家生态文明建设示范县。此外，南阳市还创建成功了2个省级生态县，5个国家级生态乡镇、34 个省级生态乡镇。2020 年 11 月，成功创建全国文明城市，城市整体文明水平获得...