在全市涉农部门务虚会议上的讲话今天召开这次涉农部门务虚会议，主要任务是学习贯彻中央、省经济工作会议精神和中央农村工作会议精神，以及我市刚刚结束的市委全委会和全市经济工作会议精神，全面展望和部署“十二五下面是小编为大家整理的【农业讲话】市委副书记在全市涉农部门务虚会议上讲话,供大家参考。
在全市涉农部门务虚会议上的讲话
今天召开这次涉农部门务虚会议，主要任务是学习贯彻中央、省经济工作会议精神和中央农村工作会议精神，以及我市刚刚结束的市委全委会和全市经济工作会议精神，全面展望和部署“十二五”期间的“三农”工作目标和思路举措，动员大家进一步统一思想，提高认识，做到思想更解放、思路更清晰、目标更明确，为今年乃至整个“十二五”工作开好头、起好步奠定良好的思想基础。这次会议的主要目的是务虚，为即将召开的全市农村工作会议做些准备。今年的农业和农村工作的具体部署，工作会上再做安排。
刚才，听了大家的发言，感觉学到了很多东西。无论是农口各部门还是涉农相关部门，思路举措都非常明确，都能够把“三农”工作融入到各自的工作大局中通盘考虑，工作境界和工作水平有了很大提升。从去年年初涉农部门务虚会的召开到现在接近一年的时间，总体感觉各方面的变化非常大，工作成效也非常明显，我们的很多工作走在了全省乃至全国的前列，这也为“十二五”期间农业农村各项工作的顺利开展，提供了很多可借鉴的东西。特别是农口各部门的精神状态和业绩水平都上了一个大台阶，非常不容易，着实令人感动。在此基础上展望“十二五”发展目标和安排部署下步工作任务，感觉比较有底气。下面，我主要讲三个方面的问题：
一、关于“十二五”目标
“十二五”发展目标是我国整个现代化进程中的一个阶段性目标。对我市而言，“十二五”这五年必将是现代化历史进程中非常重要的时期和节点，因为目前我们的经济总量和经济规模已经发展到了比较高的水平。我市2010年的GDP总量预计为3100亿元，按现行汇率计算，人均GDP已经超过了5000美元。根据联合国发布的有关指标，一个国家或地区的人均GDP达到3000-10000美元，证明这个国家或地区的国民经济具备了相当的实力，进入了高速发展、高速膨胀的活跃阶段。所以说，这个阶段是现代化进程中的关键阶段，如果这个阶段各项工作做得好，就会大大加快现代化进程。按照党的十五大确立的奋斗目标，到“十三五”后也就是建党一百周年时，要实现全面小康的奋斗目标；到本世纪中叶也就是建国一百周年时，要基本实现现代化。现在看来，如果把潍坊的发展放到整个现代化进程中考虑，继续沿用上世纪的指标来安排布局我们当前的工作，显然已经不太合适。因为党的十五大在确立奋斗目标时，国际环境和国内经济总量等都没有发展到目前这种程度，甚至预想不到今天的发展水平。原来设想每年6%-8%的GDP增速比较合适，但是十几年来，我国的GDP增速大部分都在10%以上，目前我们的国力状况与党的十五大召开时期不可同日而语。
去年上半年，我国经济总量已经超越了日本，跃升为世界第二。广东、上海、江苏等省市早已明确提出“十二五”期间要达到全面小康标准，然后再用五年时间基本实现现代化的奋斗目标。这一目标的提出非常有道理，2009年，上海的人均GDP为1.2万美元，根据国际权威机构关于世界城市竞争力、世界城市发展指数等一整套体系进行的评估，上海已基本步入了发达国家城市行列。从潍坊的发展情况看，2010年的人均GDP已超过5000美元。如果我市每年的GDP能够保持14%以上的增速，确保实现五年一个国民收入倍增计划，那么五年以后我市的国民收入将翻一番，人均GDP达到10000美元左右；在此基础上，如果能再保持一个五年的倍增，2020年人均GDP将达到20000美元左右，将基本实现现代化所要求的经济基础。因此，在安排确定“十二五”目标时，我们的思路应该更明确一些，魄力更大一些。潍坊的总体实力能否提级升档，关键也要看这十年。
从发达国家的发展历程看，农业农村工作在现代化进程中起着至关重要的作用。农业和农村经济发展不好，可能会出现木桶理论中的短板效应。像南美、南亚、非洲等一些国家，由于没有解决好农业农村方面的问题，长期在中等收入阶段徘徊，经济得不到膨胀性发展，很难跳出中等收入这个陷阱，人民的幸福指数和富裕程度也得不到很大的提高，这些国家便长期处于工业化的中后期而跨入不了现代化。相反，像欧美、日韩等发达国家，农业农村工作处理得好，从而顺利跳过了中等收入陷阱，及时跨入了现代化阶段。总之，要成功突破中等收入陷阱，农业农村工作必须率先发展，从而有效避开现代化中的缺陷，实现真正意义上的现代化。因此，要实现现代化的奋斗目标，“十二五”期间我市的农业农村工作必须有一个跨越式发展，农村的生产方式、农业生产的组织形式必须进行革命性变革。
就我市目前的发展状况看，要实现这种跨越式发展和革命性变革，各种基础条件大致上已经具备。因为潍坊的发展空间非常大，产业门类比较齐全，产业基础相当雄厚，三次产业大的规模、大的规划已经非常清晰，特别是机械装备、食品加工、海洋化工、纺织服装、新能源等产业都已经集聚了相当的基础。再加上近几年连续的大投入，该显示的成效正逐步显示，有些显示得还不充分，潜力还很大。这些在年前的全市科学发展观摩点评中都得到了很好的展现。观摩活动让大家耳目一新，颇受震撼，特别是资金投入方面，项目多、力度大、效果好。我市在“十二五”规划中仍然把大投入作为工作的主要着力点，并且重心逐步向农业农村方面倾斜。当前，无论中央还是地方，对“三农”工作的重视程度空前提高，切实将其作为全党工作的重中之重来抓，资金投入、政策扶持和项目建设等都充分体现了这一点。比如说，去年我市各级公共财政在支农惠农方面的投入增长比例，基本接近或达到了财政收入的增长幅度。今后，随着全市财政收入状况的不断改善，这一情况将会得到更好的改观。当然，现代化指标及“十二五”期间的各项指标，不是一个简单的经济总量或人均经济指标，而是一个综合性指标，包括社会保障、公共服务、政权建设等，这些都要达到相当高的程度。因此，我们的“三农”工作在“十二五”期间乃至今后十年，应实现科学发展、率先发展、全面发展，从而为潍坊的现代化发展提供一个可靠的支撑。
另外，难能可贵的是，我们潍坊干部队伍的精神状态非常好。我们的干部队伍是一支干事创业的队伍，无论新同志还是老同志，都能够团结协作，相互沟通，始终保持着共产党员的政治本色和创先争优的思想境界。一方面，这些年我们的市、县两级领导班子都是廉洁勤政、为民服务和有作为的班子。在廉洁自律方面，从市级领导到各县市区、委办局，从班长到班子成员甚至退居二线的老干部，都能够严格遵守各项规定，充分发挥共产党员的表率作用，为我市经济社会又好又快发展奠定了坚实的政治基础。另一方面，我们整个干部队伍都有一个积极向上的心态，特别是农口部门的干部所展现出的敬业精神和精神状态非常令人感动。大家都要好，人心都思上，这样的氛围对于我们融洽干群关系，充分调动各方面力量积极参与经济社会发展非常有利。
总之，潍坊的农业和农村经济、农村工作，已经具备了非常好的基础，无论是主观条件还是客观环境，都要求我们“十二五”期间的农业增加值和农民人均纯收入实现年均14%以上的增幅，实现五年倍增计划，为全面建成小康社会提供可靠的支撑。《规划》本子中12%的增长率，是留有余地的，实际工作目标还是五年翻番。
二、关于今年的工作
今年是“十二五”的开局之年，全市“三农”工作总的思路是：以科学发展为主题，继续转方式、调结构，扎实推进农业农村经济发展和新农村建设。“十二五”期间究竟能发展到什么样子，今年的工作架构大致都要显现出来。包括农业增加值、农民人均收入、新农村建设、农村产业发展等各个方面，都要在今年开好头、起好步，要将整个框架轮廓勾画出来。工作中要着重规划布局好三个方面的问题。
（一）农村产业发展问题
日本在划分产业结构时坚持六次产业结构划分的方式。六次产业之间不是“1+2+3”的关系，而是“1×2×3”的几何级数关系，它强调各产业之间的融合，不能简单割裂开而要作为一个有机整体进行分析。事实证明这是一种比较科学的分析方式。因此，我们在以三次产业结构分析问题时，要倡导一种产业融合的概念，将一二三产统筹布局、综合考虑。就农业来讲，要倡导一种大农业的概念，包括与农产品有关的全部产业。农产品种养是第一产业，农产品加工、增值是第二产业，农产品流通及整个农业生产组织是第三产业。搞现代农业，必须有大农业的理念。无论是一、二、三产，都应坚持市委提出的“安全、优质、高效、品牌”的方向，实现科学发展。
农村第一产业发展方面。种植业、养殖业要继续按照“高端、高质、高效”的目标，实现“低碳、生态、可持续”的发展形态，进一步做好结构调整和发展方式转变。去年，市政府专门出台了《关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见》，从今年开始要做好具体实施。寿光、青州、昌乐等设施农业已经发展起来的县市，要进一步调整结构、优化升级，继续向“高端、高质、高效”方向发展，特别要把种苗业的发展牢牢抓在手上。诸城、高密、昌邑等设施农业还没有充分发展起来的县市，设施农业发展空间很大。诸城养殖业做得比较好，下步应加大种植业结构调整力度；高密人均耕地多，调整空间非常大，去年财政投资启动了发展设施农业这项工作，今年若想有大的发展，必须要在设施农业建设方面迈出新步伐；昌邑除了绿化苗木之外，现在看没有其他可供支撑的东西，苗木面积常年只有五六万亩，所以主导产业仍然不明显，设施农业发展还有很大空间。在发展设施农业方面，各级各有关部门还要切实增强危机意识。当前，各地都在大搞设施农业建设，比如河北沧州，依托靠近北京、天津的优势，正在大力发展设施农业，势头很猛，这将促使优质农产品的市场竞争更加激烈。因此，我们既要发展设施农业，也要坚持绿色、有机的方向，走高端路线。同时，要进一步强化园区化管理理念。今后种植业、养殖业形态就是园区，实行园区化管理，呈现给我们的应该是一个个的农业园区和畜牧业园区，包括农村的二三产业，都要引入园区化概念。
农村第二产业发展方面。要大力发展农产品加工业，坚持转方式、调结构，通过产业整合和改革改制，力争五年内全市销售收入过百亿的农业龙头企业达到五家以上。今年过百亿的农业龙头企业必须要破题。要围绕做大做强农业龙头企业，进一步提升企业家的思想境界和综合素质。目前，我市的好多企业销售收入长时间在二三十亿元徘徊，一直没有更大的发展。究其原因，一方面是企业负责人思想观念落后，总觉得能把企业稳妥地传给儿孙就行了，搞家族式管理经营；另一方面，社会环境可能还有问题，可能是政府配套服务还不够。我们要多从自身找一下原因，为企业下步的整合、融合和发展提供良好的政策和环境支持。
农村第三产业发展方面。特别是农产品流通和农业生产的组织服务方面，也应坚持走“高端、高质、高效”的路子。寿光的蔬菜批发市场虽然包括了有形交易和无形交易，但事实上水平仍然停留在一般化阶段。下一步，大宗农产品交易要往高级形态发展，多搞一些高品质的大项目。最近我市正在规划实施的几个项目就比较好。一个是以经营水产品为主的中凯兴业贸易广场项目。该项目引进了冷链物流概念，对农产品的交易流通将会产生重大影响，投入使用后可为我市整个水产品加工业的发展提供良好的支撑。按照规划，项目建成后将成为江北乃至全国最大的现代化、信息化水产品综合集散中心。一个是以经营畜产品为主的雨润冷链物流配送中心项目。按照规划，该项目建成后将成为黄河三角洲地区规模最大、功能最完善、配套最齐全、辐射范围最广的绿色、安全、生态的农副产品交易中心和冷链物流中心，将成为山东半岛乃至全国物流网络中的重要枢纽和节点之一，将会极大地促进潍坊畜产品冷链物流业的发展。这些高端、高品质、大规模的项目开发起来之后，对提升我市整个农业的发展水平，促进农产品增值、农民增收都有着十分积极的意义。
（二）新农村建设问题
党的十六届五中全会提出新农村建设以来，中央和省一直坚持这个方向，只不过这个新农村建设是在城市化、工业化和城乡统筹等理念基础上提出的。所以，按照中央要求，未来的新农村应该是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这二十字方针仍然是我们应坚持的大方向。当前，我市的新农村建设应突出以下几个方面：
首先，应重点加强公共服务，也就是城乡等值公共服务，这是新农村建设的核心。农村最低生活保障水平与新型农村养老保险水平，是衡量农村发展阶段的重要标志。2009年，上海的农村养老水平基本相当于最低生活保障。我市的新农保去年在寿光试点，前段时间市政府常务会议决定，今年要把这项工作全面推开，力争到六七月份符合条件的农民就能领到养老金。这项工作我市的起点比较低，以后要逐步加大力度，让60岁以后的农民像城市人一样也能领到退休金。应较大幅度提高农村医疗保障水平。解决“同命同价”问题，不能指望一下子解决，但大体上要有个目标，比如说十年之内医疗保险总体上实现城乡等值的水平。如果把这个目标锁定了，那么在安排公共财政支出的时候就会有所侧重，就会逐步向等值化靠拢。今年这些东西必须要破题，要能看出明显变化来。所以今年农村最低生活保障要适当提高一个幅度，能够显著缩小同城市低保的差距，各级财政对此都要有所侧重。
其次，要加强基层政权组织建设。社会主义新农村要坚持社会主义方向。潍坊的基层组织总体上是好的，无论是村党支部还是村委会都比较坚实，基本上都有固定的办公场所。但个别地方、个别村镇的价值趋向还存在一些问题，甚至存在宗教化、家族式管理倾向，对这种基层班子要高度重视。事实充分证明，我们经济社会各项事业之所以又好又快发展，主要得益于两方面：一是用市场经济配置资源，二是坚定不移地坚持社会主义的理念和方向。我们现在所提的小康社会、现代化等概念，前面都加着“社会主义”，这是大方向问题，不能有丝毫动摇。
第三，农村社区建设要坚持因地制宜，分步、有序、积极地推进实施。建设过程中，可以先从交通沿线经济比较发达的地方、有产业基础的地方、镇街及撤并镇的周边地区进行试点，然后逐步推广。推进过程中，应重点把握好产业基础支撑问题。要提倡让企业参与进来，像寒亭、高密的很多地方都以企业为主进行社区建设，因为企业既有用地需求，也有劳动力需求。如果企业想在某地投资建厂，可以引导他们先把周边的农村以企业社区的名义建设起来，这样既可以腾出土地满足企业扩大生产规模的需要，村里的老百姓也可以在企业打工赚钱。对于一些偏远地方的农民，确实不宜集中居住的，可以继续维持自然村落的原状，但要逐步把公共服务、政权建设搞好。总之，推进农村社区建设一定要与当地的生产力水平、产业规划、产业布局以及全社会的公共服务承载能力结合起来考虑，有步骤、有计划地扎实推进。应提倡多元化的工作理念，对产业集中度比较高的地方，可以建设新社区，组织老百姓住楼房，并按照城市社区的理念进行管理；对产业集中度不是很高的地方，不能操之过急，要分期、分批地组织实施，因地、因村制宜，不搞“一刀切”，努力形成一个多元化的发展格局。
（三）农民问题
农民问题是“三农”工作的根本，农业农村工作的各项措施能否实现，主要取决于农民本身。解决农民问题，今年有四个方面的工作必须要破题。
一是积极推进土地等产权的改革，让农民变成有产阶级。承包地要抓紧确权、颁证，确保能流转、能经营；村集体资产要进行改制，包括村里留下的公用地、废弃的水面池塘、撤并的学校等，凡属村民集体所有的财产都应该确权到人。可按照合作社、股份合作、有限公司等模式进行运作，让老百姓持股并能够分到红利。这种方式既可有效防止某些素质不高的基层干部将集体资产进行抵押或变卖，又能使村级财务更加阳光、透明，从而有效减少农民来访、来信反映涉农领域的土地等财产性问题。
二是完善户籍管理制度，让农民变成“自由人”。要逐步打破城乡户籍二元化状况，实现城乡户籍一元化、等值化，使农民从农村中解放出来，在城市与农村之间自由流动，并可自由选择在城市或者在农村工作。这方面可以借鉴寒亭的经验做法。
三是保障农民的民主权利，让农民政治上有地位。重新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》已于近期颁布实施，目的就是为了保障村民的自治权利，由村民依法办理自己的事情。同时，全国人大也修改了《选举法》，农民代表的数量将明显增加，这就是要给农民充分的自主权利，切实保障农民的政治地位。
四是努力提高农民的收入，让农民活得有尊严。要多措并举，通过发展种养业、组织农民进城务工、提高农民的财产性收入和增加公共财政投入等方式，切实保障农民的收入稳定增长，特别是公共财政的阳光要更多地普照到农民身上。同时，要积极推进新农合、新农保，这也是促进农民增收的重要举措。
三、保障措施
要确保完成今年及整个“十二五”期间“三农”工作的任务目标，必须着重落实好以下几方面的保障措施：
（一）继续加大投入
一要继续坚持“反哺”的原则，进一步加大公共财政的投入力度。公共财政投入要把握好两个趋向，一个是以水利为代表的农村基础设施建设。去年我市已圆满完成了全部病险水库除险加固任务，今年将重点实施河道综合整治等工作。同时，要解决好民生问题，今年力争把绝大多数县的农民吃水难问题彻底解决，市、县、乡三级可以合力解决资金不足的问题。另一个是向公共服务领域投入，投入增长幅度要确保高于财政同期收入增长幅度。
二要加大金融资本投入。目前，我市整个金融环境非常好，在为农服务支出方面也做得很好。市人民银行、农信社、农发行等金融部门都有针对性地研究出台了相关的支农惠农政策措施，确保有贷款意愿的农民能够贷到款。同时，应该把物权这个概念再强化一下，包括宅基地、承包流转土地、集体林权、集体资产中的股份等都可以用于贷款抵押，让农民能够多渠道获得贷款。
三要积极引导社会资本投入。要学习借鉴南方一些城市先进的社会融资理念，打破缺口资金主要依赖于银行的惯性。在这方面，我市也有成功的案例，如潍城的茶博城和寒亭的中凯贸易广场等一些比较大的项目，就是采用社会融资模式，运作非常成功。
四要加大科技投入。近年来，科技在经济社会发展中的支撑作用越来越重要。我们的“高端、高质、高效”和“低碳、生态、可持续”的发展理念，必须要有强有力的科技支撑。市农业局、科技局和农科院等单位要加强沟通联系和业务合作，使科技支撑真正渗透到农业生产的种养、加工和流通等各个环节。要积极推进改革创新，包括体制机制的创新。农科院改革要抓紧推进，改革方案要按程序抓紧报批，尽快组织实施。
（二）继续深化改革
要抓住潍坊是全省唯一的综合配套改革试点市这一契机，对凡是有利于潍坊经济社会发展、有利于增加农民收入和改善农民生活的经验和做法，别的地方有现成的我们可以借鉴过来用，没有现成的我们就自己创造。这方面市工商局做得非常好，围绕工商为农业农村经济发展服务，制定出台了专门的指导意见，并在合作社注册、品牌经营、商标注册等政策方面向“三农”进行了倾斜。
关于涉农领域的改革，重点强调两个方面：一是抓好产权改革，真正把农民变成有产阶级。二是抓好农业生产方式变革，坚持走集约、规模、组织化路子，把农民变成真正的市场主体，靠改革来激发农民自身的创造力和活力。这就需要我们各级进一步解放思想，提高境界。在这方面，许多涉农部门做得非常好，如围绕农业基础设施建设和农业园区化建设等工作，国土部门行动非常快，非常认真，主动与农业和畜牧部门进行了协商，在设施农业用地方面拟制了意见并上报省国土资源厅，待文件批复后将抓紧组织实施。
（三）切实加强工作调度
今年我们要对现代农业发展、镇村产业发展、农业品牌建设等搞几次专题调度。市里将在原有对经济社会事业每年两次观摩点评的基础上，择机增加一次关于镇村发展和现代农业的观摩点评，时间大体安排在八九月份，具体组织方式也是现场观摩后进行点评打分。这是一个导向问题，要充分体现“重中之重”的战略地位，乡镇党委、政府的主要精力还是应该放在农业农村尤其是现代农业发展上。
（四）继续加强学习，提高思想境界，创先争优
去年的务虚会上我提出“三学”，主要是解决精神状态问题，今年要在“三学”的基础上，动员大家学政策、学业务。现在看来，在运用现代理念、现代技术、现代境界、现代方式解决具体问题方面，我们还是有所欠缺。有时候部门之间协调工作老是存在一些误区，对相互的工作不了解，往往各执一词。遇到类似问题，如果能静下心查找一下相关资料或者翻看一下现有文件，往往会很容易找到切入点和结合点。如农业设施用地问题，无论水利、农业、畜牧还是国土等部门的文件，都非常一致，并不存在什么矛盾。同时，整个“十二五”期间我们要承担大量的工作任务，如果我们的知识结构没有大的改善，单靠原来的工作激情和敬业精神可能支撑不了多久。另外，我们还要学会借脑。领导干部要学会识人才、用人才，自己不行要知道哪些人行，自己不懂、不会的毕竟有人懂、有人会，工作未必事必躬亲，让会的来做就行。但得知道谁会，他怎么会，他能把工作做到什么程度。我们要提个口号，将今年确定为我们的“学习年”，农口各部门要把学习作为今年的一项重要工作任务。特别是各部门一把手，应该少应付一些事务性的东西，多拿出精力好好学习一下现代知识和现行政策，有针对性地做一些调研，然后提出一些措施和建议。这样工作会更有针对性和实效性。
要通过学习继续把创先争优活动搞好。农口各部门要学习计生委、水利局的做法，把打造“钢班子、铁队伍”作为创先争优的重要载体，敢为人先，时刻保持奋发向上的精神状态。在争取上级的政策、资金、项目等方面，要按照去年所要求的，继续加大力度，要把原有的优势保持住，并按全省十分之一和全国百分之一的目标界定，这个目标要求既不高也不低。
最后，谈谈思想境界的提升问题。没有一个好的思想境界就不可能有一个好的工作境界，工作就不可能上档次、上水平。工作中，我们既要有激情、有奉献精神，更要有协作、合作、帮衬和补台意识。境界这种东西一旦融汇到我们的工作中，确确实实是一种无形的东西、一种无形的力量。
新的一年到来了，新年要有新气象。今年是“十二五”的开局之年，今年的工作对今后五年、十年的发展非常关键。希望大家进一步明确目标，振奋精神，真抓实干。同时，在繁重的工作任务面前，要锻炼好身体，放平心态，始终保持积极向上的昂扬斗志，把各项工作扎扎实实地做好，为推进我市农业农村经济跨越式发展作出新的更大的贡献。