赴山东、浙江学习城市建设与管理工作的考察报告
赴山东、浙江学习城市建设与管理工作的考察报
告
县城市建设管理考察组
月 26 日-9 月 3 日，以县委常委、副县长 XXX为团长，县人大副主任 XX为副团长，建设、爱卫、城管、
规划、环卫、交警、城关镇等部门负责人组成的 10 人考察团，赴山东邹平县、日照市东港区，浙江绍兴县等三地考察城市建设与管理工作，对当地的县城建设、城中村改造、数字化城管及产业发展等方面进行了实地考察。考察地超前的思想观念、快速的城市建设、强劲的经济实力、优美的村镇环境和高度的文明发展，令我们精神触动、灵魂震撼，城市建设管理的先进理念及管理模式值得我们学习和借鉴，现将学习考察的情况报告如下。
一、考察地城市建设与管理工作的主要特点
考察地都是东部发达地区，城市建设与管理工作很有共性，概括来说，主要有以下几个鲜明的特点：
一是思想观念超前，大手笔规划。城市建设，规划先行。考察地把规划工作作为城市建设的最基础工
作、龙头工程来抓，立足自身特色，高起点规划，高
标准实施。如邹平县于 XX年，根据经济社会发展实际，
对县城总体规划进行修编，把城市定位为发展轻纺、
食品工业为主的园林城市； XX年聘请同济大学规划设
计院完成县城《远景概念性规划》，将规划控制面积
扩大到 30 平方公里； XX 年，对《城市总体规划》进
行修编，确定城市性质为鲁中中等城市，并对城市的
布局予以科学统筹，构建“大邹平”的开放式城市格
局；XX年该县被纳入山东半岛城市群总体规划后，编
制完成了老城区控制性详规和城市绿地系统、城区交
通络、县城四环四桥等 15 项专业规划， 完成了南部新
区修建性详规 72 项、老城区修建性详规 20 余项，县
城控制性详规覆盖率达 90%以上。绍兴县县城 XX年 4
月从市区搬迁到柯桥镇，县城规划超前，首期规划面
积达 40 平方公里。在规划时，把县城总体规划与县域
城镇体系规划、土地利用规划、经济发展空间布局、
环境保护规划相结合，使县城规划科学合理，具有充
分的前瞻性，实现县城控制性详规覆盖率达到 95％。
二是科学协调发展， 大规模建设。考察地坚持“高标准、大投入、大建设”的原则，大力建设新城区，改造老城区，推进城中村改造，注重城市基础设施建设，全面推进城市化进程。狠抓新城区建设。如邹平
县全面推进新区建设，先后完成道路建设
11条37公
里，“管下地”式铺设管线 183 公里，形成了九纵四
横的新区路框架，初步建成了以政务为主的行政办公
区，以新邹平一中、文化中心、广电中心为主的教育
文化区，以世纪花园、阳光花园为主的现代住宅区，
以黄山广场、市民公园为主的休闲娱乐区，以商业步
行街、黛溪不夜城为主的商贸服务区“五区合一”的
城市框架，县城面积由 24 平方公里扩大到 50 平方公
里，县城人口由 18 万增加到 37 万人，城市化水平达
到 58％。绍兴县县城 XX年 10 月正式搬迁至柯桥镇的
9 年时问里、城区面积由原来的 12 平方公里扩大到平
方公里，扩大了三倍多； 城市人口由原来的 11 万增加
到 30 万，城镇化水平由原来的 29%提高到 62％。注重老城区改造。在加大建设新城区的同时，把老城区改造特别是城中村改造作为城市扩容提质的重要工作来抓。如邹平县从 XX年以来，大力改造老城区， 先后对
条主要街道彻底改造，对城中村道路全面硬化绿
化，完成改扩建商贸城 16 处，建成城中村公寓楼 50
万平方米。日照市东港区非常注重城中村改造，按照
“五个一”的方式扎实推进，即一项好政策 ( 日政发
XX〕38 号文件 ) 、一个好措施、一个好班子、一支好居民队伍、一套好的安置补偿方案，实现了社区集
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体利益和居民个人利益的和谐统一。东港区的城中村拆迁工作以村为单位拆迁，采取村民有股份、生活有保障、谋生有技能的方式进行，确保拆迁工作稳定有序推进。加强道路和公共绿化建设。考察地在地价昂贵的情况下，建设了宽阔的道路，进行了大范围的绿化亮化，创造了“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的优美环境，提升了城市品位。
三是创新体制机制，大力度管理。考察地十分注重城市管理工作。一方面强化协调共管机制。城市管理工作体制顺畅，服务规范，成效很好。考察地都成立了城市管理委员会，由县长任主任，并设立日常工作办公室，具体负责促督落实城市管理和全县城乡环卫一体化工作。城管体制健全，设置有城管办或城管
局，下设：城管、园林、环卫 ( 包括清洁公司 ) 等部门。有的城管局是从县建设局分离出来的正科级县政府直
属机关，有的属于县建设局的二级副科级单位。城市管理工作直接延伸到街道办事处和社区。如邹平县城管局下设城管监察执法大队和环境卫生管理处，环卫处内设保洁公司、清运公司和垃圾处理厂，县城的保洁工作由保洁公司分片承包。另一方面积极引进现代城市管理技术。如绍兴县推进数字化城市管理，应用与整合计算机、地理信息、无线移动等多项数字信息
技术，创新信息实时采集传输的手段，结合城市管理指挥处置新流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。目前，数字城管管理区域已覆盖该县城区 45 个社区、 24 平方公里，城市管理的成效显着提升。
四是强化保障措施，大资金投入。考察地是东部发达地区，财政实力雄厚，在城市建设管理方面的资金投入非常惊人。一方面城市基础设施建设资金全部由财政投入。邹平县从 XX年以来，已累计投入城建资
金 90 亿元，路灯所用电费也全部由县财政统一列支。东港区围绕高新区和“七镇五基地”开发，已投入配
套建设资金达 9356 万元，完善了园区和“基地”功能。从 XX年至今，该区小城镇基础设施和公共设施建设完成投资亿元。另一方面城市规划、管理、维护队伍的
工资福利全部纳入财政预算列支。邹平县近年来仅对县城规划修编就投入了 700 多万元，东港区累计投入规划编制资金高达 1000 余万元。绍兴县每年投入城市管理的资金突破 4500 万元。再一方面土地出让收入主要用于城市建设。如绍兴县今年土地出让收入预计可达 60 亿万元，其中大部分将投入城市建设。
五是加快园区开发，大项目支撑。城市的发展靠项目支撑，项目建设助推城市发展。考察地的园区开
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发快速推进，项目建设成效显着。邹平经济开发区建
成了六纵六横、 全长 80 公里的道路框架， 并实现“九
通一平”，建成和在建工业园 12 个、已建成面积 28
平方公里，累计引进项目 203 个，成为该县最具活力
的经济增长点和最大的发展平台。目前正全力创建国
家级开发区。绍兴大力发展主导产业，建成了全球最
大的轻纺产品集散中心 -- 中国轻纺城，其“纺博会”
经国务院批准为国家级展会。该县纺织产业经济总量
占全国的％，纺织面料出口量占全国的近 %，形成了从
前道 PTA到织造、服装的较为完整的生产链，成为全
国综合经济实力十强县， XX年全县工业总产值突破 XX
亿元，上市公司达 13 家。正因为有一大批大项目的落
户，强有力推动了县城的建设与发展。
二、对我县城市规划建设管理工作的启示“他山之石，可以攻玉”。我县属于欠发达地区，
现实条件与考察地不可比，但其成功的经验给了我们很多有益的启示。
启示之一：城市规划必须因地制宜，放大自身优
势
考察地都善于发挥本地特色和优势，因地制宜，科学规划，合理布局，完善功能，大力推进城市建设。邹平县立足地理优势，把城市建设放到山东半岛城市
群和大济南都市圈中去定位，确立以建设鲁中山水之
城、绿色休闲之城和鲁中最佳人居环境的目标，修编
五大组团等城市重要区片和地段的详细规划与专项规
划，加快新一轮县城建设，在建设精品、打造环境、
营造休闲温馨上做文章，使县城建设“一年变个样、
二年变新样、三年大变样”，初步搭起体现山水城、
绿色城、人居城、文化城的生态型山水园林城市和现
代化中等城市框架。从 XX的区位条件、现实基础来看，
城镇规划建设应该实施“东延北扩”战略，规划建设
县城新区，加快老城区改造，改善人居环境，巩固提
高创园保卫成果，努力建设宜居宜业的县城。
启示之二：城市建设必须依托产业，增强发展动
力
城市是产业的载体，产业是城市的支撑。绍兴县发挥轻纺传统产业优势，致力打造中国轻纺城，轻纺工业成为了该县工业经济的支柱产业，各项主要经济指标占据工业的半壁江山。工业经济的飞速发展，不仅为城市扩张丰富了必不可少的要素资源，更为城市规划建设提供了坚实的产业支撑和经济基础，提升了城市的综合功能和发展动力。
因此，我们 XX要发挥传统铸造产业优势，全力打造“江南铸都”，加快产业提档升级，做大做强主导产业，推动县域经济和城市
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建设发展。
启示之三：城建资金必须大力筹集，加快城市建
设
考察地城市建设的资金主要是财政投入，财政收
入很大一部分于国有土地出让金。如
XX年 12 月 30
日，邹平县成功拍卖一宗国有土地建设用地使用权，
宗地面积亩，成交价万元，均价达
100
余万元／亩。
XX年 1-9 月，绍兴已出让国有土地
87
宗亩，拍卖价
达亿元，最高成交价达 400 余万元／亩，全年国有土地出让收入预计超过 60 亿元。国有土地出让金基本上投入到城市建设上，有力推动了城市化进程。因此，我县应进一步规范国有土地出让市场，依法处置国有闲置资产，多方筹集城建资金，加快城镇建设步伐。
启示之四：城市管理必须创新机制，推动齐抓共
管
城市管理是一项系统工程，仅靠一个部门单打独斗往往难以奏效，需部门协调配合，齐抓共管。考察地都在城市管理上设立高规格的领导小组 ( 或管理委员会 ) ，理顺城管体制， 创新工作机制， 高效文明管理城市。如绍兴推行数字化城市管理，大大提高了城市管理水平。因此，我县要成立高规格的管理委员会，整合城管资源，创新工作机制，大力推进部门协调配
合，共建共管城市。
三、我县城市建设管理工作的思考
城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位等方面；城市管理是一项社会性系统工程，它包罗万象，关系到千家万户。从根本上讲城市建设和管理的最终目标都是要改善城市市民的生产生活环境。考察团认为，借鉴先进经验，结合我县实际，今后我们的城市建设管理工作应重点抓好以下几个方面。
、进一步坚持规划先行，确保县城布局科学合理城市建设的关键是规划。一要完善城乡规划。在
县城总体规划的基础上， 立足 XX长远发展，制定《XX县城乡远景概念性规划》 ，并根据 XX近几年的发展需要，编制近期建设规划，以高起点、高质量、高品位
的理念，加快道路交通、通讯、电力、燃气、给排水、绿化，环卫、环保等专项规划和控制性详规的编制进度，尽快实现城区控规的全面覆盖，为县城建设管理提供依据。特别是对县城新区、坦塘工业园、住宅开发小区等重点区域、重点地段和重点项目要严把规划、编制审批关，确保县城布局合理、配套功能完善，使规划思路和群体建筑风格既体现县城风貌，又洋溢现
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代气息，能够适应城市建设管理和发展的需要。二要严格执行城镇规划。在执行规划上，必须坚持“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”的原则，彻底走出“城市规划只落图不落地”、“土地利用规划和城市建设规划两张图，图与图之间无法对接”、“一任领导一个规划”的怪圈，防止长官意志和权钱交易，努力维护规划的严肃性和权威性。对无规划建设、挤占绿地规划、规划执行不到位等违章违法行为，要严格执法，处理到位，不徇私情。小区的开发建设做到功能配套齐全，解决好建筑物间距、采光问题，留足绿化和停车用地，优化人居环境。三要理顺规划体制。要建立健全城乡规划体制，应将现隶属建设局管理的规划办，升格为单列的属政府办管理的正科级事业局， 17 个乡镇都应成立城乡规划管理站。进一步完善规划管理职能，加强规划队伍建设，通过引进专业人才、强化业务学习培训等方式，提高规划队伍整体素质。
、进一步加强县城基础设施建设，切实推动老城改造和新区开发。一要加快新区建设步伐。实现县城“东延北扩”战略，新区建设要高标准、严要求，主要抓好路拉通、绿化标准化，实行“管下地”、“雨污分流” ，规划建设一批具有 XX特色，彰显人文风格
的建筑。严格审批程序， 把好每栋建筑的规划、 设计、评审和审批关， 大力推进行政中心、 检察院、人武部、客运中心、公务员小区等项目建设，使新区人气旺起来。二要不断完善老城区建设。第一，要通过市场定
价的方式处理好老办公区， 用以发展第三产业。
第二，要特别重视，强力推进商贸城和原武装部区域的旧城
改造项目建设。第三，加快背街小巷的改造及城区地面和地下停车场、农贸市场的建设。划行归市，大力兴办市场。第五，加快县城自来水供水管改造更新，确保正常供水。第六，要修建休闲文化场所，加强道路、庭院绿化美化。第七，抓好一批县城公厕、公共垃圾中转站、街道清洁果皮箱建设。第八，继续抓好县城亮化工程，在城区主次干道全部安装标准化路灯的基础上，加大城区背街小巷路灯建设的推进力度，实现全面亮化。第九，探索推进“城中村”改造，增
强县城承载力， 改善人居环境， 提升县城品位。
第十，确保县城基础设施建设达到有序、 快速、保质的要求，出台《 XX县县城市政基础设施项目建设管理办法》。
第十一，要加快推进污水处理厂和无害化垃圾处理场的建设，切实解决污水有处排、垃圾有处倒的问题。
、进一步强化县城管理，巩固提高“两保”成果当前，我们要以推进新型城市化进程为核心，以
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巩固提高省级园林县城、国家卫生县城为目标，以提高县城管理水平为重点，努力提高市民素质和人民生活质量，创造良好的县城卫生环境，促进我县经济社会又快又好发展。
一要进一步解放思想，加强县城管理。县城是凝固的历史，是现代经济的中心，也是一面镜子，折射一个地方的文明风格和文明程度。加强县城管理是巩固提高“两保”成果的基础性工作。是提升城市软实力的重要手段，是着力改善民本民生、提高人民生活
水平的重要抓手， 是我县县城发展的客观需要。
因此，第一，要树立抓县城管理就是抓生产力发展的观点，
通过管理的现代化促进城市化， 促进经济社会的发展。第二，要树立抓县城管理就是抓精神文明建设的观念，通过大力提高县城管理水平，从而提高整个县城文明程度。第三，树立抓县城管理就是抓民生改善的观念，通过县城建设和管理的协调发展， 不断完善县城功能，构建良好的人文环境，提高人民群众的幸福指数。针对当前县城管理中存在的重点、热点、难点问题，突出抓好交通秩序、违法建筑、马路市场、乱推乱放、超门面经营、渣土封闭运输、户外广告等整治工作，达到“净、畅、绿、亮”四字标准，使县城环境得到根本性转变。二要不断完善城管体制机制。第一，要
理顺城管体制，成立 XX县县城管理委员会或县城管理领导小组，由县长任管委会主任， 并设立 XX县城镇管理行政执法局，划归县政府管理，整合城管、爱卫、园林、环卫等部门的力量，根据工作需要，科学核定人员编制，把它们原有的建设局城管的职责划归城管局集中行使，解决过去城市管理工作中职责交叉、责任不清、力度不大、推诿扯皮等问题。第二，要实行城管目标管理责任制，城管例会制度。由县城管委员会或者城管领导小组组织开展督查，县委、县政府督查室，县纪委作风办，县城管局，县爱卫办及县文明办开展联合督查，城管职能部门及社区居委会，开展自查自纠等方式，及时解决城管工作中存在的突出问题，督促有关责任单位落实工作责任。三要完善运作机制，强化卫生保洁。环境卫生要完善扫、保、运、洗运作机制，按照定目标、定任务、定质量的原则，成立清扫保洁、垃圾清运、道路清洗队伍，重点对县城交通主干、车站饭店、工商集贸市场的清扫保洁，尽快把新开发的 XX大道、文家、钟水等小区纳入保洁范围。同时，强化单位和个人庭院的卫生保洁，大力推行小区、社区物业管理，加强城中村的清扫力度，消除环卫工作死角死面，为广大市民提供洁净的生活环境。四要落实“门前三包”，加强社区管理。各机
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关事业单位要抓好“门前三包”，层层落实责任，加
强监督检查，严格验收奖罚。同时，充分发挥社区、
居委会作用，把社区服务和城市管理工作密切结合起
来，共同维护城市环境。
当前，还要着重抓好珠泉路、
鸿发路、禾仓路、振兴路等马路市场和夜宵摊点及临
时占地的规范整顿，确保县城各区域的整洁。五要增
加财政预算，强化经费保障。要把城管、环卫、规划、
园林等部门的人员工资足额纳入县财政预算，适当安
排办公经费，切实解决“吃杂粮”的问题，并及时更
新和增加环卫设施，确保工作高效运转。六要推进和
美创建，优化人文环境。以和美创建活动为载体，通
过各种宣传教育手段，努力营造“ XX是我家，卫生靠
大家”的浓厚氛围，着力提高全民的城市意识，使广
大市民自觉参与城市管理， 形成齐抓共管的良好局面。
七要建立健全有关管理制度。制定如《 XX县市容环境
卫生管理办法》、 《XX县绿线管理办法》、 《XX县文
明交通劝导员管理办法》等管理制度。
、进一步开发工业园区，夯实产业承接平台
工业园区是带动区域经济发展的“火车头”，推动城镇建设的“助推器”。要以“一园五区”为重点，大力推进园区和项目建设。一要着力创新服务理念。建立综合配套服务运行机制，使入园企业进得来、留
得住、做得大。建立项目绿色通道，对凡是入园企业实行“封闭式”、“保姆化”运作，为企业产前、产中、产后全过程，提供优质高效服务。二要加快园区开发建设。严格按照规划编制、环评，重点加快道路及配套建设，快速推进标准厂房和水、电、路、讯配套建设，实现园区内公共资源的低成本共享，增强吸引力和竞争力，夯实产业承接平台。三要拓宽招商引资渠道。在坚持小分队招商、产业招商、企业招商、园区招商等成功做法的基础上，推行中介组织招商、代理招商等新方式，提高招商成效。重点加快沿海产业梯度转移承接，特别是传统铸锻造产业的承接，加强扩能技改、节能降耗和科技创新，延伸产业链条，做大做强一批优势骨干企业， 引进一批高新技术产业，促进产业升级和提速增效。
、进一步拓宽融资渠道，破解城建城管资金瓶颈县城建设和管理离不开资金，关键是要着力解决“钱从哪里来”的问题。一要向上争资。抓住国家和
省委对基础设施建设投资的大好机遇， 认真研究政策，包装项目，争取把符合国家产业政策的城镇建设项目纳入国家计划“笼子”，推进城镇化建设。二要经营聚资。把城镇建设作为一项产业来经营，以市场经营的方式和手段来推进城镇建设。首先，要盘活存量资
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产，以存量换增量，特别是要强化土地一级市场的管
理，防止国有资产流失，通过市场公平竞争，有偿转
让土地和部分设施的使用权，筹集资金。其次，变无
形向有形转变，对县城空间的户外广告、公交线路、
停车场经营权，对城市道路、桥梁、公园、广场、雕
塑的冠名权，对垃圾清运权，临时占道经营权等无形
资产推向市场，通过转让、拍卖、租赁等形式，筹措
城建城管资金。再次，要积极研究探索县城绿化、公
用设施由社会认管认养的新办法，运用社会力量加强
县城建设与管理。最后，对现有的县城基础设施资产
进行全面清理归集，按市场规律原理，打造完全意义
的城市投资公司，通过城市投资公司经营城市资本，
建立和完善城建资金的投入回报机制， 统一组织经营，
将可收资金统一上缴财政，设立专门账户，再拨回用
于城市建设与管理。鼓励个人和社会经济组织去建设
和经营市场公用设施，积极探索出让户外广告权、冠
名权等方式，筹集城建资金。三要财政投资。调整财
政支出结构，加大财政对城建的投入，发挥财政资金
的杠杆作用，撬动各类资金投到城市建设上来。四是
引进外资。
XX大市场一期、金泰华城、鑫源小区等工
程项目都是通过招商的形式，引进外资开发建设的。
要进一步扩大招商范围， 创新招商方式，适度采用 BT、
BoT投资模式，积极引进外资投入到城镇建设中来。
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